KİK Kararı: 2020/UH.II-1660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1660
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/380846 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2020 tarih ve 40968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menünün Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

a) Bu menüde yer alan sebzeli bulgur pilavı, kabak tarator, roka salata ve kısır yemeklerinin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,

b) Bu menüde yer alan mevsim meyvesi, mevsim salata, peynir, helva ürünlerinin çeşidinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de birden fazla meyve (elma, muz gibi) , birden fazla mevsim salata (mevsim salata-yaz, mevsim salata kış gibi), peynir (kaşar, beyaz peynir gibi) ve helva (tahin helva, irmik helvası gibi) bulunduğu, bu çeşitler arasında maliyet farkının bulunduğu,

c) Diyet yemek örnek menüsünde yer alan brokoli salata, piliç bonfile ve piliç ızgara yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Ek-4 Yemek Gramajları “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde bulunmadığı,

Bu aykırılıkların isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına ve gerektiği durumda eşit koşullar altında aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel olduğu,

2. Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nde “Kahvaltılıklar” başlıklı bölümde reçel ve bal ürünlerinin 25 gr olması gerektiğinin belirtildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin 37 ve 38’inci sayfalarında diyabetik reçel ürününün 20 gr, bal 30 gr, reçel 30 gr olarak düzenlendiği; Teknik Şartname’nin üçüncü sayfasında ise bal ve reçel 30 gr olarak gösterildiği, gramajlardaki bu farklılıkların sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, bir başka ifade ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 45’inci maddesi hükümleri gereği aynı işin tekrarı şeklinde süreklilik arz eden yemek alımı işinde kısmi kabul yapılamayacağı, dolayısıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname düzenlemelerinden “Normal öğle” ve Akşam Yemeklerinin 3 kap olacağının anlaşıldığı, ancak İki Haftalık Örnek Normal Hasta ve Personel Yemeği Menüsünde ikinci hafta Çarşamba günü ile Pazar menüsünün 4 kaptan oluştuğunun belirtildiği, bahsi geçen günlerde 4 kap olarak verilen yemeklerden her birinin ana yemek niteliğinde olduğu ve bu nedenle ayrı bir kap olarak değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de normal yemeklerin 3 kap olması gerektiğine yönelik düzenleme ile ihale dokümanı kapsamında verilen örnek normal yemek menüsünün birbiriyle çeliştiği, sözleşme aşamasında idarenin örnek normal menüyü emsal göstererek 4 kap yemek isteyebileceği, bu farklılığının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 3.8.1.3.2’nci maddesinde diyet ara öğününün 2-5 çeşit verileceğinin düzenlendiği, çeşit miktarının net bir şekilde belirlenmemesinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca kişi başı verilecek olan diyet ara öğün çeşit/kap sayısının net olarak belirlenmemiş olmasının sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında verilecek olan diyet ara öğün çeşit/kap sayısı hususunda çeşitli anlaşmazlıklara da neden olabileceği,

6. Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü maddesinde diyet hastalarına asgari 4 kap yemek verileceği hakkındaki düzenleme ile idareye keyfi olarak dört çeşitten fazla diyet yemeği verilmesinin mümkün olduğu, net bir şekilde belirlenme yapılmamasının sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

7. Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinin idareye dokümanda öngörülen 40 personelden daha fazla personel istihdam etmesine yol açacağı,

8. Teknik Şartname’nin 7.51’inci maddesi çerçevesinde taşınma olması durumunda, taşınılacak mutfağın kapasite, büyüklük, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerinin belirlenmemiş olması sebebiyle sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu, idarece gerekli ve yeterli düzenlemelerin ihale dokümanında yapılması gerektiği,

9. Birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma saati ile ilgili olarak ayrı bir satır açıldığı, söz konusu cetveldeki bu düzenleme gereğince yemek hizmeti alımı işinde işçilik için de ayrıca fiyat teklifi verileceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi çerçevesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise fazla çalışma saati ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı, işçilik maliyetine ilişkin olarak fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olmasına rağmen fazla çalışma saati için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının, fazla çalışma yaptırılması öngörülen saat miktarının belirlenmemesinin sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil ettiği, bu hususun sözleşme uygulama aşamasında çalıştırılacak işçilere fazla çalışma yaptırılması durumunda, idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve Bağlı 2 Basamak Sağlık Tesislerine 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 78 adet dokümanın indirildiği, 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 26 adet teklifin verildiği, bu aşamada herhangi bir ihale komisyon kararının alınmadığı,

(a) ve (c)’de yer alan iddiaya yönelik olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece Teknik Şartname’de örnek menü ve menüdeki yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği, şikayet konusu edilen sebzeli bulgur pilavı, kabak tarator, roka salata ve kısır, brokoli salata, piliç bonfile ve piliç ızgara içeriklerine gramaj listesinde yer verilmediği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bilgili olması beklenen istekli/istekli olabileceklerin bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarını esas alarak teklif fiyatlarının oluşturulabilecekleri, örneğin Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nde “domatesli bulgur pilavı”, diyet yemek menüsünde “ızgara tavuk” içeriğine yer verildiği, bu çerçevede isteklilerin “sebzeli bulgur pilavı” yerinde “domatesli bulgur pilavı”, diyet yemek menüsünde “piliç ızgara” yerine “ızgara tavuk” gibi muadil içerikleri göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturabilecekleri, ancak kabak tarator, kısır, brokoli salataya ilişkin gramaj listesinde muadil yemeklerin de bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve değerlendirilmesini engelleyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

(b)’de yer alan iddiaya yönelik olarak:

Yapılan incelemede yemek gramajları listesinde “Meyveler”, “Mevsim salata (Yaz)” ve “Mevsim salata (Kış)” şeklinde başlık açıldığı, gramaj ve türlere yer verildiği, dolayısıyla mevsimine göre içeriklerin değişebileceği, isteklilerin işin süresini ve mevsimleri göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, örnek menüde “balık tava + roka salata, ezogelin çorba, helva” ve “Ara öğün (akşam)” menüsünde “peynir” şeklinde belirleme yapıldığı, Teknik Şartname’de helva ve peynir çeşitlerine ve gramajlarına yönelik bilgilere yer verildiği, söz konusu içerik ve miktarlar dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde reçel ve bal için 25 gr lık poşet ürünler, Evsaf Teknik Şartnamesi’nde diyabetik reçel için “20 gr.”, bal için “30 gr”, reçel için “30 gr” lık poşet ürünler; Teknik Şartname’nin 3.8.1.2’nci maddesinde ise reçel ve bal için “30 gr” lık poşetlerin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu iddiaya yönelik olarak idarece verilen cevap yazısında “…15 günlük örnek menüde ve teknik şartnamenin eklerinde yemek gramajları açık ve net olduğu…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin eki olan Yemek Gramajları Teknik Şartnamesi’nde bal ve reçel için yer alan gramaj ile Evsaf Teknik Şartnamesi ve Teknik Şartname’de yer alan gramajların birbirinden farklı olduğu, bu hususta şartnameler arasında farklılık bulunduğu, dolayısıyla söz konusu hususun isteklileri çelişkiye düşürebileceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde “…Ancak sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde; “Bu iş için aylık kısmı kabul yapılacak olup, aylık hakediş düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemesinden, yemek hizmeti gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı, söz konusu hizmet işlerinde “geçici kabul” uygulamasının olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin, her gün tekrarlanan, süreklilik arz eden bir iş olduğu açık olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kısmi kabul yapılamayacak olmasının yükleniciye ödeme yapmaya esas aylık hakediş düzenlenmesine engel olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan bahse konu düzenlemenin kısmi kabul yapılacağına yönelik olmadığı, ödemelerin aylık olarak yapılacağına ilişkin olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde normal yemek; “Hasta (diyet yemeği hariç), hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür.” şeklinde tanımlanmış; anılan Şartname’nin 3.8.2.1’inci maddesinde “Diyet öğünü almayan normal hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Örnek Menü incelendiğinde, ikinci hafta Çarşamba günü akşam yemeğinin “Rosto Köfte+Püre, Mantar Çorba, Tulumba/Baklava” şeklinde; ikinci hafta Pazar günü akşam yemeğinin ise “Mantarlı Tavuk Sote, Fırın Makarna/Börek, Ayran” şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, Çarşamba günü için köfte ile pürenin ayrı iki yemek olarak kabul edilemeyeceği, tulumba ile baklavanın arasında bulunan “/” işaretinin “veya” anlamına gelerek ikisinden birinin verileceği, pazar günü için fırın makarna ile börek arasında bulunan “/” işaretinin “veya” anlamına gelerek ikisinden birinin verileceğinin anlaşıldığı, anılan bu öğünlerde de üç kap yemek verileceği hususunda tereddüt bulunmadığı, düzenlemenin teklif vermeye engel niteliğinin olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.8.1.3.2’nci maddesinde Zeyilname ile değişiklik yapılmadan önce “Diyet ara kahvaltısı için diyetisyenin uygun gördüğü şekilde günde 3 kez 2-5 çeşit verilir.” düzenlemesi yer almakta iken, 26.08.2020 tarihli Zeyilname ile maddenin “Diyet ara öğün için diyetisyenin uygun gördüğü şekilde günde 3 kez örnek menüde de belirtildiği gibi 2 veya 3 çeşit verilir.” şeklinde değiştirildiği görülmüş olup, örnek menü incelendiğinde kuşluk ve ikindi ara öğününde 2; akşam ara öğününde 3 çeşit ara öğün verileceği anlaşıldığından iddianın konusuz kaldığı, bu durumda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü maddesinde “Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve ayçiçek yağı kullanılacak, kızartma işlemi yapılmayacaktır. Tuzlu ve tuzsuz olarak servis edilecek olan diyet yemekleri tuzsuz olarak pişecek farklı iki kaba bölünerek tuzlu servis edilen diyet yemeğinin tuzu daha sonra eklenecektir.(pilav, makama vs gibi sonradan tuz ilavesi yemeğin kalitesini bozan yemeklerde tuzlu ve tuzsuz olarak iki farklı kapta yapılacaktır). İntaniye gibi enfeksiyon riski yüksek servislerde enfeksiyon riski yüksek olan hastalara yemekler disposable kaplarda ve disposable servis setleriyle birlikte ikram edilecek. Diyet hastaların menüleri diyetisyenin gereksinim görmesi durumunda çeşitlendirilecektir. Özel diyetleri olan hastalara ise diyetisyenlerin verdiği diyete göre (şekerli, şekersiz veya yapay tatlandırıcı ile yapılmış muhallebi, komposto, pelte, haşlama patates vb. ) yemek hazırlanacak. Post-op, yoğun bakım servisi hastasına diyetisyenin yazdığı şekilde çorba, ızgara köfte, ızgara tavuk, haşlama et, ızgara hindi, balık, püre, yoğurt, meyve, şekerli veya şekersiz komposto verilir. Özel istek olursa ayrıca bildirilir.(örneğin: sebze, salata meyve vb.) Firma, hastalar için diyetisyenlerin uygun gördüğü diyet tuz ve yapay tatlandırıcı getirecektir. Diyet yapması gereken kurum personeli hastalığına ilişkin rapor sunmak suretiyle diyet yemeği hizmetinden faydalanabilecektir. Diyet öğle ve akşam yemeklerinde ekmek; 50 gram paket şeklinde 3 adet verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeden, diyet hastalarının menülerinin, diyetisyenin gerekli görmesi durumunda çeşitlendirileceği, özel diyetleri olan hastalara diyetisyenin öngördüğü yemeklerin hazırlanacağı, özel istek olması durumunda ayrıca bildirileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, diyet hastalarına kural olarak dört çeşit yemek verileceği, hizmetin ifası sırasında gerekli olması durumunda çeşitlendirmenin mümkün olduğu, bu durumda idarenin keyfiyetine göre değil, gereklilik halinde daha fazla çeşit talep edilebileceğinin anlaşıldığı, idarenin bu hususu dokümanda ayrıntılı bir şekilde düzenlemesinin beklenilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele verilecek ücret düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “4.5. İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemedeki tablo aşağıdaki gibidir:

Hastanelermiz

Diyetisyen veya Gıda Müh. Müdür

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yrd.

Temizlikçi

Garson

Bulaşıkçı

Toplam

Bilecik Devlet Hastanesi

1

1

2

2

4

5

3

18

Bozüyük Devlet Hastanesi

1

1

2

2

4

5

3

18

Söğüt Devlet Hastanesi

0

0

0

0

0

1

1

2

Osmaneli MSÇ Devlet Hastanesi

0

0

0

0

0

1

1

2

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü

0

0

0

0

0

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

0

0

0

0

0

0

Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

0

0

0

0

0

**

0

**

TOPLAM

40

*İlgili personel ihtiyaca göre Bilecik Devlet Hastanesinden sadece Öğlen Yemek saatlerinde dağıtım ve bulaşık yıkayacak diğer zamanlarda Bilecik Devlet Hastanesinde mesaisini tamamlayacaktır.

**ilgili personel ihtiyaca göre Bozüyük Devlet Hastanesinden sadece Öğlen Yemek saatlerinde dağıtım ve bulaşık yıkayacak diğer zamanlarda Bozüyük Devlet Hastanesinde mesaisini tamamlayacaktır.

Aynı Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Hastanelerde yemek hazırlayan personellerde sayı bakımından yetersizlik olduğunda hastaneler kendi aralarında il sağlık müdürlüğünün onayı ile personel değişikliği veya tafkviyesi yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemenin, hizmetin ifası sırasında personel sayısında yetersizlik olması durumunda hastanelerin kendi arasında yapacağı değişiklik ya da takviyeye ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde belirtilen sayı olan 40 personelden fazla personel çalıştırılmasına yönelik olmadığı, anılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7.51’inci maddesinde; “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumu söz konusu olursa yüklenici firma taşınılan sağlık tesisinde vermeye devam edecektir. Sağlık tesislerimizin açılması, kapanması, taşınması söz konusu olduğunda ilgili mevzuata binaen iş artışına veya iş eksilişine gidilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemenin, taşınma durumu söz konusu olursa hizmet vermeye devam edileceğinin, yani hizmetin devamını ve aksatılmadan yerine getirilmesine yönelik olduğu; sağlık tesisinin açılması, kapanması veya taşınması söz konusu olduğunda iş artışı veya iş eksilişi yapılacağının da idarece öngörüldüğü göz önüne alındığında, anılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

24

2

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

24

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4

24

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

24

5

Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman (Brüt asgari ücret)

Ay

28

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH /GECE KAHVALTISI

öğün

484.100

2

DİYET SABAH KAHVALTISI

öğün

104.500

3

NORMAL ÖĞLEN YEMEĞİ VE AKSAM YEMEĞİ

öğün

1.263.000

4

DİYET ÖĞLEN YEMEĞİ VE AKŞAM YEMEĞİ

öğün

213.000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

211.500

6

Aşçı: brüt asgari ücretin %30 fazlası -Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

62

7

Aşçı Yardımcısı: brüt asgari ücretin %20 fazlası Yard.-Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

124

8

Hazırlıkçı- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: brüt asgari ücret - Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

496

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç ve benzeri giderleri ile hizmetin ifasına dair her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler, amortisman giderleri, ilaçlama gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları, kullanılan alanların yetkili firmalar tarafından ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Aşçı başı, brüt asgari ücretin %50 fazlası

Aşçı, brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %20 fazlası

Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: En az brüt asgari ücret.

-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,

İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,

- portör muayenesine ilişkin giderler,

- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları,

- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,

- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi ile ilgili giderler,

Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler Teklif fiyatına dahildir.

-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Birim Fiyat Teklif Cetveli birlikte incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak personelin fazla mesai yapacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle idare tarafından personelden fazla mesai yapılmasının istenilmediğinin anlaşıldığı, ayrıca idarece şikayet üzerine verilen cevap yazısında da söz konusu hususa yönelik olarak “…Ayrıca fazla çalışma için ulusal bayram tatil günleri için çalışacaklar için birim fiyat teklif cetvelinde gerekli satır açılmıştır. Fazla mesai verilmeyeceği için teklif cetvelinde yer almamaktadır.” ifadelerine yer verilerek konuya açıklık getirildiği anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 1’inci ve 2’nci iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler uyarınca ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.