KİK Kararı: 2020/UH.II-1591

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UH.II-1591
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Birecik Özlem Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/366220 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesine Bağlı Özel Eğitim Alt Sınıfları Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesine Bağlı Özel Eğitim Alt Sınıfları Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nce "Şahinbey İlçesine Bağlı Özel Eğitim Alt Sınıfları Taşıma Hizmeti İşi"nin ihalesinin 17.08.2020 tarihinde yapıldığı, firmalarının da söz konusu ihaleye katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde teklif zarflarının içerisinde mali müşavir onaylı mali değerleri içeren mevzuata ve Şartname’deki istenilen oranlara uygun bilanço belgelerinin olduğunu, fakat 17.08.2010 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda bilanço bilgilerinin ihale şartnamesinde belirlenen standart form belgesine uygun düzenlenmediği ifade edilerek Şartname’de belirtilen standart bilanço formu tablosu içeren belgenin o gün itibarıyla mesai bitimine kadar idareye uygun şekilde teslim edilmesinin istenildiği, şirket yetkilisi tarafından söz konusu evrakın memur C.D.’ye elden teslim edildiği, kamu ihale mevzuatına göre teklif zarfında mali müşavir tarafından imzalı şirketin 2019 yılındaki cirosunu gösteren bilanço belgeleri olmasına rağmen idarece istenilmesi zorunlu olmayan belgenin üst yazı ile 18.08.2020 tarihli ve 10846037 evrak kayıt numarası ile idareye teslim edildiği, ihaleye teklif zarflarının açılması aşamasında sunulan mali müşavir onaylı bilanço evrakı ile daha sonra idareye sunulan bilanço belgelerinde belirtilen mali yeterlilik kriterlerinin Şartname'de istenilen bilgiler doğrultusunda içerik açısından aynı bilgileri içerdiği, Şartname'de 2019 yılı şirket cirosunun teklif edilen bedelin % 15 ile % 25'i arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, idarece daha sonra ek belge olarak istenilen belgenin ihalenin yapıldığı aynı gün mesai bitimine kadar teslim edilmesinin istenildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 16.6'ncı maddesinde bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılacak bilgilerin tamamlanması için makul bir tamamlama süresi verilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, idarece verilen sürenin mevzuata uygun olmadığı, kesinleşen ihale kararında da firmalarının bilanço bilgilerinin Şartname’de örnek olarak gösterilen standart forma uygun olarak belgenin düzenlenmediği belirtilerek bilanço belgeleri hiç sunulmamış gibi firmalarının ihale dışı bırakıldıkları, teklif dosyaları kapsamında sunulan mali müşavir onaylı bilanço ekinde her ne kadar İdari Şartname’de belirtilen standart form tablosuna uygun tablo sunulmamış olsa bile, mali kriterlerin oranlarının Şartname’de istenilen mali oranları karşıladığı, sundukları bilançonun EKAP üzerinden idarece sorgulanabildiği, buna rağmen hiç bilanço sunulmamış gibi firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan bilanço ile bilanço bilgilerini gösteren standart formun aynı bilgileri içerdiği, ayrıca İdari Şartname'de bilanço bilgilerini gösteren belgelerin standart form olacağı şeklinde bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan bilançonun mali müşavir onaylı ve mali değerleri gösteren nitelikte olduğu, firmaları tarafından sunulan bilançonun kamu ihale mevzuatına ve Şartname’ye uygun belge olduğu, sonuç itibarıyla Şartname’de istenilen standart formun bilgilerinin tümünün bilanço verilerinden alındığı ve birebir aynı olduğu, idareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap yazısında teklif dosyası kapsamında asıl sunulması gereken belgenin standart form olduğu, gelir tablosu ve bilançonun asıl belgenin ekleri olduğunun belirtildiği, İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin firmaları tarafından sağlandığı ve ilgili mevzuatına göre düzenlenen ve yeminli mali müşavir ve ya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı şekilde sunulduğu, sunulan bilanço ve gelir tablosunda yazılan mali değerlerin önemli olduğu ve bu bilgilerin idarece istenen mali yeterlik kriterlerini karşıladığı, idarece alınan söz konusu karar ile kamunun ve kurumun büyük ölçüde zarara uğratıldığı, firmalarının teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesine Bağlı Özel Eğitim Alt Sınıfları Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu hizmet kapsamında Şahinbey ilçesine bağlı 742 öğrencinin 74 araçla 74 rehber personelle 186 gün taşıma işi gerçekleştirileceği, işin başlama tarihinin 31.08.2020, işin bitiş tarihinin 18.06.2021 olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve dört kısımda oluştuğu, 1.kısım: Özel Eğitim Alt Sınıfları, 2.kısım: Gaziantep Özel Eğitim Uygulama Okulu, 3. kısım: Şehit Şahinbey Özel Eğitim Uygulama Okulu, 4.kısım: Karataş Özel Eğitim Meslek Okulu olarak tanımlandığı, başvuru sahibinin ihalenin 2, 3 ve 4. kısımlarına teklif verdiği dolayısıyla başvurusunun bu kısımlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde teklif dosyasında sunulması gereken standart bilanço formunun olmadığının tespit edildiği, ilk önce ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda konunun bilgi eksikliği olarak düşünüldüğü ve EKAP üzerinden taraflarına tebligat yapılarak formun doldurularak teslim edilmesinin istenildiği, ancak daha sonra ihale komisyonunun konuyu tekrar araştırması neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri çerçevesinde bu belgenin bir bilgi eksikliği olmadığına karar verildiği, bahse konu olan formun aynı birim fiyat teklif cetveli veya geçici teminat mektubu gibi EKAP üzerinden indirilen standart formlar arasında yer aldığı, ihale dosyasında bulunan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin bu formun tamamlayıcısı yani ekleri olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlere uygunluk belgelerinin sunulması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde belge eksikliklerinin tamamlatılmayacağının net olarak açıklandığı, söz konusu standart formun olmamasının teklifin esasını değiştirecek ve ihale sonucunu etkileyecek bir husus olduğu, söz konusu standart formun teyidinin EKAP üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, bu formun sunulmamasının bilgi eksikliği değil, belge eksikliği kapsamında değerlendirildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosu standart formunu teklif dosyasında sunmadıklarının belirlendiği ve 17.08.2020 tarih ve 0322 sayılı yazı ile başvuru sahibinden standart formlar bölümünde bulunan bilanço bilgileri tablosunun doldurularak mesai bitimine kadar idareye teslim edilmesinin talep edildiği, ancak daha sonra ihale komisyonunun konuyu tekrar araştırması neticesinde söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği değil, belge eksikliği olarak değerlendirilmesine ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümlerden tekliflerin değerlendirmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenileceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H) sunabilecekleri, sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibine ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, bilanço ve eşdeğer belgelere yönelik olarak 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilançonun ve 01.01.2019-31.12.2019 dönemi ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu belirlenmiştir. Sunulan belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür. Söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2020 yılından önceki 2019 yılına ait cari oranın 16,25, öz kaynak oranının 0,94, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve sunulan söz konusu bilanço belgelerinin kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından söz konusu isteklinin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiş ise de yukarıda yer alan mevzuatta bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler açısından belirtilen belgelerin sunulmaması durumunda yeminli müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen Standart Form: KİK025.1/H belgesi sunulacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibince istenen kriterlere uygunluğu gösteren bilanço belgeleri sunulduğundan, Standart Form (KİK025.1/H) tablosunun ayrıca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, başvuru sahibinin bilanço ve eşdeğer belgeler açısından eksik bir belgesi bulunmadığı, bu nedenle idarece zaten eksik bilgi tamamlatma da yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Kesinleşen ihale kararında şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmında teklif vermiş olan Gazi Öğrenci Serv. Taş. Tur. Tem. İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Irmak Öğrenci Servisleri Taş. İnş. Elekt. Pet. Kuyum. Tem. Gıda Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Taş. ve Elekt. İnş. Tur. Pet. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. nin de yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Ancak ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden Irmak Öğrenci Servisleri Taş. İnş. Elekt. Pet. Kuyum. Tem. Gıda Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2018 ve 2019 yılı bilançolarını teklif dosyası kapsamında sunduğu, 2018 ve 2019 yılı bilançolarında yer alan bilgiler esas alındığında cari oranın 0,96, özkaynak oranının 0,48, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve yeterlik kriterlerini sağladığı,

Gazi Taş. ve Elekt. İnş. Tur. Pet. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2019 yılı bilançosunu sunduğu 2019 yılı bilançolarında yer alan bilgiler esas alındığında cari oranın 1,93, özkaynak oranının 0,22, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve yeterlik kriterlerini sağladığı,

Gazi Öğrenci Serv. Taş. Tur. Tem. İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2018 ve 2019 yılı bilançolarını teklif dosyası kapsamında sunduğu, 2018 ve 2019 yılı bilançolarında yer alan bilgiler esas alındığında cari oranın 1,89, özkaynak oranının 0,18, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde Gazi Öğrenci Serv. Taş. Tur. Tem. İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Irmak Öğrenci Servisleri Taş. İnş. Elekt. Pet. Kuyum. Tem. Gıda Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Taş. ve Elekt. İnş. Tur. Pet. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği belirlenmiştir.

2. Kesinleşen ihale kararında şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmında teklif vermiş olan Koçyiğit Doğuş Tur. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin teklif dosyası kapsamında yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği sunduğu belgeler incelendiğinde, isteklinin 31.03.2020 tarihli bilançosunu sunduğu söz konusu bilançoda ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2019 yılı bilgilerinin yer almadığı ve isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı değerlendirmesinin yapılamadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 18.426,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 12.284,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 6.142,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birecik Özlem Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında, Irmak Öğrenci Servisleri Taş. İnş. Elekt. Pet. Kuyum. Tem. Gıda Teks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Taş. ve Elekt. İnş. Tur. Pet. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gazi Öğrenci Serv. Taş. Tur. Tem. İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.