KİK Kararı: 2020/UH.II-1642

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1642 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/256249 İhale Kayıt Numaralı ‘Belediye Hizmetlerinde ve Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipmanların Kiralanması İşi’

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 24.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ‘Belediye Hizmetlerinde ve Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipmanların Kiralanması İşi’ ihalesine ilişkin olarak Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve 37267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin sunduğu belgelerin İdari şartnamenin 7.7’nci maddesindeki belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları sağlamadığı, sunulan belgelerin SMMM raporu ve rapora ek olarak SMMM onaylı demirbaş defteri ve SMMM onaylı araçların ruhsat fotokopileri olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinde belgelerin meslek mensubu onaylı olabileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, idarece verilen cevapta söz konusu belgelerin ilgisine göre noter onaylı, mali müşavir onaylı ve/veya serbest muhasebeci onaylı olarak usulüne uygun sunulduğunun söylendiği, fakat hangi belgelerin mali müşavir onaylı olduğu, hangi belgelerin noter onaylı olduğunun açıkça belirtilmediği, ayrıca ruhsatlar noter onaylı ise onay tarihinin ilk ilan tarihinden sonra olup olmadığına ilişkin bir bilgi verilmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Teknik şartnamenin 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.13 ve 5.15’inci maddelerinde araçlara ilişkin teknik özelliklerinin düzenlendiği, bu teknik özelliklerin ayrıca belgelerle tevsik edilmesi gerekirken edilmediği, idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde böyle bir düzenlemenin olmadığı, kendi malı istenilen araçlara ilişkin belgeleri isteklinin teklif dosyasında sunduğunun bildirildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince isteklinin teklifi kapsamında teknik şartnamede belirtilen belgeleri sunması gerektiği, bu belgelerin yeterlik kriteri olduğu ve kendi malı istenen araçların teknik özelliklerinin de Teknik Şartname’de açıklandığı, dolayısıyla araçların bu teknik özellikleri taşıdığı hususunun ayrıca belgelerle tevsik edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kendi malı olması istenilen 10 araç için amortisman giderinin tevsiki için amortisman payı tespit tutanağının sunulmadığı, istekliye ait araçların plakaları, modelleri, kapasiteleri, aktif değerleri gösterilerek amortisman hesabının yapılmadığı,

b) Diğer 67 araç için amortisman girdisi hesabında, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak amortisman hesabının yapıldığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmünün bulunmadığı,

c) İsteklinin 67 araç için kiralama fiyat teklifi aldığı, ancak fiyat teklifi veren firmanın/firmaların bu araçlara sahip olduğuna ilişkin belgelerin sunuluş şekline uygun belgelerle (araçların markaları, plakaları, modelleri, kapasitelerini içeren ilan tarihinden sonra düzenlenmiş noter onaylı ruhsatlar) açıklama yapılmadığı,

d) İsteklinin kiraladığı araçların motor güçlerinin teknik şartnamedeki güçlerle aynı olmadığı, araçların teknik özelliklerine uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı bu durumun Tebliğ’e aykırı olduğu,

e) Alınan fiyat tekliflerinin altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de yazılarak kaşelenip imzalanmadığı, tarih ve sayının belirtilmediği, dolayısıyla sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

f) Her bir kalem için yapılan açıklamanın, sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatın üzerinde olduğu, bu durumun Tebliğ’e aykırı olduğu,

g) Kendilerince ihaleye konu işte kullanılacak araçların yakıt giderlerinin çalışma saatleri dikkate alınarak hesaplandığı ve 52.307.708,38 TL bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sadece yakıt giderini bile karşılamadığı, yakıt tüketiminin km üzerinden yapılmasının gerçeği yansıtmayacağı, çöp toplama ve çöp boşaltma işlemleri sırasında araçların km yapmadan da yakıt tüketiminde bulunacağı, bu yüzden saat cinsinden hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca her bir aracın yakıt tüketiminin markalarına ve motor güçlerine göre farklılık göstereceği, akaryakıt hesaplamasında her araç için ayrı ayrı yetkili servislerden alınmış belgelere dayalı olarak yakıt giderinin hesaplanmadığı,

h) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bedelinin KİK payı (on binde beş), ihale karar damga vergisi (Binde 5,69) ve sözleşme damga vergisi giderlerini (binde 9,48) ayrı ayrı karşıladığına dair bir açıklamanın yapılmadığı,

ı) Söz konusu isteklinin motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, 2020 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi tarifesinin esas alındığı, araçların muayene giderleri için TÜVTÜRK’ün 2020 yılı fiyat listesinin esas alındığı, ancak işin süresinin 24 ay olduğu, 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin fiyat artışı öngörülmeden açıklama yapıldığı,

i) Araçların kasko giderinin ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin tevsiki için Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından düzenlenen sigorta poliçelerinin sunulduğu, ancak her marka ve model araç için ayrı ayrı sunulmadığı, sunulan kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçelerinde yetkili kişilerin imzasını taşıyan sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının eklenmediği, ayrıca sigorta poliçelerinin süresinin, işin süresini kapsamadığı, Yurtiçi Üretici Fiyatı Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınarak 2021 ve 2022 yılları için güncellenmediği, bu durumun Kamu ihale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

j) Araçların bakım, onarım, madeni yağ maliyeti için her marka ve her beygir gücündeki aracın yetkili servislerinden ayrı ayrı fiyat teklifinin alınmadığı, bu durumun Tebliğ’e aykırı olduğu,

k) Her marka araç için yazlık ve kışlık lastik ile sökme ve takma işçiliği için bu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifinin alınmadığı, bu durumun Tebliğ’e aykırı olduğu,

l) Araçların yedek parça maliyeti için her marka ve her beygir gücündeki araçların yetkili servislerinden ayrı ayrı fiyat teklifinin alınmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’nci maddesine uygun olmadığı,

m) Araçların "Araç Takip Sistemi" için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’nci maddesine uygun fiyat teklifinin alınmadığı,

n) Giydirilecek araçlara ilişkin bu alanda faaliyet gösteren firmalardan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2’nci maddesine uygun fiyat teklifinin alınmadığı,

o) Fiyat teklifi alınan araçlar için bakım-onarım, lastik gideri, yedek parça gideri, sigorta giderleri, araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri ve diğer tüm giderler dahil fiyat teklifi alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere ayrı ayrı yer verilmediği, sunulan fiyat teklifinin bu haliyle yeterli olmadığı, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve süresi 24 ay olan “Belediye Hizmetlerinde ve Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipmanların Kiralanması İşi” ihalesine yönelik 17.07.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre; 52 adet ihale dokümanının indirildiği, 10 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarece açıklama istendiği, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Kendi malı istenilecek araçlar:

2 adet En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Az 13+1 M³Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu,

2 adet En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı,

1 adet Açık Kasa Üç Kabinli Kamyonet

1 adet En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu, ayrıca iş ortaklığı tarafından tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu kendi malı olması istenilen 10 araca ilişkin belgeler incelendiğinde; 7 adet kamyon için, üzerinde sadece ilgili serbest muhasebeci mali müşavir TÜRMOB kaşe ve imzasının bulunduğu ruhsat fotokopisinin ve araç uygunluk belgelerinin sunulduğu, 2 adet yol süpürme araçlarına ilişkin, Kadıköy 29’uncu Noterliği tarafından 23.06.2020 tarihinde aslının aynıdır şerhi taşıyarak onaylanan İş Makinası Tescil Belgeleri ile finansal kiralama sözleşmelerinin sunulduğu, 1 adet vakumlu yol süpürme sistemi monteli kamyona ilişkin, Beyoğlu 14’üncü Noterliği tarafından 23.06.2020 tarihinde örnek olarak onaylanan ancak üzerinde “aslının aynıdır” veya benzeri bir ifadenin bulunmadığı ruhsat örneğinin sunulduğu görülmektedir.

Kendi malı araçların tevsiki için sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygunluğunun belirlenmesi için inceleme kapsamında 14.09.2020 tarih ve E.2020/13557 sayılı Kurum yazısı ile idareden, Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi malını tevsik etmek üzere sunulan tüm belgelerin asıllarının gönderilmesi istenmiştir.

İdarenin Kuruma gönderdiği 17.09.2020 tarih ve E.97932 sayılı cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde; Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin tevsik edici belge olarak, 7 araç için, üzerinde ilgili serbest muhasebeci mali müşavir TÜRMOB kaşe ve ıslak imzasının bulunduğu ruhsat fotokopilerinin ve araç uygunluk belgelerinin sunulduğu, 2 araca ilişkin, Kadıköy 29’uncu Noterliği tarafından 23.06.2020 tarihinde aslının aynıdır şerhi taşıyarak onaylanan İş Makinası Tescil Belgeleri ile finansal kiralama sözleşmelerinin sunulduğu, 1 araca ilişkin, Beyoğlu 14’üncü Noterliği tarafından 23.06.2020 tarihinde örnek olarak onaylanan ancak üzerinde “aslının aynıdır” veya benzeri bir ifadenin bulunmadığı ruhsat örneğinin sunulduğu, ayrıca anılan araçlara ilişkin olarak 8 adet araç ruhsatının aslı ve 2 adet İş Makinası Tescil Belgesinin aslının gönderildiği görülmektedir.

Her ne kadar idarenin cevabi yazısı ekinde ruhsat ve iş makinası tescil belgelerinin asıllarının yer aldığı görülsede, Kuruma 31.08.2020 tarihinde gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında ruhsat ve tescil belgelerinin asıllarına ait herhangi bir onay işlemi taşımayan fotokopiler (ihale işlem dosyası tasdiki hariç) veya ruhsat asıllarının idarece görülerek ihaleden önce aslının idarece görüldüğüne dair şerh içeren örneklerinin gönderilmediği, ayrıca başvuru sahibinin idareye 04.08.2020 tarihinde yapmış olduğu şikayet başvurusuna verilen aynı iddiaya ilişkin cevapta “Söz konusu belgeler ilgilisine göre noter onaylı, mali müşavir onaylı ve/veya serbest muhasebeci onaylı olarak usulüne uygun sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ancak ruhsat ve iş makinası tescil belgelerinin aslının sunulduğuna dair bir ifadenin yer almadığı, bu bahisle yapılan değerlendirmeler sonucunda gönderilen ruhsat asılları ve tescil belgelerinin, ihale işlem dosyasında bulunmamasına rağmen ihaleden sonra temin edilerek Kuruma gönderildiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malının tevsiki için sunduğu belgelerin; 2 araç için noter onaylı ve “aslının aynıdır” şerhi taşıyan finansal kiralama sözleşmeleri ve iş makinası tescil belgelerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, ancak 7 araç için sunulan ruhsat örneklerinin üzerinde sadece serbest muhasebeci mali müşavirin ıslak kaşe ve imzasının bulunduğu, teklif kapsamında sunulan bu belgelerin asıl ya da “aslına uygundur” şerhini taşıyan noter onaylı örneği olmadığının tespit edildiği, diğer bir araç için noter onaylı ruhsat örneğinin sunulduğu ancak üzerinde “aslına uygundur” şerhi taşımadığı sadece “örnek” ifadesinin yer aldığı gerekçesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale işlem dosyasında bulunmayan belgelerin ihaleden sonra temin edilerek Kuruma gönderilmesi hususunda gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “ başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2.

Kendi malı istenilecek araçlar:

2 adet En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Az 13+1 M³Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu,

2 adet En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı,

1 adet Açık Kasa Üç Kabinli Kamyonet

1 adet En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. …” düzenlemesi,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi Ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5-1- En az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 7+1 M³ kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 180 HP motor gücüne sahip, (şase 4x2) kamyon olacaktır. En az 7+1 M³ kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre atıkların İlçe Genelinde her gün toplanılmasından dolayı haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 80 km yapacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve Yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Yaklaşık 179.033Ton atığın toplanmasında ve taşınmasında çalıştırılacaktır.

5-2 En az 13+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 13+1 M³ kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 320 HP motor gücüne sahip, (şase 4x2 ) kamyon olacaktır. En az 13+1 M³ kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre atıkların İlçe Genelinde her gün toplanılmasından dolayı haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 80 km yol yapacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Az 13+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Yaklaşık 127.535Ton atığın toplanmasında ve taşınmasında çalıştırılacaktır.

5-3-) En fazla 13 M³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen En fazla 13 M³ Kapasiteli (Sabit veya mobil kompaktörlü yer altı ve yer üstü konteynerlerini kaldırabilecek elektronik vinç aparatına sahip) çok amaçlı çöp kamyonu, minimum 320 HP motor gücüne sahip olacaktır. Şoför kabininin arkasında konuşlandırılmış olan dikey ve yatay hareket kabiliyetine sahip, teleskopik vinç vasıtasıyla Belediyemiz sınırları içerisindeki mevcut yer üstü ve yer altı konteynerlerindeki çöpü alabilecek özellikte, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket eden ve şoförün; araç kabininden idare edebilecek şekilde soner kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre atıkların İlçe Genelinde her gün toplanılmasından dolayı haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 80 km yol yapacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve Yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

Yaklaşık 30.660saat çalıştırılacaktır.

…

5-6- En fazla 2 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen en fazla 2 M³ kapasiteli süpürge aracı, minimum 70 HP motor gücüne sahip olacaktır. Monoblok, her iki yandan vakumlu, aynı zamanda yan emiş hortumu bulunan, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2 metre, süpürme hızı 5—25 km/h en az 300 Litre su tankı olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 70 km yol yapacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve Yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Fazla 2 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı

Yaklaşık 10.220 Saat çalıştırılacaktır.

…

5-13- En az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen vakumlu yol süpürme aracı, minimum 180 HP motor gücüne sahip olacaktır. Aracın temiz su kapasitesi en az 500 lt olacaktır. Araçların çöp haznesi en az 4 M³ depolama yapabilmelidir. Süpürme aralığı önmden en az 200cm uygun çalışma yapabilme özelliğine sahip olmalıdır. Araçta iki adet yan fırça olacak fırça çapı en az 750 mm olacaktır. Süpürme yapacak aracın boşaltma sistemi damper özelliğine sahip olacak. Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketinden bağımsız olacak. Operatör kabininden kontrol edilebilecek. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz ve gece) ortalama 60 km yol yapacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve Yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Yaklaşık 15.330 saat çalıştırılacaktır.

…

5-15- Açık Kasa Üç Kabinli Kamyonet:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen kamyonetler minimum 150 HP motor gücüne sahip ve düz vites olacaktır. Araç 8+1 yolcu kapasitesine sahip olacak, 3 kabin 6 kapılı, aracın açık kasa kısmı 3 taraftan açılabilir olmalıdır. Ayrıca, araç kasasının boyutları en az 2 metre uzunluğunda ve en az 2 metre genişliğinde olup, Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 100 km yol yapacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır.
Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.
En az 2018 model ve Yakıt dizel olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

Açık Kasa Üç Kabin Kamyonet

Yaklaşık 15.330 saat çalıştırılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen 10 adet araca ilişkin, araçların ayrıntılı teknik özelliklerine yer verilmeyip kendi malının tevsikinin nasıl olacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de sunulması yönünde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde araçlara ilişkin olarak; motor güçleri, yolcu kapasiteleri, araç kasa boyutları, modelleri, yakıt türleri, çalışacağı vardiya sayısı vb. gibi ayrıntılı teknik özelliklere yer verilmekle birlikte bu özelliklerin teklif dosyası kapsamında ayrıca belgelendirileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir. Bu bağlamda araç özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen özelliklerin işin yürütülmesi sırasında idarece denetlenmesi gereken bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10.A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin (b) bendi hükmü gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.A maddesinde de tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 29.12.2016 tarih ve 9230 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket sermayesinin 1000 paya ayrıldığı, 800 adedinin Celal Öğütoğulları, 200 adedinin Nurettin Öğütoğulları’na ait olduğu, www.ticaretsicil.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda son ortaklık yapısında herhangi bir değişikliğin olmadığının anlaşıldığı ve anılan şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının da ilgili gazetede mevcut olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

?BELEDİYE HİZMETLERİNDE VE KENT TEMİZLİĞİNDE

KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE EKİPMANLARIN KİRALANMASI İŞİ?

b) Miktarı ve türü:

ŞİŞLİ İLÇESİ SINIRLARI DAHİLİNDE BELEDİYE HİZMETLERİNDE VE KENT TEMİZLİĞİNDE KULLANILMAK ÜZERE 24 AY SÜRE İLE 77 ADET (SÜRÜCÜSÜZ) ARAÇ VE EKİPMANLARIN KİRALANMASI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Merkez Mah. Darülaceze Cad. No:8 5. Kat Şişli/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Kendi malı istenilecek araçlar:

2 adet En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Az 13+1 M³Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

2 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu,

2 adet En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı,

1 adet Açık Kasa Üç Kabinli Kamyonet

1 adet En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması

ton

179.033

En Az 13+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması

ton

127.535

En Fazla 13 M³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalıştırılması

saat

30.660

En Fazla 3 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Mini Atık Taşıma Aracı Çalıştırılması

saat

71.540

En Fazla 1 M³ Kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı Çalıştırılması

saat

5.110

En Fazla 2 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı Çalıştırılması

saat

10.220

En Az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı Çalıştırılması

saat

40.880

En Fazla 5 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon Çalıştırılması

saat

35.770

En Fazla 5 Ton Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) Çalıştırılması

saat

61.320

En Fazla 3 Ton Kapasiteli Su Tankeri (Mini Arazöz) Çalıştırılması

saat

5.110

Konteyner Yıkama Aracı Çalıştırılması

saat

15.330

Sıcak Su Basınçlı Buharlı Yıkama Aracı Çalıştırılması

saat

30.660

En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

saat

15.330

Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Çalıştırılması

saat

10.220

Açık Kasa Üç Kabinli Kamyonet Çalıştırlıması

saat

15.330

Hidrolik Tertibatlı Mobil Öğütücü Araç Çalıştırılması

saat

5.110

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedel idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığından dolayı idarece 25.06.2020 tarihinde “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38.maddesi uyarınca, teklifte önemli bileşenler olarak belirlediğimiz, teklif cetvelinin 1.2.3. ve 7.kalemlerinde yer alan araç kiralama fiyat tekliflerine dair (aracın iş kaleminde belirtilen iş birimine göre ton ya da saat cinsinden) kira/ amortisman bedeli ve akaryakıt gideri hesabını içerecek şekilde açıklamanızı Kanunun 38. Maddesi ile Kamu İhale Tebliğinin ilgili hükümlerini dikkate alarak yapmanız ve yazının tarafınıza tebliğini izleyen (5) işgünü içinde idaremize ulaştırmanız için gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklama yazısı gönderildiği, isteklinin 01.07.2020 tarihinde aşırı düşük açıklamalarını idareye ilettiği, 24.07.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile uygun bulunan aşırı düşük teklif açıklamaları neticesinde ihalenin Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları iddialar çerçevesinde incelendiğinde;

a) Aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan belgelerde araç plakası, markası, edinim tarihi ve edinim bedelini içeren, istekliye ait kaşe ve imzanın olduğu, ayrıca serbest muhasebeci mali müşavirin TÜRMOB kaşe ve imzasının da bulunduğu amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, isteklinin kendi malı olan araçlar için amortisman hesaplamasının bu belgedeki bilgiler doğrultusunda “Araç Amortisman Formülü (Bayındırlık)” başlığı altında bulunan formüle göre yapıldığı tespit edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

b) İsteklinin ihale kapsamında çalıştırılacak kendi malı dışında kalan araçlara ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı, fiyat tekliflerinin içeriğinde; aracın amortisman dahil kiralama bedelinin belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınan araçların açıklamalarında amortisman giderinin hesaplanmadığı, kiralama bedelinin ve yakıt giderinin açıklandığı, kaldı ki kiralanan araçlar için amortisman hesabı yapılmasına gerek olmadığı tespit edildiğinden dolayı başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Aşırı düşük açıklama isteme yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki 1, 2, 3 ve 7’nci kalemlere ilişkin açıklamaların istendiği belirtilmiştir. İstekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde birinci kalemden 12 araç için, ikinci kalemden 12 araç için Altaş Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin alındığı, fiyat teklifi alınan araçların anılan şirkete ait olduğuna ilişkin araç ruhsatlarının ilgili şirket kaşesi ve imzasını taşıyan suretlerinin sunulduğu, ruhsatta tevsik edilemeyen teknik özellikler için üretici firmadan temin edilen belgelerin sunulduğu, dolayısıyla fiyat tekliflerinin ve araç ruhsatlarının sunumunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde hazırlandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

d) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç Listesi Ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde araçların sahip olması gereken minimum motor güçlerine yer verildiği, kiralanan araçlara ilişkin sunulan ruhsat örnekleri incelendiğinde anılan şartnamedeki minimum motor güçlerini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

e) İstekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde birinci kalemden 12 araç, ikinci kalemden 12 araç için Altaş Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin alındığı, anılan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ibarenin üzerinde bulunan tarih ve sayı bölümlerinin ayrı ayrı belirtildiği, teklif alınan firma ve ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzalarının bulunduğu, mevzuata uygun bir fiyat teklifi olduğu tespit edildiğinden dolayı başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

f) Aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; birinci kaleme ilişkin açıklamaların toplam tutarı 10.383.914,00 TL ikinci kaleme ilişkin yapılan açıklamaların toplam tutarı 7.652.100,00 TL üçüncü kaleme ilişkin yapılan açıklamaların toplam tutarı 8.707.440,00 TL olduğunun görüldüğü, yedinci kaleme ilişkin yapılan açıklamaların toplam tutarının 4.905.600,00 TL olduğu, bu tutarların isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelindeki rakamlarla aynı olduğu tespit edildiğinden dolayı başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

g) Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2, 3 ve 7’nci kalemlerde yer alan araçlara ilişkin akaryakıt giderini içerecek açıklamada bulunulmasının istendiği, isteklinin sunduğu aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde, akaryakıt litre fiyatının EPDK tarafından yayımlanan 23.06.2020 tarihli İstanbul ili Avrupa Yakası Akaryakıt Bayi fiyatlarının ortalaması alınarak 5,85 TL olarak alındığı, araçların 100 km’de kaç litre yakıt sarf ettiklerine ilişkin yetkili bayilerden alınan ortalama yakıt tüketim miktarlarının yer aldığı belgelerin bulunduğu, bu belgelere göre 1’inci kaleme ilişkin araçların 100 km’de ortalama 40 litre, 2’nci kaleme ilişkin araçların 100 km’de ortalama 60 litre, 3’üncü kaleme ilişkin araçların 100 km’de ortalama 58 – 60 litre, 7’nci kaleme ilişkin araçların 100 km’de ortalama 4,2 litre olduğu anlaşılmaktadır. İsteklinin akaryakıt gideri hesabında; “birim yakıt maliyet formülü” başlığı altında bulunan “yakıt tüketim (TL/saat) x günlük çalışma süresi (saat/gün) x yıllık çalışma süresi (gün/yıl) x yakıt maliyeti (TL/LT)” formülünü kullandığı, açıklamalarda yakıt tüketiminin, araçların 100 km’deki tüketim miktarlarının, günlük çalışma km’si olan 80 km’ye bölünmesiyle saatteki tüketim miktarının hesaba dahil edildiği ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla araçlara ilişkin akaryakıt hesabının saat cinsinden yapıldığının tespit edildiği, bu itibarla mevzuata uygun açıklamada bulunulduğundan başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

h) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif ettiği bedel olan 46.544.704,00 TL üzerinden; kik payı (on binde beş), sözleşme damga vergisi giderleri (binde 9,48) ihale karar damga vergisi (binde 5,67) tutarları karşılığı olarak 729.355,51 TL’nin yüklenici karı ve diğer giderler başlığı altında hesaba katılarak teklif bileşenlerinin oluşturulduğu ifade edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

ı), i), j), k), l), m), n), o) idarenin istekliye göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenleri olarak; birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2,3, ve 7’nci kalemlerinde yer alan araç kiralama fiyat tekliflerine dair (aracın iş kaleminde belirtilen iş birimine göre ton ya da saat cinsinden) kira/ amortisman bedeli ve akaryakıt gideri hesabını içerecek şekilde açıklama yapılmasının istenildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddialarına konu unsurların idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden, isteklinin açıklama yapmasına gerek olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Norm Sanayi Ürünleri imalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhale işlem dosyasında bulunmayan belgelerin ihaleden sonra temin edilerek gönderilmesine yönelik Kurul kararında yer alan tespitlere ilişkin gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-1642

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin