KİK Kararı: 2020/UH.II-1594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UH.II-1594
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/168497 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İli Yerel Yönetimleri Katı Atık Bertaraf Tesisleri Yapma İşletme Birliği tarafından 30.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2020 tarih ve 38997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı neticesinde tekliflerinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin mevzuata aykırı olarak başka bir şirketin uhdesinde bırakıldığı, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgelerden olan makine teçhizatın kendi malı olduğu kriterine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen yüklenicinin kendi malı olarak istenen araçlarla ilgili yeterlilik kriteri olarak; imalatçı firmanın bu ürünü ürettiğine dair tevsik edici (kapasite raporu, sanayi sicil belgeleri vs.) teklif aşamasında yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, idarece kendi malı olduğu kriterine ilişkin herhangi bir bilgi girişinin yapılacağına yönelik olarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, idarece kendilerine 30.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Ve/Veya Numune/Demonstrasyon Değerlendirmesi” yazısı içeriğinde talep edilen (imza sirküleri, ticaret sicili bilgileri, geçici teminat mektubu, kapasite raporu, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri, diğer beyan edilen sanayi sicil belgesi ve yerli malı belgesi) bilgi ve belgelerin teslim edildiği, idarece istenilen belgeler arasında “kendi malı” olduğu kriterine ilişkin tevsik edici bilgi ve belge talebinde bulunulmadığı, kendileri tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgi ve belgelerin mevzuata uygun olarak beyan edildiği ve ilgi yazısı gereği talebe istinaden yasal süresi içerisinde tüm bilgi ve belgelerin eksiksiz olarak tamamının idareye teslim edildiği, 10.06.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1037 sayılı Kurul kararında “…gönderilen yazılar ile e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte idareye sunmaları gerektiğinin ifade edildiği ve yazı ekinde sunulması gereken belgelere yer verildiği görülmüş olup adı geçen istekliler tarafından, talep edilen belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür…” tespiti ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgi ve belgelerin yeterliliğinin ve uygunluğunun teyit edildiği, idarece 30.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Ve/Veya Numune/Demonstrasyon Değerlendirmesi” yazısında kendi malı olduğu kriterine ilişkin tevsik edici bilgi ve belge talebinde bulunulmadığı halde tekliflerinin söz konusu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyet dikkate alındığında avantajlı olduğu,

İdarece kendilerine 14.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ve ekinde yer alan ihale komisyonu kararında yer verilmeyen ancak 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Şikâyet üzerine idarece verilen karar” yazısında da farklı gerekçelerin geliştirildiği ve imalatçıya ait “Kapasite Raporu” ile “Sanayi Sicil Belgesi”nin uygun olmadığı gerekçesiyle mevzuata aykırı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İKT Treyler Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait sunulan söz konusu belgelerin mevzuata uygun olduğu, tevsik edici belge niteliğinde olduğu, ayrıca iştigal konularının teyidinin idarece https://ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılabileceği, Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiği takdirde iştigal konuları arasında söz konusu araçların ve ekipmanların imalatının ve üretiminin yapıldığının açıkça görüleceği, tekliflerinin somut dayanağı bulunmayan ve gerçekle bağdaşmayan bir gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KATI ATIK AKTARMA İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK TRANSFERİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

YAKLAŞIK 74088 TON ÇÖP TRANSFERİ YAPTIRILACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KÜTAHYA MERKEZ VE İLÇELERİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “

ARACIN CİNSİ

MİKTARI

MODEL YAŞI

(En Az)

KENDİ MALI

ÇEKİCİ

4

2019

SEMİTREYLER

3

2019

DAMPER DORSE

2

2019

TANKER TREYLER

1

2015

MOBIL SIKIŞTIRMALI PRESLİ ÇÖP AKTARMA SİSTEMİ

2

2019

1

HOOKLİFT (Kancalı Taşıyıcı) ŞASE

1

2017

HAVALELİ 8X2 KAMYON

1

2019

1

Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen yüklenicinin kendi malı olarak istenen araçlarla ilgili yeterlilik kriteri olarak; imalatçı firmanın bu ürünü ürettiğine dair tevsik edici (kapasite raporu, sanayi sicil belgeleri vs.) teklif aşamasında yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipman özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

ARACIN CİNSİ

MİKTARI

MODEL YAŞI

KENDİ MALI

ÇEKİCİ

4

2019

SEMİTREYLER

3

2019

DAMPER DORSE

2

2019

TANKER TREYLER

1

2015

MOBIL SIKIŞTIRMALI PRESLİ ÇÖP AKTARMA SİSTEMİ

2

2019

1

HOOKLİFT (Kancalı Taşıyıcı) ŞASE

1

2017

HAVALELİ 8X2 KAMYON

1

2019

1

İncelemeye konu ihalede 18 istekli olabileceğin ihale dokümanını indirdiği, 07.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, EKAP üzerinden elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, 3S Çevre Tem. ve Pey. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 8.971.938,00TL, Beta Çevre Hiz. Atık Yön. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 7.457.976,00TL ve Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğit. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 18.531.000,00TL olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin ise 9.160.151,27TL olduğu anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden 30.04.2020 tarihinde 3S Çevre Tem. ve Pey. Hiz. Ltd. Şti. ile Beta Çevre Hiz. Atık Yön. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazılar ile e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte idareye sunmaları gerektiğinin ifade edildiği ve yazı ekinde sunulması gereken belgelere yer verildiği görülmüş olup adı geçen istekliler tarafından, talep edilen belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

07.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “İdaremiz tarafından yapılan “KATI ATIK AKTARMA İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK TRANSFERİ HİZMET ALIMI İŞİ” ihalesi için ihale komisyonu 30.04.2020 tarihinde saat 10:31’de toplandı. Elektronik tekliflerin açılış saatinde teklifler açılmış ve açılamayan e-teklif olmadığı görülmüştür. Usule uygun olarak e-teklif açılmıştır. Daha sonra isteklinin yeterlilik bilgileri tablosu ve e-teklif mektubunun uygunluğu incelenmiş zarf açma belge kontrol tutanağı doldurulmuştur. Komisyon başkanınca teklifler ve yaklaşık maliyet okunmuş, oturuma ara verilmiştir.

İhale komisyonu ikinci oturum için tekrar toplanmış, elektronik tekliflerin ve beyan edilen evrakların ayrıntılı incelenmesine geçilmiştir. Yapılan değerlendirme neticesinde tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş olup, komisyonca imza altına alınmış ve ihale harcama yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği ve kararın ihale yetkilisince 08.05.2020 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

14.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve 3S Çevre Temizlik ve Peyzaj Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvuruların Kurum tarafından kabul edilerek 10.06.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1037 ile 2020/UH.II-1038 sayılı Kurul kararlarının alındığı, söz konusu kararlarda idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, ihalenin iptalinin iptaline ilişkin Kurul kararına istinaden ihaleyi yapan idare tarafından Ankara 10. İdare Mahkemesine açılan dava ile yürütmenin durdurulmasının talep edildiği, Mahkeme tarafından söz konusu talebin reddine karar verilmesi üzerine teklif zarflarının ihale komisyonu tarafından incelenmeye başlandığı, yapılan incelemeler sonucunda, Özvarlık İnşaat Gıda Taahhüt ve Spor Eğitimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatı bulunmadığından, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince teklif aşamasında yeterlik bilgileri tablosunda sunulması zorunlu olduğu belirtilen kendi malı araçlara ilişkin belgeler sunulmadığından ve isteklinin kapasite raporu bulunmadığından teklifinin geçersiz kabul edilerek değerlendirmeye alınmadığı, başvuru sahibi Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince teklif aşamasında yeterlik bilgileri tablosunda sunulması zorunlu olduğu belirtilen kendi malı araçlara ilişkin belgeler sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3S Çevre Temizlik ve Peyzaj Hizmetleri Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başka teklif kalmadığından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenemediği görülmüştür.

İdarenin EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderdiği 30.04.2020 tarihli ve 247 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısında “KATI ATIK AKTARMA İSTASYONLARININ İŞLETİLMESİ ve KATI ATIK TRANSFERİ HİZMET ALIMI İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.05.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
• Kapasite Raporu
• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
• İş Hacmi Bilgileri
• Diğer Belge (Bu kısımda beyan edilen 2 adet belgenin aslı veya noter onaylı sureti idaremize sunulacaktır.)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu düzenlemenin 10.04.2020 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’ye eklendiği, anılan düzenlemede ihale konusu işte kullanılacak toplam 2 adet “Mobil Sıkıştırmalı Presli Çöp Aktarma Sistemi”nin 1 adedi ile 1 adet “Havaleli 8x2 Kamyon”un isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Beta Çevre Hizmetleri ve Atık Yönetimi Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, isteklinin kendi malı olması istenen 1 adet “Mobil Sıkıştırmalı Presli Çöp Aktarma Sistemi” ile 1 adet “Havaleli 8x2 Kamyon”un kendi malı olduğuna ilişkin bilgi/belge beyanında bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ilgili satırların boş bırakıldığı görüldüğünden teklifinin söz konusu husustan ötürü değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar, anılan istekliye, idare tarafından 30.04.2020 tarihli ve 247 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı gönderilmeden önce teklifinin yeterlik bilgileri tablosundaki bahse konu beyan eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılıp 30.04.2020 tarihli ve 247 sayılı yazının gönderilmemiş olması gerekse de, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı değerlendirilmiş olup söz konusu işlemin yerinde bulunmamasının başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasını sağlamayacağı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibinin kapasite raporu ve sanayi sicil belgesinin uygun olmadığı belirtilmiş olup söz konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda kapasite raporu (Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen damperli yarı römork, çöp arabası üretimi, damperli yarı römork 32 adet, çöp arabası 38 adet, - Rapor tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi: 15.11.2019, 550, 19.11.2021) ve sanayi sicil belgesinin (Diğer Belgeler kısmında: Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Sicil Belge No: 746285 – Belge tarihi: 23.11.2019 (2 yıl geçerli)) beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye, idare tarafından gönderilen 30.04.2020 tarihli ve 247 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıya istinaden başvuru sahibi tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hususlarla uyumlu olduğu görülse de, bahse konu belgelerin içeriğinin isteklinin kendi malı olması istenen 1 adet “Mobil Sıkıştırmalı Presli Çöp Aktarma Sistemi” ile 1 adet “Havaleli 8x2 Kamyon” ile ilgili olmadığı değerlendirildiğinden teklifinin söz konusu husustan ötürü de değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.