KİK Kararı: 2020/UH.II-1599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UH.II-1599
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/359714 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret A.Ş.nin 19.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2020 tarih ve 38696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, ihalenin her bir kısmında kaç personel çalıştırılacağının, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personelin ücret giderleri için fiyat farkı hesaplanması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde “Bu Sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahsi geçen düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Pişirilen yemeklerde kıvam, koku, tat, istenilen nitelikte olacaktır. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte sunulan gramajlara uygun olarak kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme ile tüm yemeklerin idarece düzenlenen reçete ve gramaj listelerine uygun olması zorunluluğunun getirildiği, ancak menülerde yer alan birçok yemeğe (ıslak kek, mantarlı et sote, terbiyeli şehriyeli tavuk çorba, kremalı sebze çorba, köylü çorba, şekerpare, meyhane pilavı, şehriye güveç, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, rosto köfte, kremalı mantar çorba, toyga çorba, tavuk kavurma, Antep çorba) ait malzeme reçeteleri ile gramaj bilgilerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, dolayısıyla menülerde yer alan yemeklerin maliyetlerinin hesaplanamayacağı gibi teklif bedellerinin de sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmayacağı,

3. Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde, ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeğine ek olarak 4 çeşit (çorba, salata, meyve veya tatlı) yemek verileceği ve ayrıca oruç tutan personel ile refakatçiler içinde sahurda yemek verileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak iftar yemeği sonrasında verilecek 4 çeşit yemeğe ilişkin yemek türleri ile yemeklerin gramajlarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ramazan ayında kaç kişilik ramazan menüsü ile sahur menüsü verileceğinin belirsiz olduğu, mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu menülerin toplam maliyetlerinin hesaplanması ve teklif bedeline dahil edilmesinin imkansız olduğu, ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif sunulamayacağı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, ihale konusu işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak düzenlendiği, anılan Tasarının 36.1’inci maddesinde ise ihalenin 1. ve 3. kısımları için işin süresinin 15 ay 20 gün, ihalenin 2. kısmı için işin süresinin 15 ay, diğer kısımlar için işin süresinin 12 ay olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili ifadeler içerdiği, ihale konusu işin süresinin aslında kaç ay olduğu ve işin süresinin hangi tarihte sona ereceğinin anlaşılamadığı, bu durumun ihalede belirsizlik yarattığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde, ihale konusu işte aylık kısmi kabul yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmesine rağmen, anılan Tasarının 16.1.1’inci maddesinde, tip sözleşmenin dipnotunda yer verilen kısmi kabule ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşme düzenlemelerine aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu hatanın sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlar çıkaracağı,

6. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “R1 (Sulu Gıda): Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. R1 ücrete tabi değildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu R1(Sulu Gıda) yemeğinin günde 3 öğün verileceğinin belirlenmesine rağmen kaç hastaya verileceği, R1(Sulu Gıda) içeriğinin neler olacağı, R1(Sulu Gıda)’in hazırlanmasında kullanılacak malzemelerin reçeteleri ile gramaj bilgilerinin neler olduğu hakkında belirsizliklerin olduğu, bahsedilen belirsizlikler nedeniyle ücretsiz verilecek R1(Sulu Gıda) maliyetinin hesaplanamayacağı ve teklif bedellerinin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,

7. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Radyoloji biriminde çalışan personelin radyasyona maruz kalması sebebiyle bu birimde günlük çalışan personel sayısı kadar süt, yoğurt veya ayran yüklenici tarafından bu personele servis edilecektir. İlgili ayın sonunda verilen süt, yoğurt veya ayran birim fiyatları üzerinden hesaplama yapılarak ara öğün birim fiyatına karşılık gelen kişi sayısı baz alınarak ödeme işlemi gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personele servis edilecek süt, yoğurt ve ayran için satır açılması gerektiği ancak satır açılmadığı, dolayısıyla hangi birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, süt, yoğurt ve ayrana ilişkin birim fiyatlar belirlenmediği için teklif bedellerinin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hazır Yemek

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 kısım- Hazır Yemek Hizmeti…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/359714

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.08.2020

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

İhalenin 1. ve 3. kısımları için işin süresi 15 ay 20 gün olup, işe başlama tarihi 10.09.2020 iş bitiş tarihi 31.12.2021 'dir.

İhalenin 2. kısımı için işin süresi 15 ay olup, işe başlama tarihi 01.10.2020 iş bitiş tarihi 31.12.2021 'dir.

Diğer kısımlar için işin süresi 12 ay olup, işe başlama tarihi 01.01.2021 iş bitiş tarihi 31.12.2021'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Yeri ve Niteliği” başlıklı 5’inci maddesinde “Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;

PERSONEL

Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Tosya Devlet Hastanesi

Rehabilitasyon Merkezi

İl Sağlık Müdürlüğü

Yemek Dağıtıcı Garson

30

1

3

8

1

Bulaşıkçı

5

2

2

Depocu

1

Aşcı

4

1

1

Aşçı yardımcısı

3

1

şoför

1

Meydancı

2

Gıda teknikeri (Ekip şefi)

1

1

1

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

1

Toplam

48

1

8

12

1

PERSONEL

Azdavay DH.

Daday DH.

Cide DH.

Devrekani DH.

Taşköprü DH.

Küre DH.

Bozkurt DH.

Araç DH.

İnebolu DH.

Abana DH.

Çatalzeytin DH.

İhsangazi DH.

Pınarbaşı DH.

Yemek Dağıtıcı/ Garson

1

1

1

1

3

1

1

1

3

1

1

1

1

Bulaşıkçı

1

1

1

1

1

1

1

1

Aşcı

Gıda Mühendisi/Teknikeri

Toplam

2

2

2

2

4

1

2

2

4

1

1

1

1

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Anılan personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için sözleşmede belirtilen günlük ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir. Ancak, personelin hastalık sebebiyle işyerinde bulunmaması durumunda rapor tevsiki halinde ceza kesilmeyecektir. Kontrol Teşkilatının bilgisi dışında herhangi bir sebeple personelin gelmemesi halinde yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını sağlamak zorundadır.

Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak zorundadır. Ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda yemek görevlisi görevlendirilecektir.

Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hazır Yemek” olduğu, 25.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 58 istekli olabilecek tarafından EKAP’tan ihale dokümanı indirildiği, 33 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, toplam 95 personelin farklı unvan ile iş yerlerinde çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye, anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde ise söz konusu personellerin haftalık çalışma sürelerinin 45 saat olacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiş olup, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 95 personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarece belirlenen iş yerlerinde kullanacağı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesinde, genel bakımdan haftalık çalışma süresinin en çok kırkbeş saat olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye,

Benzer bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde, bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede toplam 95 personelin çalıştırılacağı ve söz konusu personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede kullanacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verildiği tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesi uyarınca, itirazen şikâyete konu hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ancak İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin işlerin gerçekleştirilmesi aşamasında fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir. Bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı 21’inci maddesinde “…Pişirilen yemeklerde kıvam, koku, tat, istenilen nitelikte olacaktır. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte sunulan gramajlara uygun olarak kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet vermemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince kullanılacak yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’de 1 haftalık örnek normal menü, 1 haftalık örnek diyabetik diyet menü, 1 haftalık tuzsuz diyet menü ve menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj listelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında örnek menülerde bulunan yemeklerin gramaj listesinde bulunup bulunmadığı incelendiğinde;

1 haftalık örnek normal menünün 2’nci gününün öğle yemeğinde yer alan ıslak kek tatlısına, aynı menünün 4’üncü gününün öğle yemeğinde yer alan mantarlı et sote yemeğine, aynı menünün 5’inci gününün öğle yemeğinde yer alan terbiyeli şehriyeli tavuk çorba yemeğine, aynı menünün 6’ncı gününün öğle yemeğinde yer alan kremalı sebze çorba yemeğine, aynı menünün 7’nci gününün öğle yemeğinde yer alan köylü çorba yemeğine, aynı menünün 7’nci gününün öğle yemeğinde yer alan şekerpare tatlısına, aynı menünün 1’inci gününün akşam yemeğinde yer alan meyhane pilavı yemeğine ve yine aynı menünün 3’üncü gününün akşam yemeğinde yer alan şehriye güveç yemeğine gramaj listesinde yer verilmediği,

1 haftalık örnek diyabetik diyet menünün 2’nci gününün öğle yemeğinde yer alan zeytinyağlı türlü yemeğine gramaj listesinde yer verilmediği,

1 haftalık örnek diyabetik diyet menü ile tuzsuz diyet menünün 3’üncü günlerinin öğle yemeklerinde yer alan sulu köfte yemeğine, aynı menülerin 5’inci günlerinin öğle yemeklerinde yer alan rosto köfte yemeği ile antep çorba yemeğine ve akşam yemeklerinde yer alan tavuk kavurma yemeğine, aynı menülerin 6’ncı günlerinin öğle yemeklerinde yer alan kremalı mantar çorba yemeğine, aynı menülerin 4’üncü günlerinin akşam yemeklerinde yer alan toyga çorba yemeğine gramaj listesinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde kullanılmak üzere ihale dokümanı kapsamında yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerekmekte iken idarece Teknik Şartname’de birer haftalık örnek normal menü, örnek diyabetik diyet menü ile tuzsuz diyet menü düzenlemelerine yer verildiği, ayrıca başvuru sahibince iddia konusu edilen ıslak kek, mantarlı et sote, terbiyeli şehriyeli tavuk çorba, kremalı sebze çorba, köylü çorba, şekerpare, meyhane pilavı, şehriye güveç, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, rosto köfte, kremalı mantar çorba, toyga çorba, tavuk kavurma, antep çorba yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj listelerine de ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği dolayısıyla içerik ve çiğ girdi miktarları belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin hesaplanamayacağı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanı kapsamında tespit edilen aykırılıkların sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına etki edecek nitelikte ve isteklilerin teklif bedellerine ilişkin maliyetlerini tespit etmeye engel nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ,Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.—Araç DH. –İhsangazi DH. –Devrekani DH. –Daday DH. –Tosya DH. –Taşköprü DH. –Küre DH. –İnebolu DH. –Azdavay DH. –Pınarbaşı DH. –Cide DH. –Bozkurt DH. –Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi’nin ihtiyaç duyulacak normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün adetleri şöyledir:

Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Ağız ve Diş Sağ. Merkezi

Tosya

D.H.

Pınarbaşı

D.H

Araç

D.H.

Cide D.H

NORMAL KAHVALTI

200.000

3000

50.000

400

6.000

6.000

DİYET KAHVALTI

100.000

10.000

3.000

3.200

NORMAL YEMEK

750.000

15.000

130.000

9.000

20.000

20.000

DİYET YEMEK

150.000

15.000

5.000

2.000

ARA ÖĞÜN

200.000

15.000

1.000

3.000

İl Sağlık Md.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi

Azdavay D.H.

Bozkurt D.H.

Daday D.H

Devrekani D.H.

İnebolu D.H

Taşköprü D. H

Abana DH:

Çatalzeytin DH.

İhsangazi DH.

Küre DH.

NORMAL KAHVALTI

40.000

4.000

11.000

6.000

10.000

20.000

12.000

2.800

4.000

400

3.000

DİYET KAHVALTI

25.000

400

2.000

1.000

1.000

5.000

9.000

NORMAL YEMEK

30.000

120.000

14.000

22.000

20.000

30.000

70.000

50.000

12.000

15.000

9.000

12.000

DİYET YEMEK

50.000

800

4.000

5.000

2.000

10.000

18.000

ARA ÖĞÜN

28.000

800

2.500

2.000

2.000

5.000

12.000

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “Aylık kahvaltı ve yemek listeleri idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp (Bünyesinde diyetisyen bulunan hastaneler menüleri kendi hazırlayacak, olmayanlar Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi’ne bağlı kalacaktır.) onaylanır ve 3 (üç) iş günü içerisinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25’ine kadar)Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemekleri ve kahvaltıları Diyet Uzmanları tarafından hazırlanacaktır. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne alınmalıdır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram v.b.) idare Yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı çıkarılacak, ekmek ve pide verilecektir. Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda yemek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartnamenin 16’ncı maddesinde, ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeğinin iftar vaktinde verileceği, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı çıkarılacağı, ekmek ve pide verileceği, ayrıca oruç tutan personel ve refakatçiler için de sahurda yemek verileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise ihale konusu işin yerine getirileceği idare iş yerlerinde sunulacak normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen ramazan ayında iftar yemeğine ek olarak verilecek çorba, salata, meyve veya tatlıya ilişkin ve oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda verilecek yemek öğün miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesi uyarınca, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba, salata, meyve veya tatlı verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen verilecek yemeğin türünün/çeşidinin belirlenmediği,

Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda yemek verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen sahur öğününün menü içeriğinin hangi yemeklerden oluşacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği de tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi uyarınca, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak verilecek yemek ile oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda verilecek yemek öğününün miktarı ile menü içeriklerinin belirsiz olduğu, söz konusu belirsizliğin, menülerin toplam maliyetlerinin hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler teklif cetvelindeki kısımların tamamına teklif verebileceği gibi, sadece bir kısım içinde teklif verebilirler. İsteklilerin teklif verdikleri kısımdaki kalemlerin tamamına teklif verme zorunluluğu vardır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.İhalenin 1. ve 3. kısımları için işin süresi 15 ay 20 gün olup, işe başlama tarihi 10.09.2020 iş bitiş tarihi 31.12.2021 'dir.

İhalenin 2. kısımı için işin süresi 15 ay olup, işe başlama tarihi 01.10.2020 iş bitiş tarihi 31.12.2021 'dir.

Diğer kısımlar için işin süresi 12 ay olup, işe başlama tarihi 01.01.2021 iş bitiş tarihi 31.12.2021'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin 10 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısmında toplam 57 personel çalıştırılacağı ve ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı ödenemeyeceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmişken anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinde, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımları için işin süresinin 15 ay 20 gün, ihalenin 2’nci kısmı için işin süresinin 15 ay, diğer kısımlar için ise işin süresinin 12 ay olduğuna ve tüm kısımlar için işin bitiş tarihinin 31.12.2021 olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi ile 36’ncı maddesi düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi ile 36’ncı maddesinde yer alan çelişkili düzenlemelerin, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin işin süresinin istekliler tarafından tespitinde belirsizliğe yol açtığı, bu durumun isteklilerin söz konusu kısımlara ilişkin maliyetlerini belirleyebilmeleri ve sağlıklı teklif oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu sonucuna ulaşıldığından ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının iptali gerektiği anlaşılmaktadır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dip notunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde “İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 15 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün yemek verilmemesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihalenin 10 kısımdan oluşan malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu hizmetin malzemeli yemek alım hizmeti olması dolayısıyla işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde, sözleşme tasarısının hazırlanmasında anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan tip sözleşmenin esas alınması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dip notunun 3’üncü maddesinde, sürekli tekrar eden nitelikteki işlere ilişkin olarak, idarece düzenlenecek sözleşme tasarısının 16.1.1’inci madde metnine yer verildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, itirazen şikâyete konu düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…R1 (Sulu Gıda): Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda verilir. Süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. R1 ücrete tabi değildir.

R2 (Yumuşak Gıda): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, bisküvi, yoğurt, sebze püreleri, unlu çorbalar gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam olarak verilebilir. Her bir öğünü diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Örnekleri” başlıklı maddesinde “ÖRNEK MENÜ: R1 (Sulu Gıda)

Sabah : Çay (Şekerli veya Şekersiz), Bisküvi (Tatlı veya Tuzlu 30 gr)

Öğle ve Akşam : Çorba (Tanesiz) (Ezogelin ve mercimek çorbaları hariç)

Tanesiz Kompostu veya limonata veya meyve suyu” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, et suyu ve çorba gibi yiyecekleri kapsadığı, sabah, öğle ve akşam öğünlerinde cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere ücretsiz olarak verileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan Şartname’de R1 (Sulu Gıda) yemeği için 1 günlük örnek menü düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

R1 (Sulu Gıda) yemeğinin içeriğini oluşturan süt, çay, bisküvi, limonata, komposto-hoşaf, ve çorba yiyeceklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine Teknik Şartname kapsamında yer verildiği, ancak et suyu yemeğine ilişkin girdi miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdarece et suyu yemeğinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine ihale dokümanında yer verilmesi gerekmekle birlikte diğer yemek çeşitleri ile de R1 (Sulu Gıda) yemeği menüsünün tamamlanabileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin sabah, öğle ve akşam öğünlerinde cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere ücretsiz olarak verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, sabah, öğle ve akşam öğünlerinde istekli tarafından verilecek R1 (Sulu Gıda) yemeğinin içeriğini oluşturan yiyeceklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği gramaj bilgilerine Teknik Şartname kapsamında yer verildiği, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin miktarlarına ilişkin ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Diğer yandan R1 (Sulu Gıda) yemeğinin servis edileceği hastaların cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastaları olduğu göz önünde bulundurulduğunda, servis edilecek R1 (Sulu Gıda) yemeğinin miktarının idarece tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu belirsizliğin, R1 (Sulu Gıda) yemeğinin toplam maliyetinin hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “Radyoloji biriminde çalışan personelin radyasyona maruz kalması sebebiyle bu birimde günlük çalışan personel sayısı kadar süt, yoğurt veya ayran yüklenici tarafından bu personele servis edilecektir. İlgili ayın sonunda verilen süt, yoğurt veya ayran birim fiyatları üzerinden hesaplama yapılarak ara öğün birim fiyatına karşılık gelen kişi sayısı baz alınarak ödeme işlemi gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü-Kastamonu Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

40.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

25.000,000

3

Normal Yemek

adet

150.000,000

4

Diyet Yemek

adet

50.000,000

5

Ara Öğün

adet

28.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

203.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

100.000,000

3

Normal Yemek

adet

765.000,000

4

Diyet Yemek

adet

150.000,000

5

Ara Öğün

adet

200.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Tosya Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

50.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

10.000,000

3

Normal Yemek

adet

130.000,000

4

Diyet Yemek

adet

15.000,000

5

Ara Öğün

adet

15.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Taşköprü Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

12.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

9.000,000

3

Normal Yemek

adet

50.000,000

4

Diyet Yemek

adet

18.000,000

5

Ara Öğün

adet

12.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Devrekani Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

10.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

1.000,000

3

Normal Yemek

adet

30.000,000

4

Diyet Yemek

adet

2.000,000

5

Ara Öğün

adet

2.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Daday DH.-Azdavay DH.-Pınarbaşı Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

10.400,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

1.400,000

3

Normal Yemek

adet

43.000,000

4

Diyet Yemek

adet

5.800,000

5

Ara Öğün

adet

2.800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Araç DH.-İhsangazi Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

6.400,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

3.000,000

3

Normal Yemek

adet

29.000,000

4

Diyet Yemek

adet

5.000,000

5

Ara Öğün

adet

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İnebolu DH.-Küre Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

23.000,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

5.000,000

3

Normal Yemek

adet

82.000,000

4

Diyet Yemek

adet

10.000,000

5

Ara Öğün

adet

5.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Cide Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

6,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

3,200

3

Normal Yemek

adet

20,000

4

Diyet Yemek

adet

2,000

5

Ara Öğün

adet

3,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Abana DH.-Çatalzeytin DH.-Bozkurt Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

17.800,000

2

Diyet Kahvaltı

adet

2.000,000

3

Normal Yemek

adet

49.000,000

4

Diyet Yemek

adet

4.000,000

5

Ara Öğün

adet

2.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu işin gerçekleştirileceği iş yerlerinin radyoloji birimlerinde çalışan personellere, günlük çalışan personel sayısı kadar süt, yoğurt veya ayranın yüklenici tarafından servis edileceği, servis edilen süt, yoğurt veya ayran miktarının ilgili kısmın ara öğün miktarı kapsamında değerlendirileceği, ödeme işleminin de ara öğün miktarı ile servis edilecek süt, yoğurt veya ayrana ilişkin birim fiyat üzerinden hesaplanarak gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 10 kısımda oluştuğu, her bir kısım için düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün satırlarına yer verildiği ve radyoloji birimlerinde çalışan personellere verilecek süt, yoğurt veya ayrana ilişkin teklif edilecek birim fiyatların istekliler tarafından belirleneceği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.