KİK Kararı: 2020/UH.II-1744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1744
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüsra Yemekçilik Gıda Tem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/399926 İhale Kayıt Numaralı “Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüsra Yemekçilik Gıda Tem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 42917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2021 yılında ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 15,5 gün olduğu, 2022 yılında ise Emek ve Dayanışma Günü olan 1 Mayıs gününün Ramazan Bayramı Arefe gününe denk geldiği, dolayısıyla 2022 yılında 15 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu, işçilere 15 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, 2021 ve 2022 yıllarında toplam 30,5 gün belirlenmesi gerekirken İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde toplam 31 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü belirlendiği, bahse konu ihalede fiyat farkı verileceği düzenlemesi yer aldığı dikkate alındığında anılan aykırılığın yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 28-30'uncu maddelerinde yer alan rejim-1, rejim-2 ve rejim özel diyet yemeklerinin kaç çeşit/kap olarak verileceği, yemek içerik ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname'de yer verilmediği, ayrıca anılan yemeklere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, dolayısıyla ödemenin ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik olduğu, Teknik Şartname'nin 31'inci sayfasında ara öğün için düzenlenmiş 7 günlük örnek menüye yer verildiği, ancak Tebliğ düzenlemelerine göre asgari 2 haftalık örnek menüye yer verilmesi gerektiği, ayrıca ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarları hususunda da Teknik Şartname'de bir düzenleme yapılmadığı,

3. Teknik Şartname'nin 7.1 ve 7.2'nci maddesinde belirtilen yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarları ile Teknik Şartname'nin 49'uncu sayfasında yer alan yemeklerin içerdiği çiğ girdi ve gramaj miktarlarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun sağlıklı şekilde toplam yemek maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil ettiği, 15 günlük örnek normal yemek menüsünde yer alan köylü usulü tavuk, süleymaniye çorba, simit kebabı, kayseri mantı, haşhaşlı şekerpare, tavuklu bezelye, firik pilavı, inegöl köfte, dövme çorbası, tavuklu çiğden patates tava, doğrama, brownie, lo böreği, biberli biftek, prenses tatlı, piliç meksika, karışık pizza, kilis tava, tavuklu bağdat kebabı, saçma tavası, etli doğrama, çeşminigar çorba, abagannuş, tavuklu çingene yahni ve kaşık salatası yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname'de yer verilmediği,

4. Teknik Şartname'nin 73'üncü sayfasında normal kahvaltıların 4 çeşit verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname'nin 32-33'üncü sayfasında yer alan örnek menüde ise normal kahvaltıların 5 çeşit olarak verileceğinin anlaşıldığı, anılan çelişkinin sağlıklı teklif hazırlamaya engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci Maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

A) Adı: Cengiz Gökçek Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi Ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek 1.068.500 ADET
Diyet Yemek 41.600 ADET
Ara Öğün 25.700 ADET
Normal Kahvaltı 467.000 ADET
Diyet Kahvaltı 23.600 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Ek binaları ve Bağlı Birimlerinin teknik şartnamede/şartnamelerde belirtilen şekilde ve ihtiyaç olması durumunda teknik şartnamelerde belirtilmeyen yeni açılacak Ek Bina ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

b) Söz konusu hizmet, her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da Yüklenici, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Kanun uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonu çalışmaları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri ile işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılayacaktır. Ancak, Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Ayrıca, personel yemekhanesinde bulunması gereken sayısal kontrol/kart okuma sistemi cihazına ilişkin bedel teklif edilecek fiyata dâhildir. Tüm bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

…

Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve İslahiye İlçe Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,98 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gündür.

Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti öngörülmeyecektir.

e) İhale süresi içerisinde resmi tatil, ulusal ve dini bayram günleri toplamı 31 gündür. Bu tatil ve bayram günlerinde çalışılacak toplam kişigün sayısı 2431 =744 gündür. (Resmi tatillerin her gününde 18 kişi Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde, 4 kişi İslahiye İlçe Devlet Hastanesinde, 2 kişi Nurdağı İlçe Devlet Hastanesinde çalışacaktır.) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır. Çalışacak personel listesi Teknik Şartnamede ve Doküman eki Ek-1’de gösterilmiştir” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın Uygulama Esasları başlıklı 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale dokümanlarında belirtilen personeller için, 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27.6.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların, İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik başlıklı 6. Maddesi esas alınarak hesaplanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen personeller için brüt asgari ücret tutarına göre fiyat farkı yükleniciye ödenecektir. Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı 88’inci maddesinde “Resmi Tatil/Ulusal ve Dini Bayram Günlerinde Çalıştırılacak Personel Listesi (Tablo 4.1)

Bulaşıkçı

Garson

Yemek Dağıtıcısı

Diyet Aşçısı

TOPLAM

Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

2

10

5

1

18

İslâhiye İlçe Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi

1

1

2

Sağlık tesislerimizde ulusal, resmi tatil ve dini bayram ile yılbaşında çalışacak personel listesi yukarıdaki aşağıdaki gibi olacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmi Dört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İslahiye İlçe Devlet Hastanesi ve Nurdağı İlçe Devlet Hastanesi Ek binaları ve Bağlı Birimleri

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısının 2021 yılı için 15,5 gün, 2022 yılı için de aynı şekilde 15,5 gün olarak belirlendiği, dolayısıyla işin yürütümü kapsamında ulusal bayram ve resmi tatil toplam gün sayısının 31 gün olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

2021 yılı takvimi incelendiğinde ulusal bayram ve resmi tatil günleri arasında herhangi bir çakışma olmadığı anlaşılmakla birlikte Emek ve Dayanışma günü olarak kutlanan 1 Mayıs 2022 tarihinin aynı zamanda Ramazan Bayramı arefe gününe karşılık geldiği, dolayısıyla 2022 yılı ulusal bayram ve resmi tatil günleri toplam sayısının 15 gün olduğu, bu bağlamda, 2021 ve 2022 yılları toplam ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısının 30,5 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ulusal bayram ve resmi tatil gün sayısının 31 gün olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte yukarıya aktarılan sözleşme tasarısı düzenlemelerinden işe başlama tarihinin sözleşme imzalanmasını müteakip 10 gün içinde işyeri teslimiyle başlayacağı, dolayısıyla işe başlama tarihinin net olarak belli olmadığı, ayrıca işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olarak belirlendiği, aynı şekilde işin bitiş tarihinin de net olarak belli olmadığı anlaşılmaktadır. İhale onay belgesinde kullanılabilir ödeneğin 2020, 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin belirlendiği, 2022 yılı içerisinde son ulusal bayram ve resmi tatil gününün 29 Ekim gününe ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte 1 Mayıs 2022 tarihinin sözleşmenin 24 aylık süresi kapsamında olacağı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, sözleşme imzalanmasını müteakip işin süresi olan 24 aylık süre zarfında toplam 30,5 ulusal bayram ve resmi tatil günü üzerinden çalışma yapılıp yapılmayacağı hususunun da belirsiz olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, her ne kadar 1 Mayıs 2022 tarihinde resmi tatillerde çakışma olacağı hususu dikkate alınmadığı anlaşılsa da, İdari Şartname’de yer alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin istekliler açısından rekabeti ve teklif vermeyi engeller nitelik taşımadığı, istekliler tarafından toplam 31 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden teklif verileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, fiyat farkı hesaplanması sürecinde toplam 24 personel için ilgili döneme ait hakediş üzerinden fiyat farkı hesaplanacağı, 1 Mayıs 2022 tarihinde gerçekleşecek çalışmanın 24 işçi için 1 ulusal bayram ve genel tatil günü üzerinden hesaplanacağı, dolayısıyla anılanın aksine 1,5 gün üzerinden fiyat farkı hesaplanmasına gidilmeyeceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Rejim 1, 2, 3 Yemekleri Ara Öğün ve Rejim Özel Diyet İçeriği” başlıklı kısmında “Ek:1 Rejim 1, 2,3 Yemekleri, Ara Öğün ve Rejim Özel Diyet İçeriği ÖRNEK İÇERİKLERİ (aşağıdaki listelerin içerikleri, hastanın istek ve durumuna, ilgili diyetisyenin tespit ve hesaplamalarına göre değişiklik gösterebilir.)

REJİM-1 (1 GÜNLÜK)

Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek programının tamamı (sabah, öğle, akşam, ara öğünler ve gece öğününü kapsar).

R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Su

Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.)

Çorba Bitki çayı Limonata Meyve suyu ayran

Komposto tanesiz Et suyu

R1 Örnek Menü Sabah:

Su ,meyve suyu Öğle:

Ayran

su

Akşam:

Komposto suyu Et suyu

REJİM-2( 1 GÜNLÜK)

Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki yemek programının tamamını (sabah,öğle,akşam.ara öğünler ve gece öğününü kapsar).

Rı Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Ekmek içi Yoğurt Süzme peynir Yağ, Bal/Reçel/Pekmez Çay Süt Çorba Ayran,

Patates haşlama veya Püre Muhallebi,Pelte Komposto Meyve püre Pirinç lapası

Bisküvi( bebe bisküvisi, pötibör.. .vb)

Rı Örnek Menü Sabah:

Ekmekiçi Süzme peynir Yağ bal/Reçel/Pekmez Çay, Süt

Ara:

Patates Haşlama veya Püre Öğle:

Çorba

Pirinç lapası Yoğurt. Ayran Ekmekiçi Ara:

Muhallebi

Akşam:

Çorba

Pirinç lapası Yoğurt. Ayran Ekmekiçi Komposto Ara:

Süt

Meyve püre

REJİM-3 YEMEK (1 GÜNLÜK)

Rejim 3 Yemek, öğün 4 kap çeşitlilikte olacaktır. Rejim klinikte yatan, normal diyet alan hastalara, refakatçılara ve personele verilir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye uygun olarak yapılır.

R3 Menünün Kapsamına Giren Yemekler

Ekmek

Haşlanmış yumurta Beyaz peynir Yumuşak peynir Domates salatalık (yeşillik)

Bal/Reçel/Pekmez Zeytin (Yeşil/Siyah)

Süt

Bitki çayı Kaşar peyniri Çorba

Etli sebze yemeği Parça etli yemek Köfte Kebaplar Makama, Pilav Salata

Yoğurt-ayran-cacık

Komposto

Tatlı

Muhallebi

Meyve.

R3 Bir günlük örnek menü sabah:

Ekmek

Haşlanmış yumurta Beyaz peynir Yumuşak peynir Kaşar peyniri

Domates salatalık (yeşillik) Bal/Reçel/Pekmez Zeytin (Yeşil/Siyah)

Bitki çayı Ara:

Muhallebi

Öğle:

Çorba

Etli sebze yemeği Makama, Pilav

Salata ,yoğurt-ayran-cacık komposto, tatlı

Ekmek

Ara:

Meyve

Akşam:

Çorba

Et Sote / püre

Makarna, Pilav, Börek

Salata,yoğurt-ayran-cacık ,komposto, tatlı

Ekmek

Tatlı

Ara:

Süt

Meyve

REJİM özel diyet

Diyet, kişinin hastalığına göre (Klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programıdır, bir tedavi şeklidir.

Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıda çeşitli örnekleri verilen yemek programlarının tamamını ( Sabah, öğle, akşam, ara öğünler ve gece öğününü) kapsar. Ve sabah, öğle, akşam yemekleri 4 kap olarak hazırlanacaktır. Ara öğünlerin çeşidi, dağıtım saati ve miktarları kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir, ara öğünler yemek ya da diyet yemek listesinin içinde yer alır, özel diyet alan hastanın zaten ara öğünü vardır. Aşağıda verilen özel diyet örnekleri haricinde farklı hastalığa özel farklı diyette istenebilir. Diyetisyenin öngördüğü ve hazırladığı diyet kartına göre yüklenici firma diyet yemeği sunmalıdır.

ALTERNATİF ARA ÖĞÜN SEÇENEKLERİ

(Not: Ara öğünlerde aşağıda belirtilen çeşitlerden diyetisyenin isteği veya kontrolünde bir seferde 1, 2 veya 3 kap verilebilir.)

Ara öğün kapsamına giren yiyecekler

-Süt

-Yoğurt

-Ayran

-Meyve suyu

-Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, vb)

-Komposto (şekerli, tatlandırıcılı)

-Muhallebi (şekerli, tatlandırıcılı)

-Süzme peynir

-Ekmek

-Meyve

-Pelte

Ara öğün örnekleri:

1. Süt + Elma
2. Yoğurt + Karpuz
3. Süzme peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal
4. Süt+ Bebe bisküvisi
5. Meyve suyu
6. Muhallebi

Elmalı komposto” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

1.068.500

2

Diyet Yemek

adet

41.600

3

Ara Öğün

adet

25.700

4

Normal Kahvaltı

adet

467.000

5

Diyet Kahvaltı

adet

23.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin yukarıya aktarılan ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, alım konusu yemek gruplarının 3 farklı yemek rejimi kapsamında sınıflandırıldığı, normal yemek ve kahvaltıların rejim-3 grubu kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, idare tarafından normal ve diyet kahvaltılar için 15 günlük, normal öğle ve akşam yemekleri için 15 günlük, diyet öğle ve akşam yemekleri için de aynı şekilde 15 günlük örnek menüye yer verildiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı yemek gruplarına ilişkin asgari iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, ara öğün iş kalemi için ara öğün kapsamına giren 11 farklı yiyeceğe yer verildiği, ayrıca 7 farklı ara öğün örneğine yer verildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar asgari iki haftalık ara öğüne liste halinde yer verilmediği anlaşılsa da, Teknik Şartname’de yer alan 7 farklı ara öğünün ara öğün kapsamına giren 11 farklı yiyeceğin tek başına veya birden fazla yiyeceğin kombinasyonuyla oluşturulduğu, benzer şekilde ara öğün örneklerinin ara öğün kapsamına giren yiyeceklerden farklı kombinasyonlarla oluşturmak suretiyle arttırılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde yemek gruplarına ilişkin öğün sayılarına yer verildiği, isteklilerin bahse konu öğün sayılarını dikkate almak suretiyle tekliflerini oluşturacakları, mevcut düzenlemenin teklif vermeye ve rekabete engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan Tablo 7.1 ve Tablo 7.2’de yemeklerin porsiyonlarına konulacak çiğ yiyecek miktarlarına yer verildiği, ayrıca EK-2/4 başlıklı tabloda da örnek menülerde gösterilen öğünlerdeki yiyecek madde ve malzemelerinin gramajlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Et

Kemiksiz

120

Kadınbudu Köfte; 10 Gr. Pirinç,

Kuru

Soğan

20

1/4 Adet Yumurta, Püre için 100 Gr. Patates, 30 Gr. Süt, 5 Gr. Yemeklik

Maydanoz

5

Yağ.

Baharat

0,2

Yumurta

1/10 Adet

Dalyan Köftede 1/4 Adet Yumurta

KÖFTELER

Yağ

5

Yağda Kızartma Köfteler İçin 40 Gr. Bitkisel Sıvı Yağ

Un

5

Domates

veya

Salça

50

5

Salçalı veya İzmir Köftede

Sebze

100

Çiftlik Köfte vb. Sebzeli Köftelerde Toplam Miktarı

Anılan Ek-2/4 başlıklı tablonun çiftlik köfte ve dalyan köfte ile ilgili kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Çiftlik Köfte

Kemiksiz Dana Eti

120 gr.

Patates

100 gr

Havuç

20 gr

Bezelye

20gr

Kırmızı Biber

5 gr

Kara Biber

0,5 gr

Soğan

10 gr

Salça

10 gr

Maydanoz

5 gr

Tuz

1 gr

Püreli Dalyan Köfte

Kemiksiz Dana eti

120 gr.

Patates

100 “

Havuç

20 “

Bezelye

20 “

Kimyon

0,5 “

Karabiber

0,5 “

Süt

20 “

Dereotu

10 “

Soğan

10“

Salça

7,5 “

Maydanoz

10 “

Tuz

1 “

Çiçek yağı

10“

Margarin

20 “

Yumurta

1/4 “

Un

10 “

Başvuru sahibi tarafından hangi yemeklere ait çiğ girdi miktarlarına ilişkin çelişki bulunduğuna dair detaylı bilgiye yer verilmediği, bu bağlamda bahse konu iddianın Teknik Şartname’de yer alan gramajların birbiriyle uygunluğunun baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte itirazen şikâyet dilekçesinde somut olarak yer verilen çiftlik köfte ve dalyan köfte yemek girdilerine ilişkin yapılan incelemede her iki yemek için de ortak ana çiğ girdi olduğu anlaşılan kemiksiz dana eti ve patates girdi miktarlarında herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan 7.1 ve 7.2 sayılı tablolarında yemek türlerine göre yemek çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, örneğin büyük parça et yemeklerinde ne kadar kemiksiz et, kemikli et, kuru soğan, pirinç kullanılacağı hususunda gerekli düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda iş deneyime sahip isteklilerin yemek içeriklerine dair gerekli bilgiye sahip olmasının beklendiği, bununla birlikte Teknik Şartname’de yer alan 7.1 ve 7.2 sayılı tablolardan yemek çiğ girdi miktarlarının tespit edilebileceği, mevcut düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında tereddüde neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı Normal Örnekleri” başlıklı kısmında “

I.GRUP

II.GRUP

Çay

Yumurta

Süt

beyaz Peynir

Bitki Çayı, meyve suyu

labne veya süzme Peynir

Kaşar Peynir

III.GRUP

IV.GRUP

Zeytin (yeşil veya siyah)

beyaz Ekmek

Tereyağı - Reçel

Tam buğday, çavdar, ekşi mayalı ekmeği

Tereyağı - Bal

Tuzsuz ekmek

Tereyağı-pekmez

Fındık ezmesi (kakolu)

EK GRUP : söğüş ( salatalık, domates, yeşilbiber, marul, ayberg v.b.) ve çorba

Söğüş( salatalık, domates, yeşilbiber, marul, ayberg v.b.) ve çorba kahvaltıda mevsimlik değişikliklere göre ve sorumlu diyetisyenin belirteceği tarih, gün, miktarlarda hastalara ek olarak sunulacaktır.

Kahvaltıda yukarıda belirtilen 4 gruptan, her birinden en az bir tanesi seçilip, yanındaki miktar kadar verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli Kahvaltı” başlıklı kısmında “Normal kahvaltı; şeker, ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de 15 günlük normal ve diyet kahvaltı örnek menüsüne yer verildiği, bazı günlerde söğüşe ek olarak 4 farklı yiyecek türüne yer verildiği, bazı günlerde ise söğüş bulunmaksızın 5 farklı yiyecek türüne menüde yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte aynı Şartname’de, kahvaltı menülerinde ekmek dışında 4 ayrı çeşit yiyeceğe yer verileceği düzenlemesine yer verildiği, diyetisyenin uygun gördüğü hallerde ayrıca kahvaltı menüsüne söğüş eklenebileceği, bununla birlikte belirlenen 4 gruptan her birinden en az bir tanesinin kahvaltı menüsünde bulunacağı, anılan gruplardan 4’üncüsünün ekmeğe ilişkin olduğu dikkate alındığında 1, 2 ve 3’üncü gruplardan en az birinde 2 tane yiyecek çeşidine menüde yer verileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde her ne kadar 15 günlük örnek menünün bazı günlerinde yer alan yiyecek sayısı ile Teknik Şartname’nin kahvaltıda verilecek yiyecek sayısına ilişkin yukarıya aktarılan diğer maddeleri arasında çelişki bulunduğu anlaşılsa da Teknik Şartname’de kahvaltıda ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verileceğine ilişkin düzenlemeye net olarak yer verildiği, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…örnek menülerde kahvaltı menülerinin her ne kadar 5 çeşit olduğu görülse de. Teknik Şartnamenin 30'uncu sayfası Kahvaltı Normal Örnekleri kısmında Kahvaltı grupları ve ek grup düzenlendiği ve ‘Kahvaltıda yukarıda belirtilen 4 gruptan, her birinden en az bir tanesi seçilip, yanındaki miktar kadar verilmesi zorunludur.’ şeklinde belirtildiğinden açıklamalar yeterli görülmüş, değişiklik yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, şikâyete verilen cevabın ihale tarihinden 4 gün önce 18.09.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde yukarıya aktarılan bahse konu hususların teklif vermeye engel nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.