KİK Kararı: 2020/UH.II-1595

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UH.II-1595 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/382538 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ( 01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 14.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2020 tarih ve 39896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasında “Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar v.b.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personele ve refakatçiye idare tarafından belirtilen saatlerde sahur ve iftar yemeği verilecektir. Ramazan ayında akşam yemekleri vaktinde verilecek şekilde ayarlanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı,

Bu düzenlemeden, özel günlerde (ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar vb) idarenin yemek çeşit sayısını artırabileceği ve yemek listesini değiştirebileceğinin anlaşıldığı,

Ancak Teknik Şartname’de özel günler için, sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmadığından, özel gün yemeklerinin, sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağının (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca oruç -tutan personele refakatçıya verilecek olan sahur yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl yapılacağı hususunda da ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, bu durum nedeniyle teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamadığı, idarece örnek bir özel gün ve ramazan (iftar ve sahur) menüsünün hazırlanarak teknik şartnamenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. İhale dokümanı ekinde yer alan “GRAMAJLISTELERI.pdf” dosyasında “TABLO: 1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı tabloda “Süt veya Yoğurt = 250 gr”, “Eritme Peyniri - 30 gr”, “Şeker = 20 gr (kahvaltılar için)”, “Zeytin = 30 gr” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 28’inci sayfasında “Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim 1, Rejim 2, Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı tabloda “Süt (UHT) = 200 ml”, “Eritme Peynir = 20 gr” , “Şeker = 10 gr, “Zeytin (siyah, yeşil) = 25 gr” , ‘Diyet Zeytin (Siyah) = 25 gr” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale dokümanları düzenlemeleri arasında, kahvaltılarda verilecek olan ve yukarıda belirtilen ürünlerin gramaj miktarları hususunda bir çelişki meydana geldiği, bu durumun kahvaltı maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, kahvaltılarda verilebilecek olan yukarıda belirtilen ürünlerin kişi başı verilecek gramaj miktarlarının isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde idarece net olarak belirlenmesi gerektiği,

3. Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “GENEL HÜKÜMLER” başlıklı 14’üncü maddesinde “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik" hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır. Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb bulunmamalıdır. Gerekli görüldüğünde analiz raporu istenecektir, içme suyu hasta-refakatçi ve personel için TSE standardına sahip 500 mi’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için öğün ve kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir) olacaktır. Su bedeli öğün maliyetine dâhil edilecektir.” düzenlemesinin hüküm altına alındığı,

Bu düzenlemeden, öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 500 ml pet su verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, Diyet Yemeği, Normal Yemek, Rejim 1 (Rl) ve Rejim 2 (R2) iş kalemlerinin yer aldığı ancak belirtilen iş kalemlerinden hangisinin veya hangilerinin yanında kişi başı 1 adet 500 ml pet su verileceğinin tam olarak anlaşılamadığı, Teknik Şartnamede yer alan örnek menülerde de pet su ürününe yer verilmediği, işin 24 ay olması ve verilecek olan toplam öğün sayısının çokluğu göz önüne alındığında, diyet öğle-akşam yemeği yanında mı, normal öğle-akşam yemeği yanında mı , rejim 1 öğle-akşam yemeği yanında mı, rejim 2 öğle-akşam yemeği yanında mı yoksa bütün öğle ve akşam yemeklerinin yanında da mı 500 ml pet su verileceğinin net olarak belirtilmemiş olması nedeniyle sağlıklı bir şekilde toplam maliyet hesaplaması yapılarak sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,

4. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 17’nci sayfasında ve 20’nci maddesinde kıdem tazminatı ödemesinden yüklenicinin tek başına sorumlu tutulacağı, idarenin bu konuda hiçbir sorumluluk taşımayacağı belirtilmiş olup İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci ve 2’nci maddesi hükümlerine aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerden, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren/kullanan personeller için fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 21’inci sayfasında “MADDE 19: Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı bölümde “ Yüklenici çalışanlarına en az asgari ücret ödeyecektir. Yüklenici firma taahhüt süresi içinde veya diğer sebeplerden dolayı uzatılan süre dahil olmak üzere taahhüdün feshine kadar katma değer vergisi hariç vergi artışları veya yeni vergi, resim konması, fiyatlarının yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle fazla para verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, yüklenicinin çalışanlarına en az asgari ücret ödeyeceği, süre uzatımı da dahil olmak üzere sözleşme süresi boyunca KDV artışı hariç herhangi bir fiyat artışı durumunda yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, çalıştırılacak personellerin maliyetlerine ilişkin fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, çalıştırılacak olan personellerin maliyetlerine ilişkin fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda idarece isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net, anlaşılır bir düzenleme yapılarak ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği,

6. Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 26’ncı sayfasında “…Rejim 2 ve Diyet Yemekleri günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.” düzenlemesi yapıldığı,

Anılan Şartname’nin 30-31 sayfalarında İki Haftalık Diyet Öğle-Akşam Yemeği menüsüne, 33-34 sayfalarında İki Haftalık Rejim 2 Öğle-Akşam Yemeği menüsüne yer verildiği, bu menülerden anlaşıldığı üzere günde öğle ve akşam olmak üzere 4 çeşit/kap olacak şekilde 2 defa rejim 2 ve diyet yemeklerinin verildiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer verilen düzenlemede ise Rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde 3 defa verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde kaç defa verileceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin idarece rejim 2 ve diyet yemeklerinin günde kaç defa verileceğine yönelik olarak yapılacak net bir düzenleme ile giderilmesi gerektiği,

7. EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin ihale dokümanında 24.08.2020 tarihi ve 01.09.2020 tarihinde olmak üzere iki defa değişiklik yapıldığı ve 2 defa zeyilname düzenlendiği, 1. (birinci) düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 03.09.2020 tarihine ertelendiği, 2. (İkinci) düzenlenen zeyilname ile de ihale tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği, yani şikâyet başvuruları üzerine düzenlenen zeyilnameler ile ihale tarihinin iki kez ertelendiğinin tespit edildiği, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale tarihinin bir defaya mahsus olarak ertelenebileceği hüküm altına alınmışken, incelenen ihalede anılan Kanun hükmüne aykırı olarak ihale tarihinin ikinci kez ertelendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI ( 01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)

b) Miktarı ve türü: 9 KALEM - 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI ( 01.10.2020-30.09.2022 Tarihleri Arası)

c) Yapılacağı yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi,Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “S.C.Ü.U.A Hastanesi yatan hasta, hasta refakatçileri, nöbetçi-çalışan personel, stajyer ve kursiyerlerin beslenme gereksinimlerini, bu şartnamede belirtilen ilkeler doğrultusunda kahvaltı, öğle-akşam normal ve diyet yemekleri ve ara öğünler için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek ve sonrasındaki tüm iş alanlarını kapsar. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin “5. Diğerleri” kısmında “…

Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, yılbaşı, bayramlar v.b.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personele ve refakatçıya idare tarafından belirtilen saatlerde sahur ve iftar yemeği verilecektir. Ramazan ayında akşam yemekleri vaktinde verilecek şekilde ayarlanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname içeriğinde belirtilen örnek menülerde iftar veya sahur menüsüne ilişkin herhangi bir örnek öğün veya menü düzenlemesine verilmediği görülmüştür.

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartname içeriğinde, iki haftalık örnek kahvaltı, iki haftalık normal yemek öğle, akşam menülerine yer verilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından Teknik Şartname içeriğinde, ramazan ayında verilmesi öngörülen iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menülerde düzenleme yapılmamış olsa da, idarenin cevabından sahur öğününün kahvaltı menüsü ile iftar öğününün normal yemek menüsü ile aynı olduğunun anlaşıldığı, kahvaltı ve normal yemek menülerinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre sahur ve iftar menülerinin içeriklerinin kahvaltı ve normal yemek menüsü ile aynı olacağını öngörerek, söz konusu malzeme maliyetlerini teklif bedellerine dâhil edebileceği dolayısıyla anılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “…Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim 1, Rejim 2, Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı maddesinde “…

Süt (UH)= 200ml, Eritme Peynir=20 gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25 gr ve Diyet Zeytin (Siyah)=25gr Şeker = 10 gr …”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramaj Listeleri dosyasında yer alan Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“Besinin Cinsi Öğünlük Azami Miktar (gr) Haftalık Azami Verilme Sayısı Kullanma ve Değiştirme Şekli

Süt veya Yoğurt 250 7 Bu süt veya yoğurt gerektiğinde yemeklerde kullanılabilir

… … … …

Beyaz Peynir 40 7 Kahvaltılar için (Yerine 30 gr kaşar veya eritme peynir verilebilir.)

… … … …

Şeker 20 7 Kahvaltılar için

… … … …

Zeytin 30 7 Kahvaltılar için (Yerine aynı miktar yeşil zeytin verilebilir).” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının; süt, eritme peynir, şeker, zeytin ve diyet zeytin girdi gramajlarının Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde ve ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesinde farklı belirlendiğine yönelik olduğu, ancak idarenin şikayete cevabından da anlaşılacağı üzere Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde gramajları belirlenen süt, eritme peynir, şeker, zeytin ve diyet zeytin girdilerinin “Diyet Kahvaltısı, Diyet Yemek, Rejim 1, Rejim 2” öğünlerine özgü olmak üzere ayrıca düzenlendiği, Gramaj Listesi Tablo-1’de gramajları belirlenen süt, eritme peynir, şeker, zeytin girdisinin ise büyükler için normal yemek tablosu altında düzenlendiği dolayısıyla söz konusu gramaj farklılıklarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayrı iş kalemlerinden olan diyet/rejim ve normal öğünler için farklı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesininin 15’inci alt maddesinde “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik" hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır. Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb bulunmamalıdır. Gerekli görüldüğünde analiz raporu istenecektir, içme suyu hasta-refakatçi ve personel için TSE standardına sahip 500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için öğün ve kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir) olacaktır. Su bedeli öğün maliyetine dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinin 15’inci alt maddesinde yer verilen “Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür.” düzenlemesinde, öğle ve akşam yemekleri ile birlikte su verme yükümlülüğü öngörüldüğü, söz konusu düzenlemede, normal, diyet, rejim şeklinde bir ayrım yapılmadığı ancak anılan düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek nitelikte bir belirsizlik içermediği zira yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu düzenlemeden su verme yükümlülüğünün normal, diyet, rejim, ayırt etmeksizin tüm öğle ve akşam yemeklerini kapsadığını anlayabileceği ve dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 8'inci maddesi hükmüne göre 4734 sayılı Kanun'a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kuruluşlarına ait olduğu belirlenmiştir.

25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin son cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren - alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur.Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek hertürlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.” düzenlemesi,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İş sağlığı ve İş güvenliği” başlıklı 20’nci maddesinde “3.İş yasası ve Sosyal Sigortalar mevzuatı hükümlerine göre işe işçi alınması işçi çıkarılması ve işçi özlük haklarının tümünün ödenmesi gibi sorumluluklar firmaya aittir. Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz. İdarenin firmaya rücu hakkı saklıdır.

4.Yüklenici Firma, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya ihale tarihinden önceki dönemler için kendisinin çalıştırdığı işçilerin olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.

5.Yüklenici firma, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası, 4857 ve 1475 sayılı İş kanunu mevzuatına göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi (ücret, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti ve benzeri tüm hak ödemeleri), işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup hastane idaresi bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Yükleniciye ait olup yerine getirilmeyen mali yükümlülükler de yüklenicinin hak edişlerinden idarece kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde, kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun yüklenicide olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmekte ise de, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu, 2’nci maddesinde belirlenen yükümlülüklerden idare ve yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu, idarenin ihale dokümanında yaptığı mevcut düzenlemeler ile ilgili mevzuat uyarınca kendisine yüklenen sorumluluğu ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik belirsizlik yaratmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. KİK Genel Tebliği 81. Maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların uygulama esasları bölümünün 7. Maddesine istinaden personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacaktır. Haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiler için fiyat farkı ödenmeyecektir.
Sadece haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretleri için, 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik dair esaslar uyarınca ve bu esasların asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark başlıklı 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı 19’uncu maddesinde “ Yüklenici çalışanlarına en az asgari ücret ödeyecektir. Yüklenici firma taahhüt süresi içinde veya diğer sebeplerden dolayı uzatılan süre dahil olmak üzere taahhüdün feshine kadar katma değer vergisi hariç vergi artışları veya yeni vergi, resim konması, fiyatlarının yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle fazla para verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesi, yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen fiyat farkı düzenlemesinin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren personel ücretlerine yönelik olarak, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Ücret ve Fiyat Farkı” başlıklı 19’uncu maddesinde yer verilen düzenlemenin ise vergi artışları veya yeni vergi, resim konması, fiyatlarının yükselmesi, taşıma gibi sebeplerle yüklenicinin fazla para talebinde bulunamayacağına yönelik olarak öngörüldüğü dolayısıyla söz konusu iki düzenlemenin farklı gider kalemlerini kapsadığı ve çalıştırılacak personellerin maliyetlerine ilişkin fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda çelişki yaratmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin “R2 İçeriği” kısmında “…Rejim2 ve diyet yemekleri Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi içerisinde yer verilen örnek menülerin incelenmesi neticesinde, diyet kahvaltı, diyet öğle ve diyet akşam yemeği menülerine rejim 2 sabah, öğle ve akşam yemeği menülerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Grupları” başlıklı maddesinin “R2 İçeriği” kısmında Rejim 2 ve Diyet Yemeklerin günde 3 kez verileceğinin öngörüldüğü ve söz konusu yemek gruplarına ait menülerin de kahvaltı, öğle ve akşam olmak üzere günde 3 kez olacak şekilde hazırlandığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/382538

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE SATINALMA MÜDÜRLÜĞÜ / SİVAS

ç) İhalenin yapılacağı adres: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ ODASI / SİVAS

d) İhale tarihi: 14.09.2020

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ D.S. İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ ODASI

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,

“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14. 1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,

Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi zeyilname ile gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihinin bir defa daha ertelenebileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir defa yapılabileceği, ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin 2 zeyilname düzenlendiği, 1 numaralı zeyilnamenin 24.08.2020 tarihinde, 2 numaralı zeyilnamenin 01.09.2020 tarihinde yapıldığı, anılan tarihlere kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği, 27.07.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 25.08.2020 olarak düzenlendiği, 24.08.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 03.09.2020 tarihine, 01.09.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Halil Çalık, Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 19.08.2020 tarihinde, istekli olabilecek, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2020 tarihinde ayrı ayrı olmak üzere ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularında bulunulduğu,

İdare tarafından Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Halil Çalık, Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.08.2020 tarihli şikâyet başvurularına 09.09.2020 tarihinde, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.08.2020 tarihli şikâyet başvurusuna 10.09.2020 tarihinde, Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin 28.08.2020 tarihli şikâyet başvurusuna 14.09.2020 tarihinde cevap verildiği, şikâyete cevap içeriklerinde bazı iddialar için ihale dokümanında değişiklik yapıldığının ifade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkân tanınmıştır. Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş olmakla birlikte, 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi üzerine 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi mümkün bulunmaktadır.

Bu itibarla, 27.07.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 25.08.2020 olarak düzenlendiği, 24.08.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 03.09.2020 tarihine, 01.09.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 14.09.2020 tarihine ertelendiği, ihale dokümanındaki değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre uzatımındaki amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu gözetildiğinde, birden fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere teklif hazırlama imkânının sağlandığı, 01.09.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname öncesinde istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurularında bulunulduğu hususu göz önüne alındığında, 01.09.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, ihale dokümanında değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, Kanun’un 55’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından ihale tarihinin iki kez ertelenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.