KİK Kararı: 2020/UH.II-1717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1717
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Enkam Gıda Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pazarlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/373108 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencilerine Yemek Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pazarlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencilerine Yemek Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Enkam Gıda Orman Ürünleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 17.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2020 tarih ve 39167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı kapsamında sunmuş oldukları İşletme Kayıt Belgesinin idari şartnamenin 7.1.h maddesine ve ihale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, yine teklif zarfında yer alan TS 8985 Belgesi ile ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin, faaliyet konusunun hazır yemek, tabldot üretimi ve gıda üretimi olmadan temin edilmesinin mümkün olmadığı bu nedenle İşletme Kayıt Belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Simav Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ile yazışma yapılarak tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, Pazarlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencilerine Yemek Alımı İhalesi” işi olduğu; ihale konusu iş için iki istekli tarafından teklif verildiği; isteklilerden başvuru sahibi olan Enkam Gıda Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, İşletme Kayıt Belgesinde yer alan faaliyet konusunun ihale dokümanında belirlenen konu ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin teklifi geçerli bulunan diğer istekli olan Ege Yemek Sanayi, Erhan Kaymaz üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde; “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

…

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmü bulunmaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Yukarıda belirtilen ilgili Yönetmelik hükümlerinden 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak İşletme Kayıt Belgelerinin altı adet faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca, Toplu Tüketim İşletmeleri, gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekanda tüketime sunulduğu yerleri ifade etmekte olup, dağıtım ve servis hizmetlerini kapsamayan restoran ve lokanta gibi yerlere ilişkindir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı düzenlemeye ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtılması” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Kütahya İli Pazarlar İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2020-2021 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmış olup, ihale konusu işin yemek hizmetine ilişkin olduğu ve yüklenicinin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, taşımalı okullara dağıtılacağı, dağıtım sonrası bulaşık ve temizlik hizmetlerinin de ihale konusu iş kapsamında bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, TR-43-K-010303 kayıt numarası ile Simav Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesini sunduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 28.02.2020 tarihi olduğu ve belgede işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusu ile ilgili olarak, Simav Kaymakamlığı Simav İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne 16.09.2020 tarihli ve 13693 sayılı yazımız ile “Toplu Tüketim İşletmeleri” şeklinde belirtilen faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi faaliyetini kapsayıp kapsamadığı” sorulmuş; anılan Müdürlük tarafından gönderilen ve Kurum kaydına 02.10.2020 tarih ve 43652 sayı ile alınan yazıda, “TR-43-K-010303 sayılı İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusunun Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” olarak kayıtlı olduğu ve tüm bu faaliyetleri kapsadığı belirtilmiş, yazı ekinde ilgili belgelere de yer verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen yazı ekinde yer alan İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde ise bu belgenin kayıt numarasının TR-43-K-010302 olduğu görülmüş olup; teklif zarfındaki belgenin kayıt numarasının TR-43-K-010303 olduğu göz önüne alındığında; Simav İlçe Tarım Müdürlüğü’nün Kurum tarafından sorulan TR-43-K-010303 sayılı belgeye değil, başka bir İşletme Kayıt Belgesine ilişkin bilgi verdiği değerlendirildiğinden; ortaya çıkan çelişkinin giderilmesi adına anılan Müdürlüğe 07.10.2020 tarihli ve 14758 sayılı yeni bir yazı yazılmıştır.

Anılan Müdürlük tarafından gönderilen ve 15.10.2020 tarih ve 45770 sayı ile Kurum kaydına alınan yazıda ise “İlgi yazınızda bahsi geçen İlçemizde faaliyet gösteren … adresindeki TR-43-K-010302 kayıt numaralı Enkam Gıda Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. işletmesinin faaliyet konusu Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” olarak kayıtlı olup tüm bu faaliyetleri kapsamaktadır.

Aynı firmanın … adresinde bulunan TR-43-K-010303 kayıt numaralı Enkam Yemek Sanayi Lokantası işletmesinin faaliyet konusu “Lokanta –Restaurant” olarak kayıtlı olup, “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” faaliyetlerini kapsamamaktadır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” olarak belirlendiği; başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu İşletme Kayıt Belgesinde ise faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği; konu ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen Simav İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimini kapsamadığının belirtildiği hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin TS 8985 Belgesi ile ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistem Belgelerini sunduğu, hazır yemek, tabldot yemek üretimine ait İşletme Kayıt Belgesi olmadan bu belgelerin düzenlenemeyeceği iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanında istenilen tüm belgelerin, dokümana uygun bir şekilde ve ayrı ayrı olmak üzere sunulması zorunlu olup; bir belgenin varlığının, sunulan diğerleri üzerinden karine gösterilmesi yoluyla sağlanması mümkün bulunmadığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.