KİK Kararı: 2020/UH.II-171 (23 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/003
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 23.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-171 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/554081 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okbay Un. Mam. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2019 tarih ve 53696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde "Hastaların öğle/akşam yemekleri ve kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen (fiili) yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre yapılacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin mevcut hali ile mevzuata aykırı olduğu, belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif vermeyi engellediği, günlük yenecek yemek miktarının idare tarafından belirleneceğinin Teknik Şartname’de öngörüldüğü, belirlenen miktar üzerinden yüklenicinin yemek üreterek servis yapacağı, dolayısıyla idarece ürettirilen yemek miktarı kadar bedelin ödenmesi gerektiği, anılan maddenin Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği’nin 91’inci maddesine de aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Ramazan ayında personel hasta ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin belirsizlik yarattığı ve ihaleye teklif vermeyi engellediği, ramazan ayında miktar ve özellik açısından diğer yemeklerden farklı olarak istenen iftar ve sahur yemekleri ile iftar tabağı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerekirken açılmadığı, bu yemekler için asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmediği, yemeklerin içerik ve gramajlarına da ihale dokümanında yer verilmediği,

3. Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde yemek hizmetinde çalıştırılacak toplam personelin 60 kişi olacağının belirtildiği ancak kanunen çalıştırılması zorunlu olan engelli personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu hususun 4857 sayılı İş Kanunu'nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu" başlıklı 30'uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliğ'inin 78.28’inci maddesine aykırı olduğu, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği, ancak, idarenin belirtilen hükümlere rağmen engelli işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapmadığı ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "Çalıştırılacak personele çeşitli alanlarda yüklenici firma tarafından yılda en az iki defa eğitim verileceği belirtilmiştir." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de verileceği belirtilen eğitimlerin mesai içerisinde mi yoksa dışında mı verileceğinin belirtilmediği, mesai dışında verilecek eğitimlerin mevzuat gereği fazla çalışmaya sebep olacağı ve eğitime katılacak personele fazla mesai ücreti ödenmesi gerekeceği, bu durumun teklif oluşturma aşamasında tereddüt yarattığı,

5- Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinde “ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. …" düzenlemesinin yapıldığı, 25.11.2019 tarihli zeyilnamede ise bu maddenin “ana öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir..." şeklinde düzenlendiği, söz konusu 25.11.2019 tarihli zeyilname düzenlemesinin Teknik Şartname’ye eklenmediği, mevcut durumda Teknik Şartname’ye göre ana öğünlerde (kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri) kişi başı iki adet su verileceği anlaşılırken, zeyilnameye göre "'normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet akşam" yemeklerinin yanında kişi başı 2 adet 200 ml su verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla hangi iş kalemlerinin yanında su verileceği hususunda Teknik Şartname ile zeyilnamenin çeliştiği,

6- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)" düzenlemesine, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır." düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut haliyle çeliştiği ve maliyet oluşturmaya engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 43’üncü sayfasında poşet çay 1,5 gr olarak öngörülmüş iken, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında poşet çayın en az 2 gram olacağının öngörülmüş olduğu, dolayısıyla kahvaltılarda verilebilecek olan poşet çayın gramaj miktarı hususundaki Teknik Şartname düzenlemelerinin kendi arasında çeliştiği,

7- Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde "Çay (Poşet)" ve "Çay" ürünlerine ve ayrı ayrı gramajlarına yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin bu iki maddesinin mevcut hali ile maliyet oluşturmaya engel teşkil ettiği, hem çayın poşet çay mı yoksa kuru çay mı verileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, hem de gramajlarının farklı olarak belirtildiği,

8- Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde "Domates, Salatalık = 50 gr" düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin çelişkili olduğu ve maliyet oluşturmaya engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’de toplam gramajın mı 50 gr olması gerektiği yoksa her bir ürünün ayrı ayrı 50'şer gr olması gerektiği hususunun net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2-1-1: Yüklenici firma yemek yiyen personeli tespit için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını kullanacaktır. Elektronik kartların hastane çalışanlarının isimlerine göre tanıtımı, dağıtımı ve kontrolü, eksik kartların tamamlanması, yeni personele kart tanıtılması, stajyer ve geçici görevlilere görev sürelerince kullanabileceği kart verilmesi ve iptali işlemleri Hastane İdaresince görevlendirilecek Personel tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma hiçbir şekilde kart basıp personele vermeyecektir. Kartlarda personelin TC. si ve resmi(Fotoğraf) olmak zorundadır. Kartlar kişiye özel olup başkası tarafından kullanılmayacaktır. İdare kartların başkası veya personel dışında yemek yendiğini tespiti halinde yüklenici firmayı yazılı olarak uyaracaktır. Ayrıca her kat için olmak üzere toplam 13 adet benmarili yemek dağıtım arabası yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Günlük verilen yemekler ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp, Hastane Yöneticisinin görevlendirdiği Müdür, Müdür yardımcısı ya da idari personel tarafından tutanak altına alınacak ve ay sonunda toplam olarak çıkan sayıya göre o aya ait hakediş ödemesi yapılacaktır.

Elektronik Kart Sistemi/Elektronik Turnike Sisteminde oluşan arızalar firma sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak, aynı tutanak tarih ve saatinden 48 saat içinde arıza giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli ve öğrenciler imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.

…

Hastaların öğle / akşam yemekleri ve kahvaltıları ile diyet yemeklerinin dağıtımı servis hemşiresinin gözetiminde olacaktır. Yatan hasta yemek sayısı ödemesi ise her öğün yenilen (fiili) yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından düzenlenen işlem tutanağına göre yapılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının başvuruya konu düzenlemelerinden, yatan hasta kısmına verilen yemek sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından tanzim edilen tutanak marifetiyle tespit edileceği ve ödemenin bu tutanak esas alınarak yapılacağı, yüklenici firmanın yemek yiyen personelin tespiti için hastanenin mevcut demirbaşına kayıtlı kart sistem cihazlarını kullanacağı, günlük verilen yemeklerin ertesi gün sistemden alınan çıktılarla karşılaştırılıp idare personeli tarafından tutanak altına alınacağı ve ay sonunda hesaplanan toplam sayıya göre o aya ait hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmakta olup, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilen iş tutarının ödenmesinin esas olduğu, aksine bir kabulün fazla ödemeye ve kamu zararına sebebiyet verebileceği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte verilecek öğün sayısının da belirlenmiş olduğu, bu itibarla şikayete konu doküman düzenlemelerinde teklif veremeye engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.1.8’inci maddesinde "Yemek ve kahvaltı saatleri bu şartnamede özel olarak düzenlenmiş olmakla beraber Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı verilmesi istenebilir. Yüklenici idarenin bu talebini ek ücret talep etmeksizin yerine getirmek zorundadır.

Ramazan Ayında Hastane İdaresi yüklenici firmadan iftar talebinde bulunabilecektir. İftar menüsü - iftar tabağı (en az 4 çeşit)-1. Gruptan oluşan 2 farklı ana yemek (seçmeli)-2.Gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek(seçmeli) + çorba). İlave olarak 3. gruptan oluşan (salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacaktır. Su ve ekmek çay da herhangi bir limit olmayacaktır. İftar Menüsü Hastane idaresi ve Hastane Diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Kişi sayısı Hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacaktır. İftar menüsü zengin içeriğinden dolayı Bir iftar öğünü için 2 adet normal yemek adedince fiyatlandırılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden Ramazan ayında personel, hasta ve refakatçiler için sahur yemeği ve/veya kahvaltısı ile iftar yemeği verilmesinin istenebileceği, iftar menüsünün Teknik Şartname’deki 1. gruptan oluşan 2 farklı ana yemek (seçmeli), 2. gruptan oluşan 2 farklı yardımcı yemek (seçmeli) + çorba), 3. gruptan oluşan (salata+tatlı + meyve+içecek)'ten oluşacağı, su, ekmek ve çay için herhangi bir limitin olmayacağı, iftar menüsünün hastane idaresi ve hastane diyetisyeni tarafından belirleneceği, kişi sayısının hastane idaresinin belirlediği personel tarafından tutanak altına alınacağı, iftar menüsü zengin içeriğinden dolayı bir iftar öğününün fiyatının 2 adet normal yemek için öngörülen fiyat esas alınarak belirleneceği, söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki vermediği gibi istekliler açısından da tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde (Zeyilname sonrası) “2.2.1 Personelin Nitelikleri, İş tanımı:

Gıda Mühendisi/Diyetisyen: Gıda Mühendisliği mezunu / Sağlık Bilimleri Fakültesi Beslenme ve Diyetetik Bölümü Mezunu Proje Müdürü

Gıda Teknikeri: Meslek Yüksekokulu Gıda Teknolojisi bölümü mezunu

Aşçı başı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli ve 1 yıl aşçıbaşılık deneyimli, en az ilkokul mezunu

Aşçı:M.E.B. veya Turizm Bakanlığı ustalık belgeli, en az İlkokul mezunu

Aşçı yardımcısı: En az İlkokul mezunu - Tercihen kalfalık belgeli Kasap: En az İlkokul mezunu - Tercihen kasaplık belgeli

Servis Elemanı: En az İlköğretim Mezunu ve en az bir tanesinin uygun ehliyeti ve sürücü belgesi bulunmalıdır.

Bulaşıkçı: En az İlkokul mezunu

Temizlik elemanı(meydancı): En az İlkokul mezunu

Depo Sorumlusu: En az Ortaöğretim Mezunu

Haseki E.A.H

Gıda Mühendisi/Diyetisyen

1

Gıda Teknikeri

1

Aşçı Başı

1

Aşçı

5

Aşçı Yardımcısı

7

Servis Elemanı

30

Bulaşıkçı

10

Meydancı

2

Depo Sorumlusu

1

Kasap

1

Şoför

1

TOPLAM

60

Resmi ve Ulusal Bayram tatillerde günlük 31 işçi ile (1 Aşçı,4 Aşçı yardımcısı 3 Bulakşıkçı,20 Servis elemanı,1 Meydancı,1 şoför 1 Gıda mühendisi /gıda teknikeri) hizmete Eksiksiz sürdürülecektir.

Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 26x2 = 52 tam bilet/Anonim Kart (personele ait Anonim Kart'lara gidiş dönüş 52 tam bilet/basım karşılığı bedel üzerinden yükleme yapılması) şeklinde karşılanacaktır.

Tüm personel için aylık çalışma ve yıllık eğitim planları oluşturulup idare kontrol teşkilatı tarafından onaylanacaktır. Personelin çalışma saatleri ve yerleri kontrol teşkilatının onayı alınmadan değiştirilmeyecektir. Yüklenici personelin işten ayrılması durumunda; 1 gün içinde aynı vasıfta yeni eleman bulup çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise de başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve söz konusu ihalede çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olmadığı, idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale konusu hizmetin yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen personel giderinin isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu ihalede mevcut doküman düzenlemeleriyle tekliflerin oluşturulması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında söz konusu hizmetin 60 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise de 4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de çalıştırabileceği hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya konu ihalede bu hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "… ayrıca yüklenici firma tarafından, "kişiler arası iletişim ve gelişim eğitimleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, çalışan hakları ve güvenliği eğitimleri, hasta hakları ve hasta güvenliği, acil durum ve afet yönetimi, enfeksiyonların kontrolü ve önlenmesi, hijyen, temizlik ve el yıkama, sağlık kalite standartları kapsamındaki zorunlu eğitimler" vb. gibi yada ilgili mevzuatlar ve hastane yönetimi tarafından belirlenen eğitimler (en az yılda 2 kez, ilk altı ay ve sonraki altı ay olacak şekilde) verilecekti..." düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Tebliğ'in 78.31'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca çalışma saatleri dışında verilen eğitimler için fazla çalışma öngörülmesi gerekmekle birlikte, bu açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yapıldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinden, çalışma saatleri dışında personele eğitim verileceğine ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı dolayısıyla söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içerisinde, personelin işini aksatmadan ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde verilmesinin mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale dokümanına ilişkin olarak idarece 20.11.2019 ve 25.11.2019 tarihlerinde 2 adet zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnameler öncesinde Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde “Ana öğünlerde (öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır." düzenlemesinin yer aldığı,

20.11.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinin “Ana öğünlerde (kahvaltı öğle ve akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık, çelik çatal-çelik bıçak takımı tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır." şeklinde değiştiği,

25.11.2019 tarihli zeyilname ile ise Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinin “ana öğünlerde (normal kahvaltı-diyet kahvaltı normal öğle-diyet öğle ve normal akşam-diyet akşam) yemek yiyecek olan tüm personel, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı en az 200 ml'lik 2 adet tek kullanımlık (disposable) su şeklinde verilecektir. (kesinlikle masalara bardak ve sürahi konulmayacak ve açık ambalaj veya bardaklarda su verilmeyecektir. personel yemeklerinde paslanmaz çelik kaşık-çelik çatal, çelik bıçak takımı tek kullanımlık kağıt ambalajlar içinde kapalı olarak sunulacaktır." şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede 20.11.2019 tarihli ve 25.11.2019 tarihli zeyilnameler öncesinde Teknik Şartname’nin başvuruya konu 2.1.4’üncü maddesinde yer verilen öğünlerin öğle ve akşam olduğu, 20.11.2019 tarihli zeyilnameyle söz konusu öğünlere kahvaltının, 25.11.2019 tarihli zeyilname ile ise diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğinin eklendiği, söz konusu zeyilnamelerin istekli olabileceklere aynı gün EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu itibarla su verilecek öğünlerin en son düzenlenen 25.11.2019 tarihli zeyilnamede yer aldığı şekilde normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal öğle yemeği, diyet öğle yemeği, normal akşam yeemği ve diyet akşam yemeği olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6.Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı maddesinde "Çay (Poşet) = 1 Adet (1,5-2 Gr)" düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde ise "Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır." düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, her ne kadar Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı maddesinde poşet çaya ilişkin olarak 1,5-2 gr aralığına yer verilmiş olsa da, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasındaki "Poşet Çay" başlıklı bölümde poşet çayın miktarının 2 gramdan az olmaması yönünde net bir belirleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, poşet çay için öngörülmesi gereken miktarın 2 olması gerektiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin 43'üncü sayfasında yer alan "6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde

Çay (Poşet)

1 Adet (1,5-2 gr)

Çay

1,5 gr

Siyah zeytin

25 gr

Yeşil zeytin

25 gr

Tuzsuz diyet zeytin

25 gr

…

…

Domates, Salatalık

50 gr

…

…

Şeklinde belirleme yapıldığı

Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında;

“Çay:

1.sınıf olacaktır.

Yeni yıl ürünü olmalıdır. İçinde yabancı cisim ve küf olmamalıdır.

Çay ambalajları üzerinde cins ve nevilerinin, net miktarlarının ve hazırlayanın ismini gösteren bilgiler bulunması zorunludur.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır

Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.

Poşet çay ( çay ve bitki çayları ):

İyi kalitede kurutulmuş olacaktır. İçerisinde rutubet, yabancı cins madde, küf olmayacaktır.

Kendine has koku ve renkte olacaktır.

Özel ambalajında olacak üzerinde yüklenicinin adı, net ağırlık, imal tarihi belirtilecektir.

Boyalı olmayacak piyasada satılan iyi kalite çaylardan olup, miktarı 2 gramdan az olmayacaktır.20' lik kutularda olacaktır.

Poşetleme sırasında zımba teli kullanılmayacaktır, her poşet kendi kâğıt paketinin içinde olacaktır.

Üreticinin kısa adı veya tescilli markası ve adresi malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti numarası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi ile ilgili bilgiler ambalajları üzerinde okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya basılmalıdır.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır

Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde yer alan tabloda hem “çay poşet”, hem de “çay” şeklinde satırların olduğu, Teknik Şartname’nin 59'uncu sayfasında ise “poşet çay (çay ve bitki çayları)” ve “çay” özelliklerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde kahvaltılarda sunulması öngörülen çayın normal çay veya poşet çay olması yönünde kısıtlayıcı bir düzenlemenin yer almadığı, isteklilerin tekliflerin oluşturulması ve işin yürütülmesi aşamasında seçimlik haklarının bulunduğunun anlaşıldığı, bu itibarla başvuruya konu doküman düzenlemesinde teklif vermeye engel teşkil eden bir hususun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 43'üncü sayfasında yer alan “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde

Çay (Poşet)

1 Adet (1,5-2 gr)

Çay

1,5 gr

Siyah zeytin

25 gr

Yeşil zeytin

25 gr

Tuzsuz diyet zeytin

25 gr

…

…

Domates, Salatalık

50 gr

…

…

Şeklinde belirleme yapıldığı öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “6. Kahvaltılıklar ve Miktarları" başlıklı bölümde yer alan tablodan ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı öğününde domates ve salatalık verilmesinin öngörüldüğü, söz konusu tablo incelendiğinde domates ve salatalık için ayrı satır açılmadığı, miktarın 50’şer gr yerine 50 gr olarak belirlendiği, bu itibarla kahvaltı öğününde esas alınması gereken domates-salatalık miktarının toplam 50 gr olduğunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.