KİK Kararı: 2020/UH.II-1735

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1735
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/372707 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin 15.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2020 tarih ve 42740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklif ettikleri işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun şekilde hesap edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, fakat bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için toplam asgari işçilik maliyetinin altında veya üstünde işçilik sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemenin personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları için olduğu,

Ayrıca isteklilerin teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine yönelik belirlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması yolu ile yapılabileceği, fakat teklif ettikleri bedelin her iki kısım için de sınır değerin üzerinde olduğu, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri işçilik ücretlerinin mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2022 Yılları (01/01/2021-31/12/2022) Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

NORMAL YEMEK (Öğle ?Akşam) 4.796.000
DİYET YEMEK (Öğle -Akşam) 1.028.000
KAHVALTI (normal+diyet kahvaltı) 2.281.000
ÇOCUK MENÜSÜ 42.000
BEBEK MENÜSÜ 25.500

1.KISIM: Aydın Devlet, Atatürk Devlet Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil) TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam) 2.446.000
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam) 608.000
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI) 1.196.000
4 ÇOCUK MENÜSÜ 32.000
5 BEBEK MENÜSÜ 17.500
2.KISIM: Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri için Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil) TOPLAM ÖĞÜN SAYISI
1 NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam) 2.350.000
2 DİYET YEMEK (Öğle -Akşam) 420.000
3 KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI) 1.085.000
4 ÇOCUK MENÜSÜ 10.000
BEBEK MENÜSÜ 8.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve Didim Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım, Sözleşme Gideri, Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Sarf Malzeme, Sigorta, Nakliye, Vergi, Resim ve Harç vb. Tüm Masraflar (Kdv Hariç Olmak Üzere) Yükleniciye Aittir.
Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi 01/01/2021 ve 31/12/2022 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 185 kişidir. Bunlardan 37 kişi Atatürk Devlet Hastanesinde,40 kişi Aydın Devlet Hastanesinde, 20 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde,6 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 7 kişi Didim Devlet Hastanesinde,13 kişi Kuşadası Devlet Hastanesinde, 20 Kişi Söke Fehime Faik KOCAGÖZ Devlet Hastanesinde,42 Kişi Nazilli Devlet Hastanesinde görev yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar, Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 14’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, idarenin onayı doğrultusunda nitelikleri belirtilen personeli sağlamak zorundadır. Yüklenici, çalıştırdığı personellerin tüm haklarını yürürlükteki iş kanunu ve SGK mevzuatına göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenicidir.

…

14.2.Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve sayıları

Yüklenici Firma sözleşme imzalanmasından sonra firmaya ait iş ve işlemleri takip ve koordine etmek adına kendi bünyesinde çalıştıracağı görevli için hastane idaresinden yazılı izin alınan kişinin mutfağa girişine izin verilecektir. Personel puantajları idari şartnamede belirtilen kişi sayısı üzerinden düzenlenecektir.

…

14.3. Çalıştırılacak personelin Ücretleri

İdareci ve üretim sorumlusu; Asgari ücret BRÜT tutarının % 80 fazlası,

Baş aşçı; Asgari ücret BRÜT tutarının % 70 fazlası,

Aşçı, Tatlıcı-Pastacı ustası; Asgari ücret BRÜT tutarının %60 fazlası,

Aşçı Yardımcısı Asgari ücret BRÜT tutarının %50 fazlası,

Kasap ve Depo Ambar Sorumlusu ; Asgari ücret BRÜT tutarının % 60 fazlası,

Garson, bulaşıkçı ve temizlik elamanlarının ise Asgari ücret BRÜT tutarının %10 fazlası...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin “Aydın Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

5

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı Yrd.

(4)

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Tatlıcı-Pastacı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

2

En az ilkokul mezunu olması

Garson

(23)

En az ilkokul mezunu olması

Depocu

1

En az lise mezunu

Toplam

(40)

Anılan Teknik Şartname’nin “Atataürk Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 2 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

11

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Tatlıcı-Pastacı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

1

En az ilkokul mezunu olması

Garson

21

En az ilkokul mezunu olması

Depocu

1

En az lise mezunu

Toplam

37

Anılan Teknik Şartname’nin “Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

2

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı Yrd.

2

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Tatlıcı-Pastacı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

1

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

1

En az ilkokul mezunu olması

Depocu

1

En az ilkokul mezunu olması

Garson

10

En az ilkokul mezunu olması

Toplam

20

Anılan Teknik Şartname’nin “Çine Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 6’ncı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Bulaşıkçı

1

En az ilkokul mezunu olması

Garson

2

En az ilkokul mezunu olması

Toplam

6

Anılan Teknik Şartname’nin “Nazilli Devlet Hastanesi İçin ” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

6

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı Yrd.

3

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Tatlıcı-Pastacı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup Tatlıcılık ve Pastacılık sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

3

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

2

En az ilkokul mezunu olması

Garson

23

En az ilkokul mezunu olması

Depocu

1

En az lise mezunu

Kasap

1

MEB'in aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla

Tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve

Sanatkarlar Odasından alınma ustalık belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden

(Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis

belgelerinin olması

Toplam

42

Anılan Teknik Şartname’nin “Kuşadası Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı Yrd.

(2)

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

1

En az ilkokul mezunu olması

Garson

(5)

En az ilkokul mezunu olması

Toplam

13

Anılan Teknik Şartname’nin “Söke F.F.K.Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 9’uncu maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

2

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı Yrd.

3

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgelerinin veya toplu beslenme yapan işletmelerden (Turistik otel vb. gibi.) almış oldukları bonservis belgelerinin olması

Bulaşıkçı

1

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

3

En az ilkokul mezunu olması

Garson

(8)

En az ilkokul mezunu olması

Depocu

1

En az lise mezunu olması

Toplam

(20)

Anılan Teknik Şartname’nin “Didim Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 10’uncu maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ÜNVAN

PERSONEL NİTELİKLERİ

ADET

ÖZELLİKLER

Üretim Sorumlusu (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)

1

İlgili Fakülte veya Yüksekokul Mezunu ve Toplu Beslenme Sistemlerinde en az 3 yıl deneyimli.

Aşçıbaşı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Aşçı

1

MEB’inin aşçılık ile ilgili kurs programlarını başarıyla tamamlamış olup bu konuda sertifikalarının veya Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınma ustalık ve pişiricilik belgesinin olması.

Bulaşıkçı

2

En az ilkokul mezunu olması

Temizlikçi

2

En az ilkokul mezunu olması

Toplam

7

08.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre 71 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 17 teklif verildiği, Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirküleri sunmadığı ve sunulmayacak belgeler tablosunda da bahse konu belgeler için herhangi bir belirleme yapmadığı gerekçesiyle, Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu, Sağnak Temizlik Hizmetleri Sosyal Hizmetler Turizm Geri Dönüşüm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını e-imza kullanarak indirmediği ve parasal bir teklif sunmadığı, Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Florya Yemek Ticaret A.Ş., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş., Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş ortaklığı ve Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif ettikleri işçilik ücretlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin birinci ve ikinci kısmının Yemekçim Gıda Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, birinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda. Tic. Ltd. Şti.nin, ikinci kısımda ise Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, idare tarafından 9 isteklinin öngördükleri işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, bir başka ifadeyle işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, işçilik maliyetlerinin belirlenmesinde işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin %23,54’ünün işçilik maliyetinden oluştuğunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca işçilere asgari ücretin %10, 50, 60, 70 ve 80 fazlası olarak ödenmesi öngörülen ücretlerin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden işçilik modülü kullanılarak asgari ücretin %10, 50, 60, 70 ve 80 fazlasına tekabül eden tutarlar hesap edilmiş olup, dokümanda yer alan yaklaşık maliyet tablosundaki tutarlara ulaşılmıştır. İdare tarafından her bir işçilik kalemi için sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilebilecek asgari işçilik maliyetinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, her bir işçilik kalemi için idare tarafından belirlenen sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilebilecek asgari tutarın üzerinde işçilik maliyeti hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, fakat başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu sebeple asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, isteklilerin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmamak ve doküman kapsamında % fazlası olarak ödeneceği belirlenen ücret düzenlemelerine uygun teklif vermek şartıyla işçilik maliyetini belirleyebileceği, kaldı ki isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep edilemeyeceği birlikte değerlendirildiğinde, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler soncunda, ihalenin 1’inci kısmı için aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş ortaklığı ve Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ihalenin her iki kısmı için de aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., , Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmı için Florya Yemek Ticaret A.Ş., Ottoman Entegre Tes. Pro. Hizm. Yon. A.Ş. - Ak Ticaret Ahmet Kara İş ortaklığı, Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Aslan Catering Tem. Gıda İlç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mv Sosyal Hizmetler A.Ş.- Köz Toplu Yemek Gıda Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yayet Gıda Tem. Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ikinci kısmı için ise Florya Yemek Ticaret A.Ş., Sutem Sos. Hiz. San. Ltd. Şti., Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., Aydeniz Özel Sag. Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Feha Enerji ve Yatırım A.Ş.-Pekfrozen Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem. Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Turizm Taşımacılık İnş. Pet. Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üret. Hizm. Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uşak Akdag Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eylülüm İnş. Gıda Çag. Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto. Kir. Peyj. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.