KİK Kararı: 2020/UH.II-1746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1746
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekten Grup Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/1287 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 Ay Süre ile 323 Personelle Yaptırılması Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Tekten Grup Taah. A.Ş.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/558-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kayseri 3. Noterliğince düzenlenen 03.01.2020 tarihli ve 00099 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olarak 18********* TC kimlik no’lu Ersin Yılmaz’ın üç yıl süreyle münferiden yetkili olduğunun belirtildiği, imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin “Dayanak” başlıklı açıklama kısmında şirketin ortaklık yapısını ortaya koyan iki belgenin (Ticaret Sicil Tasdiknamesi ve Noter Onaylı Temsil Kararı) müstenidat olduğunun açık olarak ifade edildiği, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğünce düzenlenen ve imza sirkülerinin ekinde müstenidat olarak yer alan 30.12.2019 tarihli ve 2019-GD-5630 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesinde şirketin “Türü” satırında “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” açıklaması bulunmakta olup, belgenin altında Ersin Yılmaz’a ait bilgilerin yer aldığı, bu Sicil Tasdiknamesinin şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve pay sahibinin Ersin YILMAZ olduğunu gösterdiği, başvuru dilekçesi ekinde sunulan pay defterinde de 30.12.2019 tarihi itibariyle Ersin Yılmaz’ın tek hisse sahibi olduğunun görüldüğü, EKAP’ta yer alan bilgilerde şirketin tek ortağının 18********* TC kimlik no’lu Ersin Yılmaz olarak kayıtlı olduğu, tekliflerin elektronik olarak alındığı bir ihalede ortaklığa ilişkin son durumu gösterir beyan, bunlara ilişkin olarak sunulan belgeler ve EKAP’ta yer alan şirket ortaklık yapısı bilgisi dikkate alınmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonunda ortaklık yapısı konusunda tereddüt duyulması halinde İdari Şartname’nin 32’nci maddesi çerçevesinde açıklık getirilmesi istenilmesinin mümkün olduğu,

2. Tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin asgari iş deneyim tutarının sağlanamaması olduğu, bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu veya benzer işe uygun kısmının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ihale komisyonu tarafından iş bitirme belgesine konu iş kapsamındaki fazla mesai ve diğer ulusal ve dini bayramlarda yapılan çalışmaların dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı, Teknik Şartname kapsamında İşletme ve İştirakler Dairesine Bağlı Birimlerde, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı ile Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığına bağlı birimlerde görevli personelin mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerini yaptığı, sözleşmenin uygulanması sürecinde yardımcı personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım işlerinde geçici veya sürekli olarak çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde bu durumun göz ardı edildiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak güncelleştirme yapılmadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş bitirme belgelerinin incelenmesi gerektiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesindeki tutar ve kapsamın uygun olmadığı, iş bitirme belgelerinin düzenlendiği işlerin yüklenicisinin incelenmesi gerektiği, özel ortağa ait iş bitirme belgesinin unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının incelenmesi gerektiği, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgilerinin vergi kimlik numarası ve MERSİS numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği, özel ortağın iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, pilot ve özel ortağın unvan benzerlikleri sebebiyle iş bitirme belgelerinin düzenlenmesi ve mevzuata aykırı alt yüklenicilikler yaptırılmasının söz konusu olduğu,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağına ait gelir tablosunun iş hacmine yönelik yeterlik kriterlerini sağlamadığı, iş hacmine yönelik belgelerin incelenmesi halinde mali mevzuata aykırı işlemler olduğunun belirleneceği, idareye yapılan başvuru çerçevesinde belgeleri düzenleyen meslek mensubundan bu belgeleri düzenlenip düzenlenmediği; tablo ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerdeki tutarların nasıl hesaplandığı; vergi beyannameleri ile tablolar arasında bir uyuşmazlık olup olmadığının incelenmediği, gelir tablosu ve iş hacmine yönelik belgelerin anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu Gelir İdaresine/Vergi Dairesine gönderilmesi halinde tutarların doğru olmadığının açığa çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

10.03.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin elektronik teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyit kriterlerine dayanak gösterilen belgelerde bulunmamasından ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından, Timerk Ener. İle. Üre. Dağ. Elek. Mad. Mak. ve Tes. Mal. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin ise sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucu bulunan tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamamasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akabinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.den, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece istenilen belgeleri sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklifin incelenmekte olan iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak “... 10.01.2020 tarih, 9991 sayılı ve 30.06.2016 tarih, 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerini ve şirketin tek ortağının Ersin YILMAZ olduğunu beyan etmiştir. 10.01.2020 tarih ve 9991 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yönetim kurulu başkanı seçimine ilişkin olup, Ersin YILMAZ yönetim kurulu başkanı olarak seçilmiştir. 30.06.2016 tarih ve 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ise şirketin kuruluşuna ilişkin olup, şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a ait olduğu görülmektedir.

Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi olan http://www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada 25.12.2018 tarih, 829 sayılı gazetede şirket sermayesinin tamamının Ali YILMAZ’a ait olduğu tespit edilmiştir.(EK-1) EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulandığında ise Ersin YILMAZ’ın yönetim kurulu üyesi olarak temsile yetkili olduğu, şirketin tek ortağı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı görülmüştür.(Ek-2)

... firmanın beyan olduğu bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun tevsiki için başka bir belgenin de beyan edilmediği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklık durumunun belirtildiği, ancak bu bilginin teyit edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinden söz konusu bilgiye ulaşılamaması olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Mekanik Bakım, Ölçü-Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 24 ay Süre İle 323 Personelle Yaptırılması Hizmet

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı 323 kişi ile 24 Ay Süreli Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü-Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/1287

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.02.2020 Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): EÜAŞ Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 7. km No:166 İhale Toplantı Salonu ÇANKAYA ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili Yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren bilgileri/belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;

“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;

- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Ersin Yılmaz, 18*********, %100”,

-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Ersin Yılmaz, 18*********, Yönetim Kurulu Başkanı”,

-“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü” beyanın yer aldığı,

- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yönetim kurulu/yetkililerin belirlenmesine, 30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin ise tür değişikliğine ilişkin olduğu, 30.06.2016 tarihli Gazete’de şirket sermayesinin tamamının Tahir YILMAZ’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı Kurul kararında “... e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin teyidinin yapıldığı bu aşamada henüz herhangi bir belgenin istekliler tarafından sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin sorgulamanın hangi bilgi/belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanının bulunduğu ve idarece yapılacak değerlendirmede de bu beyanın esas alınması gerektiği göz önüne alındığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ilgili aşamada idareye sunulmayan imza sirküleri ekinde yer alan bir belgede uyuşmazlığa konu bilginin mevcut olduğuna dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

...

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda son ortaklık durumuna ilişkin bilgiler belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait bilgilerin yer almadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında ilgili teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır...” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin anılan gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/839, K:2020/1062 sayılı kararında “... Davacının 1. iddiasının değerlendirilmesi: Davacının teklifi, firmanın sunduğu belgeler arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, ortaklık durumunun tevsiki için başka bir belge de sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ise de; davacı tarafından, yeterlilik bilgileri tablosunun ''İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri'' sütunun ''Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler'' satırının ''Ticaret Sicil Bilgileri'' bölümünde yer alan ''Ortaklara Ait Bilgiler' (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kisi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı] kısmında, ''Ersin Yılmaz, 18*********, %100'' şeklinde, ''Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi'' kısmında, ''Ersin Yılmaz, 18*********, Yönetim Kurulu Başkanı'' seklinde, ''Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü'' kısmında, ''10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Müdürlüğü, 30.06.2016, 9108, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü'' şeklinde beyanlarının yer aldığı, yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilen 10.01.2020 tarih ve 9991 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ersin Yılmaz'ın 26.12.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu üyesi ve Başkanı olarak seçildiğinin görüldüğü, davacı şirkete ait olan ve ihaleyi yapan idareye sunulmuş olan 03.01.2020 tarih ve 02623 sayılı imza sirkülerinde Ersin Yılmaz'ın davacı şirketi yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu imza sirkülerinin dayanak kısmında yer alan Kayseri Ticaret Müdürlüğünün 30.12.2019 tarih ve 5630 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesinde davacı şirketin tek paylı anonim şirket olduğunun, Ersin Yılmaz'ın da 26.12.2022'ye kadar Yönetim Kurulu Başkanı olarak temsile yetkili olduğunun tasdik edildiği, imza sirkülerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ve sirkülerin dayanak kısmında gösterilen belgelerin müstenidatının bulunduğu görülmüştür. Buna göre; ihale komisyonu tarafından firmanın beyan ettiği bilgilerin arasında şirketin son ortaklık yapısına ilişkin ticaret sicil gazetelerinin yer almadığı, yeterlilik bilgileri tablosuna ortaklık durumunun tevsiki için başka bir belge sunulmadığı gerekçesiyle davacı değerlendirme dışı bırakılmış ise de, bırakılmadan önce ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan söz konusu bilgi eksikliğinin 4734 sayılı Kanun 37. maddesi hükmü uyarınca ihaleyi yapan idarece tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekirken davacının teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasında ve bu hususa yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Davacının 2. iddiasının değerlendirilmesi:

Davacının yukarıda özetlenen ikinci iddiası, itirazen şikâyet başvurusunun, değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ilk iddiasına yönelik olarak reddi üzerine, esası incelenmeden reddedilmiş ise de, Mahkememizce söz konusu ilk iddia yönünden dava konusu işlem hukuka aykırı bulunduğundan, dava konusu işlemin bu kısmında da hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Mahkememizin bu kararı üzerine, davacının anılan 2. iddiasının esasının incelenerek yeniden bir karar verilmesi gerektiği de açıktır.

Davacının 3. ve 4. iddiasının değerlendirilmesi:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihale işlemlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin özel düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda sadece aday, istekli veya istekli olabileceklerin, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranıldığı veya zarara uğranılmasının muhtemel olduğu iddiasıyla Kanun'da belirtilen sekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularında bulunabileceği açıktır.

Bu durumda; dava konusu ihaleye istekli olarak katılan ve mali teklif sunan davacı şirketin ihale sürecinde ve ihale işlemlerinde istekli sıfatına haiz olduğu ve itiraz ve itirazen şikâyet dilekçelerinde ileri sürdüğü iddiaların ihale sürecine ve ihale üzerinde kalan isteklinin yeterliliğine ilişkin olduğu dikkate alındığında itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 maddesinin birinci fıkrası uyarınca, ehliyet yönünden reddine dair dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında bu yönden de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararı doğrultusunda alınan 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

Öte yandan, Kurum tarafından Ankara 17. İdare Mahkemesi kararının temyiz edilmesi üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 08.09.2020 tarihli ve E:2020/2534, K:2020/1975 sayılı kararında “...3. ve 4. iddialar yönünden itirazen şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk, belirtilen kısımlar yönünden Mahkemece dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.

Mahkeme kararının 2. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı incelendiğinde;

...

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmakla yükümlü olan ve kararları dava konusu edilebilecek olan Kurul'un, başvurucunun 2. iddiasına ilişkin olarak "iş bitirme belgesine konu is ile ilgili olarak yazışma yapılmasının esasa etkili bir sonuç doğurmayacagı"ndan bahisle başvurunun reddedilmesine karar vermesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.

Mahkeme kararının 1. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı incelendiğinde;

...

Bu itibarla, davacı tarafından yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin son ortaklık durumunu göstermediği, yeterlik tablosunun ilgili kısımlarında bu hususu tevsik için başka herhangi bir belgenin de beyan edilmediği, yeterliğe ilişkin olarak ihale dokümanında aranan şartlardan olan bu hususa ilişkin eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.

...

Açıklanan nedenlerle;

...

2. Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 06/07/2020 tarih ve E:2020/839, K:2020/1062 sayılı kararının 3. ve 4. iddialar yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında, ... bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının bu kısmı ile ... kısmının ONANMASINA,

3. Mahkeme kararının 2. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının bu kısmının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA;

...

5. Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 06/07/2020 tarih ve E:2020/839, K:2020/1062 sayılı kararının 1. iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının 2577 sayılı Idari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA, bu kısım yönünden DAVANIN REDDINE, ...” karar verilmiştir.

Söz konusu Danıştay kararı doğrultusunda alınan 21.10.2020 tarihli ve 2020/MK-246 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 12.08.2020 tarihli ve 2020/MK-209 sayılı kararının 1’nci iddia ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-712 sayılı kararının 1’nci iddia ile ilgili kısmının hukuken geçerliliğini koruduğuna,” karar verilmiştir.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.07.2020 tarihli ve E:2020/839, K:2020/1062 sayılı kararında incelenmekte olan iddia ile ilgili olarak “... söz konusu bilgi eksikliğinin 4734 sayılı Kanun 37. maddesi hükmü uyarınca ihaleyi yapan idarece tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekirken davacının teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasında ve bu hususa yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair dava konusu işlemin bu kısmında işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bu nedenle, ihaleye gerçekleştiren idare tarafından itirazen şikâyete konu 1’inci iddia kapsamındaki hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirmesi gerektiği, bununla birlikte, anılan Mahkeme kararının temyiz edilmesi üzerine alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 08.09.2020 tarihli ve E:2020/2534, K:2020/1975 sayılı kararında, incelenmekte olan iddia ile ilgili olarak, “... davacı tarafından yeterlik bilgi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin son ortaklık durumunu göstermediği, yeterlik tablosunun ilgili kısımlarında bu hususu tevsik için başka herhangi bir belgenin de beyan edilmediği, yeterliğe ilişkin olarak ihale dokümanında aranan şartlardan olan bu hususa ilişkin eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır...” ifadelerine yer verildiği, söz konusu Danıştay kararından, bahse konu iddia kapsamında başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık bulunmadığına kesin olarak karar verildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı olan mekanik veya elektrik veya elektronik aksamların tamiratı, bakım-onarımı veya revizyonu işlerinden herhangi birine uyan işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin 9 kişi mühendis, 25 kişi tekniker, 5 kişi argon kaynakçısı, 255 kişi teknisyen, 10 kişi engelli teknisyen, 4 kişi elektrik ark kaynağı ustası, 11 kişi mekanik bakım ustası, 2 kişi iş makinesi operatörü ve 2 kişi iskele ustası olmak üzere toplam 323 kişi ile gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Afşin-Elbistan B Termik Santralının mekanik, ölçü-kontrol, elektrik bakım-onarım ve atölye imkânlarında parça imalatı, tamiratı vb. işlerin; 323 personel ve bu şartnamenin ekinde (Ek-l) yer alan araç- gereç marifetiyle işletme-bakım talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 59.338.038,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi istekli tarafından en az 14.834.509,50 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren bilgilerin/belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklifin incelenmekte olan iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak “… İsteklinin beyan ettiği iş bitirme belgesine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş ve yapılan incelemede iş bitirme belgesine konu olan işin, nitelik olarak ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile istenen işlerden bir kısmını kapsadığı görülmüştür. Benzer iş tanımımıza uygun toplam iş tutarının iş deneyim belgesine konu diğer işlerden ayrıştırılarak isteklinin teklif bedelinin % 25’i oranında vermesi gereken iş deneyim belge tutarını sağlayıp sağlamadığı hususunun tespiti amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesinden 25/02/2020 tarih ve 38753 sayılı yazımız ile söz konusu işin teknik şartnamesi, sözleşmesi ve birim fiyat teklif cetveli istenmiş, Kayseri Büyükşehir Belediyesi, ilgili belgeleri Başkanlığımıza 26/02/2020 tarihinde göndermiştir.

Söz konusu belgeler tarafımızca incelenmiş olup, iş kapsamında çalışan personellerden nitelik olarak ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan personel ücretleri hesaplanmış ve güncellenmiş belge tutarının 13.573.979,55 TL olduğu görülmüştür. Bu tutarın firmanın teklif bedelinin (59.338.038,00 TL) %25’i olan 14.834.509,50 TL’yi karşılamadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”,

“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”,

“Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve

“Ortaklık Durum Belgesi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümünde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2015/91279-1295944-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca “2015-2018 Yılları arası (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde (602 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait 2015/91279” işine ilişkin olarak 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL, toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL, sözleşme tarihinin 30.11.2015, ihale tarihinin 01.09.2015, kabul tarihinin 19.04.2018, belge tutarının da 47.915.633,59 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından 2015/91279 ihale kayıt numaralı iş ile ilgili olarak iş bitirme belgesi düzenleyen idareye 25.02.2020 tarihli ve E.38753 sayılı yazı yazıldığı ve Teknik Şartname, Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu işin, İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimler olmak üzere 4 birimden oluştuğu görülmüştür.

İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 3 kişi genel sorumlu, 35 kişi teknik personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı, y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli), 55 kişi yardımcı personel (satınalma, gelir ve tahsilat personeli, danışma personeli, bando görevlisi), 109 kişi temizlik personeli (çay ve servis elamanı, ön büro elemanı) olmak üzere toplam 202 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “1) Genel Sorumlu: İlgili sektörlerde benzer pozisyonda çalışmış olmalı. Genel temizlik ve diğer hizmetlerin yürütülmesi için hizmet sınıflarına göre idarenin öngördüğü şekilde çalışır. İdarenin vermiş olduğu işlerin yürütülmesini ve koordinesini sağlar. Çalışan personellerin geliş gidiş ile kılık kıyafet ve iş disiplinini sağlar.

2. Teknik Personel:

   1. İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir,
   2. İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir.
   3. İdarece verilen evrak, işlem takibi, halkla ilişkiler gibi v, görevleri yerine getirecektir.
   4. İdarece verilen genel hizmetlerin takibini yapacaktır.
   5. İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirir.
   6. İdarece verilen her türlü elektrik, su tesisatı, kalorifer ateşleme işi ve yürüyen merdiven tamirlerini yapacak.

...

3. Yardımcı Personel: 1. İdarece verilen idari hizmetleri yerine getirecektir. 2. İdarece verilen satınalma işleri, gelir işleri ve tahsilat işlerini yapacak 3. İdarece verilen evrak, işlem takibi, halkla ilişkiler gibi vb. görevleri yerine getirecektir.

...

4. Temizlik Personeli:

İdarece verilecek ve belirlenecek her türlü temizlik işleri, taşıma işleri ve veya belirleyeceği diğer işleri yapar...” düzenlemesi yer almaktadır.

Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 1 kişi sıhhi tesisatçı, 14 kişi şoför, 1 kişi oto elektrikçisi, 4 kişi gassal, 38 kişi temizlik ve defin görevlisi, 4 kişi büro elemanı, 3 kişi yardımcı personel ve 1 kişi kasap olmak üzere toplam 66 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “… 1- Sıhhi Tesisatçı: İşini yapmasına engel sağlık problemi olmayacak, işini yapma ve koordine etme konularında bilgi sahibi olacak ve Müdürlüğün bünyesinde bulunan teknik işlerde görevlendirilecektir.

…

4- Oto Elektrikçisi: Müdürlüğün bünyesinde bulunan araçların far ayarını, akü arızası, elektrik arızaları, radyatör ve kalorifer motorlarının arızalarım yapacak, her tür güvenlik tedbirlerine riayet edecek ve ilgili talimatlara uygun çalışacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 11 kişi temizlik personeli, 1 kişi otobüs hareket baş sorumlusu/şefi, 205 kişi vasıflı personel (şoför), 3 kişi vasıflı vasıfsız yrd. personel, 45 diğer vasıflı personel olmak üzere toplam 265 kişi çalıştırılacağı, ayrıca 45 diğer vasıflı personelin 14 kişi karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak bakım ve montajcı, 4 kişi motorcu- ön takım ve pompa tamircisi, 4 kişi döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı, 9 kişi oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, 3 kişi yıkama yağlamacı, 1 kişi frenci-lastikçi, 2 kişi oto boyacı, 7 kişi hafif şaseci-torna tesviyeci ve 1 kişi kalorifer ateşçisi olarak çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Temizlik Personelleri ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şoförler ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin on dokuzuncu fıkrasında “İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirecektir.” düzenlemesi,

“Vasıflı -Vasıfsız Yardımcı Personeller ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “1) İdarece verilen İdari hizmetleri yerine getirecektir.

2)İdarece verilen teknik hizmetleri yerine getirecektir …” düzenlemesi,

“Diğer Vasıflı Personeller ile ilgili Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Belediyemizin bütün birimlerinde kullanılan hizmet amaçlı araçların bakım, onarım ve revizyonlarının yapılması ile ilgili verilen iş emri doğrultusundaki sorumluluklarını yerine getirmek” düzenlemesi,

“Vasıflı Personellerin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin “1-Karisörcü-Kaportacı-Kaynakçı-Durak Bakım ve Montajcı” başlıklı birinci fıkrasında “1) Araçlarımızın hasara uğramış çamurluk, kapı, kaput ve benzeri saç kısımlarını düzeltip orijinal biçimine getirme yenisiyle değiştirme

...

3. Araç altı, ön ve arka şasesi ile profil aksamını tamir etmek yada yenisiyle değiştirmek

4. makas ve helezon arızalarını yapmak...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Hafif Şaseci – Torna Tesviyeci” başlıklı ikinci fıkrasında “1) Araçlarımızın aktarma organlarında (debriyaj sistemi, vites kutusu, şaft diferansiyel ve aks mili) meydana gelen arızaları yapmak

2. Kompresör, hava, ventil, kapı otomatiği, devir daim, direksiyon sisteminin arıza, tamir ve bakımını yapmak

3. Körüklü araçların orta göbek kısımları ile araçlarımızın ön takım ve süspansiyon sistemindeki her türlü arıza, tamir ve bakımını yapmak.

4. Balans ayarı yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Döşemeci-Oto camcı – Marangoz – Mobilyacı” başlıklı üçüncü fıkrasında “... 8) İdarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirir...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Oto – İnşaat Elektirikçi” başlıklı dördüncü fıkrasında “1) Araçlarımızın arızalan marş ve şarj dinamolarının değişimini yapmak

2. Marş ve şarj dinamolarının tamirini ve toplama işini yapmak

3. Dinamo yastıkları, elektrik motorlarının yastıklarının sarılması işini yapmak,

4. Gerektiğinde araca komple elektrik tesisatı çekim işlemini yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Motorcu – Ön Takım Tamircisi” başlıklı beşinci fıkrasında “1) Araçlarımızın arızalanan motorlarını dağıtıp rektifiyesini yapıp, aksaklıklarını giderip toplamak,

2. yağ yakan, duman atan, hararet yapan araçların her türlü motor arızasını gidermek ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Frenci -Lastikçi” başlıklı altıncı fıkrasında “1) Araçlarımızın fren sistemindeki arızaları yapmak,

2. Balata, eksantrik milleri, fren körükleri, cırcırları, kampanaları, bijonları, fren rekorları, akisleri, poryaları, fren pedal beyinleri ve bilyalarını, keçelerini, fren merkezlerini ve ayırıcı ventillerinin arızlarını, tamir ve bakımını yapmak ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Oto Boyacısı” başlıklı yedinci fıkrasında “ ... 7) idarenin vereceği diğer görevleri de yerine getirir ...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Yıkama Yağlamacı” başlıklı sekizinci fıkrasında “1) Araçların mafsal ve hareketli kısımları konusunda bilgi sahibi olacaktır.

2. Araçların hidrolik aksamı konusunda bilgi sahibi olacaktır.

3. Araçların pnömatik kısmı ile ilgili bilgi sahibi olacaktır.

4. Araçlarla ilgili her tür iş ve işlemi yapmak ve araçların alt takımı konusunda bilgi sahibi olacaktır...” düzenlemesi,

Anılan maddenin “Kalorifer Ateşcisi” başlıklı dokuzuncu fıkrasında “1) İlgili kişinin, “Yetkili Doğalgaz Kalorifer Ateşçisi” sertifikalarının olduğunu gösteren “Yakma sertifikası belgesi”ne sahip olması gereklidir.

...

4. Arıza durumlarında sorunu bir üst mercie bildirir. Çözümü için gayret sarf eder...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na bağlı birimlerde personel çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi Teknik Şartname’si incelendiğinde, 1 kişi sosyal hizmet uzmanı&sosyolog/psikolog, 6 kişi hemşire ve sağlık teknisyeni, 2 kişi diyetisyen ve gıda teknikeri, 1 kişi hasta bakıcı ve hasta nakil görevlisi, 11 kişi aşçı, 15 kişi aşçı yardımcısı ve mutfak görevlisi, 32 kişi yaşlı bakıcısı &temizlik görevlisi ve 1 kişi kalorifer ateşleyici olmak üzere toplam 69 kişi çalıştırılacağı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Personellerin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde “... Kalorifer Ateşleyicisi: İlgili kişinin, “Yetkili Doğalgaz Kalorifer Ateşçisi” sertifikalarının olduğunu gösteren “Yakma sertifikası belgesi”ne sahip olması gereklidir ... Arıza durumlarında sorunu bir üst mercie bildirir. Çözümü için gayret sarf eder...” düzenlemesi yer almaktadır.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş kapsamı dışında işler içerdiği anlaşıldığından, mesleki ve teknik yeterliliğin tespit edilebilmesi amacıyla 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan kısmının ayrıştırılması gerekmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye ait iş bitirme belgesi ile ilgili olarak hazırlanan ayrıştırma tablosu incelendiğinde, 35 teknik personel, 1 sıhhi tesisatçı, 1 oto elektrikçisi, 14 kaportacı, 4 motorcu, 9 oto elektrikçi, 1 frenci, 7 torna tesviyeci, 2 kalorifer ateşleyici, 3 kişi yıkama yağlamacı ile teknik personel ile ilgili resmi tatil ve fazla çalışmaya karşılık gelen ücretler ve 36 ay üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedelinin 50.580.227,89 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 47.915.633,59 TL ve toplam sözleşme tutarının 60.056.148,46 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdarece her ne kadar 2015/91279 İKN’li işe ilişkin Teknik Şartname, Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirme yapıldığı görülmüş olsa da anılan işe ait olarak düzenlenen ve başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinden iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş artışı ve eksilişi olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle iş artışı ve eksilişi sonrasında başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının Teknik Şartname, Sözleşme ve birim fiyat teklif cetveli üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, 2015/91279 İKN’li işe ait olarak düzenlenen hakedişler üzerinden benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, 20.08.2020 tarihli ve E.2020/12483 sayılı yazı ile “... 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş deneyime belgesinden iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş artışı ve/veya eksilişi olduğu, iş artışı ve/veya eksilişi sonrasında Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından benzer iş kapsamında gerçekleştirilen iş miktarı ve tutarının sadece Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Sözleşme üzerinden değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işe ait olarak çalıştırılan işçi sayısının ve niteliğinin ayrıntılarıyla gösterildiği hakediş veya kesin hesap (hakediş) raporu vb. tüm bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır. Bir başka ifadeyle, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında hangi personelin ne kadar süre ile çalıştırıldığına ve ilgili personellerin çalıştırılmasından dolayı yükleniciye ödenen tutara ilişkin bilgi ve belgeye ihtiyaç duyulmaktadır.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde, Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından bazı yardımcı personel ve temizlik personeli vb. personelin bakım ve onarım işlerinde çalıştırıldığı, süreç içerisinde söz konusu personellerin teknik işlerle ilgili olarak görevlendirildiği de iddia edilmektedir.

Bu itibarla, 18.10.2018 tarihli ve 2015/91279-1295944-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu iş kapsamında aşağıda belirtilen kişiler tarafından gerçekleştirilen toplam iş tutarının tespit edilebilmesi amacıyla;

1. İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerde Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi İncelendiğinde, 35 kişinin teknik personel ve destek hizmetleri personeli (elektrikçi, kalorifer ateşleyici, su tesisatçısı, y.merdiven tamircisi, bakım onarım personeli ve büro hizmetleri personeli) olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu 35 kişi arasındaki “büro hizmetleri personeli” olarak çalıştırılan kişi sayısı ve çalışma dönemine ilişkin bilgi ve belgelerin,

2. İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de yer alan personellerden, yardımcı personel, temizlik personeli, vasıflı personel (şoför), vasıflı vasıfsız yrd. personel ve diğer vasıflı personel içerisindeki döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı, oto boyacı ile sağlık teknisyeninin teknik işlerde çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise söz konusu personelin sayısı ve çalışma dönemine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi gerekmektedir...” ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 08.09.2020 tarihli ve E.2020-455/15540 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazıda “... İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı personel çalıştırılmasına ait hizmet alım işi teknik şartnamesinin Personel türü (2) bölümünde belirtilen Teknik personel ve Destek Hizmetleri personelli diye belirtilen 35 kişilik bölümden 25 kişi büro ve idari personel olarak çalışmıştır.

Yine aynı yazının ikinci maddesinde belirtilen yardımcı personel, temizlik personeli, vasıflı personel (şoför), vasıflı vasıfsız yrd. personel ve diğer yardımcı personel kısmında belirtilen personeller teknik işlerde çalıştırılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde Teknik Şartname ile 27 numaralı son hakedişin gönderildiği görülmüştür.

Ayrıca, iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından 23.09.2020 tarihli ve E.61376020-622.01-2020-475/16778 sayılı yazı gönderildiği, söz konusu yazı ekinde;

• İş deneyim belgesine konu sözleşmenin 31.03.2018 tarihinde 696 sayılı KHK dikkate alınarak feshedildiğine ilişkin 30.03.2018 tarihli ve E.2018-75/4392 sayılı yazı,
• İş artışı ve eksilişine ilişkin idarece düzenlenen tablolar ile ekinde iş artışları/eksilişlerinin başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiğine ilişkin yazılara,
• İş deneyim belgesine konu işe ile ilgili olarak düzenlenen 27 adet hakedişe yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ve iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak düzenlenen 27 adet hakedişte yer alan “yapılan işler listeleri” incelendiğinde, İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığındaki Teknik ve Destek Hizmetlerin birlikte gösterildiği, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında da şoför ve vasıflı personelin birlikte gösterildiği görülmüştür.

Dolayısıyla, 01.10.2020 tarihli ve E.2020/14445 sayılı yazı ile “1) İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığına ait yapılan işler listesinde “Teknik/DestekHizm.” şeklinde ifade edilen personelin kaç tanesinin teknik hizmetlerde görevli olduğu, teknik hizmetlerde görevli olan personellere ait toplam mesai (gün) ve mesai (saat) miktarı/tutarı (27adet hakediş için ayrı ayrı gösterilmek suretiyle),

2. Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığına ait yapılan işler listesinde “Şoför/Vasıfılı” şeklinde ifade edilen personelin kaç tanesinin vasıflı personel olarak görevli olduğu (döşemeci-oto camcı-marangoz-mobilyacı ve oto boyacı hariç), vasıflı personel olarak görevli olan bu personellere ait toplam mesai (gün) ve mesai (saat) miktarı/tutarı (27 adet hakediş için ayrı ayrı gösterilmek suretiyle),” ifadelerine yer verilerek ilave bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

İdare tarafından 16.10.2020 tarihli ve E-61376020-622.01-2020-519/17972 sayılı yazı ile cevap verildiği, yazı ekinde istenilen bilgilerin tablo halinde gönderildiği, söz konusu tabloda İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı ile Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı için istenilen teknik personelin sayısı, toplam gün ve saat olarak mesai miktarlarının 27 hakediş ay için ayrı ayrı olmak üzere gösterildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sözleşmenin uygulanması sürecinde yardımcı personel veya temizlik personelinin bakım ve onarım işlerinde geçici veya sürekli olarak çalıştırıldıkları, benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesinde bu durumun göz ardı edildiği iddia edilmektedir.

20.08.2020 tarihli ve E.2020/12483 sayılı yazı ile söz konusu personelin teknik işlerde çalıştırılıp çalıştırılmadığı bilgisinin talep edildiği, idare tarafından gönderilen 08.09.2020 tarihli ve E.2020-455/15540 sayılı yazı ile ilgili personelin teknik işlerde çalıştırılmadığı bilgisinin verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, İşletmeler ve İştirakler Daire Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan genel sorumlu ile teknik personel ve destek hizmetleri personeli bir kısmının, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan sıhhi tesisatçı ile oto elektrikçisinin, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan karisörcü- kaportacı-kaynakçı-durak bakım ve montajcı, motorcu- ön takım ve pompa tamircisi, oto elektrikçisi ve inşaat elektrikçisi, yıkama yağlamacı, frenci-lastikçi, hafif şaseci-torna tesviyeci ve kalorifer ateşçisinin, Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı’na bağlı olarak çalışan kalorifer ateşleyicinin görev tanımının benzer iş tanımı kapsamında olduğu, söz konusu kişilerin çalıştırıldığı döneme (Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saati de dikkate alınarak) ait tutarlarının ayrıştırılması ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığına göre değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatleri de dikkate alınarak ayrıştırıldığında elde edilen tutarın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre güncellenmiş halinin başvuruya konu ihale için gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümünde yer alan; “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2014/48064-1006123-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, iş bitirme belgesinin “EÜAŞ Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Dicle HES, Kralkızı HES ve Batman HES’in İşletme Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi, 2014/48064” işine ilişkin olarak 23.10.2017 tarih ve 2014/48064-1006123-1-1 sayı ile düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme tutarının 11.369.340,00 TL, sözleşme tarihinin 28.08.2014 ve kabul tarihinin 28.08.2017, belge tutarının da 11.369.340,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”nin gösterildiği bölümde yer alan;

“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”,

“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım, revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi, Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi, 2016/178729, Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi”,

“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında “01.10.2019, 14.06.2016, 16.06.2019”,

“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “4.968.408,00 TRY (Türk Lirası)”,

“Ortaklık Durum Belgesi” kısmında “3 yıl, %99” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından 27.02.2020 tarihli ve 1 sayılı yazı ile Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığından her iki ortağa ait imza sirküleri, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi ve ortaklık durum belgesinin istenildiği, anılan İş Ortaklığı tarafından da 28.02.2020 tarihli yazı ile imza sirkülerleri, anılan İş Ortaklığının özel ortağı adına beyan edilen iş bitirme belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, iş bitirme belgesinin “Alparslan I HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan santralin güvenlik hariç enerji üretimini gerçekleştirmek üzere işletme, periyodik bakım, onarım revizyon işlerinin toplam 38 kişi ile 2 yıl süreli yaptırılması hizmet alımı işi, 2016/178729,” işine ilişkin olarak 01.10.2019 tarihli ve 42910-H-İST-5-1 sayılı düzenlendiği, belgede ilk sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme tutarının 4.968.408,00 TL, sözleşme tarihinin 14.06.2016, kabul tarihinin 16.06.2019, belge tutarının da 4.968.408,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 61.962.622,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre asgari iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %25’i olarak belirlendiği, buna göre anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından en az 10.843.458,85 TL (61.962.622,00 x 0,25 x 0,70 = 10.843.458,85) tutarında, özel ortağı tarafından ise 4.647.196,65 TL (61.962.622,00 x 0,25 x 0,30 = 4.647.196,65) tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren bilgilerin/belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde, iş bitirme belgelerinin benzer iş kapsamında olduğu, söz konusu belge tutarlarının güncellenmemiş halinin başvuruya konu ihale için gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve iş bitirme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgeler olduğu anlaşıldığından, söz konusu belgelerin tutar ve kapsamı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığına yönelik iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile ilgili olarak “özel ortağa ait iş bitirme belgesinin unvan karışıklığı yaratılarak kazanılıp kazanılmadığının incelenmesi gerektiği, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesindeki yüklenici bilgilerinin vergi kimlik numarası ve MERSİS numaraları çerçevesinde incelenmesi gerektiği ... pilot ve özel ortağın unvan benzerlikleri sebebiyle iş bitirme belgelerinin düzenlenmesi ve mevzuata aykırı alt yüklenicilikler yaptırılmasının söz konusu olduğu” iddia edilmekte ise de anılan İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi veya alt yüklenicilikten dolayı elde edinilen iş deneyim belgesi olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin diğer hususlara yönelik iddialarının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, toplam ciroya ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan “İş Hacmi Bilgileri” kısmının isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında yer alan “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “2018 Yılı, ********** TL” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında yer alan “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “2018 Yılı, ********* TL” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 61.962.622,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre toplam cironun teklif edilen bedelin %20’si olarak belirlendiği, buna göre anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından en az 6.320.187,44 TL (61.962.622,00 x 0,20 x 0,51 = 6.320.187,44) tutarında, özel ortağı tarafından ise 6.072.336,96 TL (61.962.622,00 x 0,20 x 0,49 = 6.072.336,96) tutarında iş hacmine ilişkin bilgilerin/belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin örtüştüğü, söz konusu bilgilerin başvuruya konu ihale için istenilen yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yukarıda da belirtildiği üzere, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Yamanlar Turz. Mad. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Yaman Ener. Yat. Üre. Mad. İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi istenilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilen bilgiler olduğu ve söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak isteklilerin değerlendirmeye tabi tutulmasının mevzuat açısından yeterli olduğu, itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak, anılan İş Ortaklığı tarafından idareye herhangi bir belge sunulmadığı ve söz konusu bilgilere Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu üzerinden ulaşıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin gelir tablosunun içeriğine veya gelir tablosunun anılan İş Ortaklığının bağlı olduğu Gelir İdaresine/Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiğine yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.