KİK Kararı: 2020/UH.II-1635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UH.II-1635
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşlet. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/345205 İhale Kayıt Numaralı “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 85.140 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulubey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Ordu İli / Ulubey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 473 İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 85.140 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AG Gıda Akaryakıt Tur. İnş. Hiz. İşlet. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2020 tarih ve 37631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan birtakım belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İlgisine tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten belgelerin son durumu göstermediği ve eksik sunulduğu, ayrıca ticaret sicil gazetelerinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan adres bilgilerinin uyumsuz olduğu,

b) Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği, birim fiyat teklif mektuplarında teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,

c) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca geçici teminat mektuplarında belirtilen teminat tutarının, teklif tutarının %3’ünü ve İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubu süresini karşılamadığı,

d) Vekâleten ihaleye katılma durumunda, teklif dosyası kapsamında sunulması gereken vekâletname ile vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin sunuluş şekillerine aykırı olarak asılları yerine suret olan belgeler idareye ibraz edilmek suretiyle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin teklif dosyası kapsamında sunulduğu,

e) İşletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesine ilişkin düzenlenen faaliyet konularını kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

30.07.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde; teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen bir isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince reddedildiği, sonuç itibarıyla ihalenin Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) ve (d) ile belirtilen iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıdadır:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin mevzuatı gereği mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgeler bunlardan bir tanesidir. Bu noktada söz konusu durumu gösteren belgeler, ilgili uygulama yönetmeliklerinde belirtilmiştir. Buna göre tüzel kişi istekliler açısından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleridir.

Ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği konusu Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından 26.04.2019 tarih ve 9817 sayılı (sayfa 600) Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüş olup söz konusu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/Yetkililer” olduğu, Ordu 6. Noterliği tarafından düzenlenen tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri incelendiğinde, Kerim Güney ile Lokman Günaydın’ın adı geçen tüzel kişiliği temsile münferiden yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Ancak bu belgelerde ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık yapısına ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı, teklif kapsamında bu hususları gösteren başka bir belgenin de sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle adı geçen isteklinin “tüzel kişi ortakları” bilgisine ve bu ifadeden anlaşılması gereken ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine ulaşılamamıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, istekilerin tüzel kişi olması durumunda tüzel kişiliğin ortaklarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin istenilen tüm bilgileri içerecek şekilde teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık yapısını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belge/belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgisine göre 01.07.2016 tarih ve 9109 sayılı, 01.03.2018 tarih ve 9527 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örnekleri ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde, adı geçen tüzel kişiliğin tek pay sahibinin Ersin Akyol olduğu anlaşılmış olup bu kişiye ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgilerine ulaşılmıştır. Ayrıca Ordu 3. Noterliği tarafından düzenlenen tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri incelendiğinde, Ersin Akyol’un adı geçen tüzel kişiliği temsile münferiden yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğine yönelik olarak www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen belgelerdeki bilgilerin, adı geçen istekli tarafından teklif kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin sunulan son durumu gösterir belgelerdeki bilgilerle uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekâleten ihaleye katılımda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan adres bilgilerinin aynı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğun yer almadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki adı geçen istekliler tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan adres bilgileri ile birim fiyat teklif mektuplarında yer alan adres bilgileri arasında herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıdadır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, teklif mektuplarının adı geçen Yönetmelik ekinde yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği belirtilmiş olup, teklif mektuplarında bulunması gereken şartlar ortaya koyulmuştur. Öte yandan teklif mektubu usulüne uygun olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin de değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi için miktar sütununda yer alan sayı ile teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart form esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi için miktar sütununda yer alan sayı ile teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin standart form esas alınarak hazırlandığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıdadır:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ordu İli Ulubey İlçesi Malmüdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı belirtilmiştir. Bu noktada istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması gerektiği öngörülmüş olup standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli olarak kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin de, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ortaya koyulmuştur.

Yukarıda aktarılan Şartname maddeleri gereği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 26.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiş olup teminat mektupları dışındaki teminatların da nereye yatırılması gerektiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yenimahalle/Ordu Şubesince standart forma uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede geçerlilik tarihinin 26.01.2021, geçici teminat tutarının 15.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bu bağlamda, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin anılan Şartname maddesinde belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmadığı anlaşılmış olup geçici teminat tutarının da adı geçen isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünden az olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat olarak 15.610,00 TL’nin Ulubey Mal Müdürlüğüne yatırıldığına dair alındı belgesinin sunulduğu görülmüştür. Bu bağlamda, geçici teminat tutarının adı geçen isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünden az olmadığı tespit edilmiş olup geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası üzerinden ilgili Mal Müdürlüğüne yatırıldığı dikkate alındığında, anılan Şartname’nin Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde belirlenen süreyi kapsaması gerekmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıdadır:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin düzenlemelere, İhale İlanı ve İdari Şartname kapsamında yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup İş Ortaklığı olarak ihaleye katılımda bulunulması durumunda ortakların her biri tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunlu kılınmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihale tarihi itibarıyla geçerliliği bulunan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiş olup işletme faaliyet belgesinde yer alan faaliyet konuları ise, hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi şeklinde belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ordu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş “TR-52-K-010447” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “İşletmenin Faaliyet Konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ordu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş “TR-52-K-008312” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “İşletmenin Faaliyet Konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu noktada, başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulması amacıyla 04.09.2020 tarih ve 13161 sayılı Kurum yazısı ile, “1) Söz konusu belgelerin 30.07.2020 tarihi itibarıyla Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi'nde aktif/geçerli olup olmadığı,

2. Söz konusu belgelerde “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirtilen işletmenin faaliyet konusunun "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığı,” hususlarında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiştir. Bunun üzerine Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 28.09.2020 tarihinde alınan 16.09.2020 tarih ve 2575806 tarihli cevap yazısında, … Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde sırasıyla;

1-Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş'ye ait olduğu belirtilen TR-52-K-010447 İşletme Kayıt Numarası bulunmamaktadır.

2- Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.Şti’ye ait TR-52-K-008312 İşletme Kayıt Numarası aktif olup ilgili belge ekte gönderilmektedir.

Ayrıca “’Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri" 5996 sayılı Kanun gereği perakende sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14’ünde yer alan "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan “TR-52-K-010447” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde bulunmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla, adı geçen istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün bahse konu yazısında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan “TR-52-K-008312” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde aktif olduğu belirtilmiş olup “Tabldot yemek, hazır yemek üretimi faaliyetleri” de 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” gereği perakende sayıldığı, bu nedenle “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik” ekinde yer alan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” kapsamında olduğu değerlendirmesinde bulunulmuştur. Dolayısıyla adı geçen istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taşımacılık Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.