KİK Kararı: 2020/UH.II-1513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/041
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 16.09.2020
Karar No : 2020/UH.II-1513
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/255666 İhale Kayıt Numaralı “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline –Elektrikli Ekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman Vb.) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(TKİ) tarafından 30.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline-Elektrikli Ekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta ve Yardımcı Ekipman Vb.) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dervişoğlu Seyahat Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve 37360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından yaklaşık maliyetin 12.509.503,82 TL olarak belirlendiği, ancak sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin toplam asgari işçilik maliyetinin 11.735.989,15 TL olduğu, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların maliyeti, konteyner, personel takip sistemi, bilgisayar vs. diğer maliyetler dikkate alındığında idarece belirlenen yaklaşık maliyetin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen malzeme bedellerinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nde %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında giderlerin açıkça sayıldığı, dolayısıyla anılan şartname maddesinde belirtilen malzemeler için birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihale konusu işte kullanılacak olan çift kabinli 4x4 pikapların il dışında görevlendirilebileceklerine ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, ancak ihale dokümanında anılan araçlara ilişkin olarak K1 belgesinin istenilip istenilmediğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu belgenin istenilmesinin Karayolları Genel Müdürlüğünün ilgili yönetmeliklerine göre zorunlu olduğu, dolayısıyla ihale veya sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği,

4. Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ilgili satırında 7 tekniker üzerinden teklif alındığı, ancak anılan satırın açıklama kısmında sadece 5 teknikere ilişkin olarak unvan bilgilerine (makine teknikeri, elektrik teknikeri) yer verildiği, bu hususun tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüte düşürdüğü,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak olan engelli işçilerin (tamirci usta) ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ağır ve tehlikeli işlerde çalıştırılacağı, bu işlerde çalıştırılacak personelin uygun bir sağlık raporunun bulunması gerektiği, engelli işçi kapsamında tamirci usta yerine büro ve ofis tarzı yerlerde çalışabilecek müteferrik personel, temizlik personeli, ya da destek elemanı gibi ağır ve tehlikeli olmayan işlerde çalıştırılacak personel alınması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmadığı, ayrıca anılan belgenin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı kanaatinde oldukları,

7. Kesinleşen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmadığına ilişkin bir bilginin yer almadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı kanaatinde oldukları,

8. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bilanço ve iş hacmine ilişkin oranlarının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla başvuru sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

- Başvuru sahibi isteklinin; idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale tarihinde yaklaşık maliyet tutarının bütün isteklilere açıklandığı, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet tutarını ihalenin yapıldığı 30.06.2020 tarihinde öğrendiği, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 30.06.2020 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idare tarafından cevap verilmemesi üzerine de Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 03.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla şikâyet konusu hususun farkına varılması gereken tarihinin ihale dokümanının indirildiği 03.06.2020 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından 03.06.2020 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, söz konusu istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 06.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanının hatalı düzenlendiği yönündeki 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırma esaslı hizmet alımları benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” bölümünde “EKAP'a kayıtlı iş deneyim belgesi” satırının doldurulduğu, söz konusu kısımda belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2016/50313-1446634-1-1” olarak beyan edildiği tespit dilmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede, beyan edilen sayıya ilişkin belgenin Adana Büyükşehir Belediyesi Muhtarlık İşleri Daire Başkanlığı tarafından Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti - Azim Temizlik Yem. İnş. Prt. Teks. Day. Tük. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 18.06.2020 tarihli ve “2016/50313-1446634-1-1” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

İşin tanımın “49 adet personel çalıştırılması hizmet alımı işi”

Ortaklık oranının “Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. %99- Azim Temizlik Yem. İnş. Prt. Teks. Day. Tük. Tic. Ltd. Şti. %1 “

Toplam sözleşme tutarının “6.147.594,17 TRY”

Gerçekleştirilen iş tutarının “3.431.785,01 TRY”

Kabul tarihinin “14.05.2018”

Belge tutarının “3.431785,01 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” bölümünde “EKAP'a kayıtlı iş deneyim belgesi” satırının doldurulduğu, söz konusu kısımda belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2018/4680-2661498-1-1” olarak beyan edildiği tespit dilmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede, beyan edilen sayıya ilişkin belgenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü tarafından Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş. adına düzenlenen 19.11.2018 tarihli ve “2018/4680-2661498-1-1” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

İşin tanımın “Afşin Elbistan Linyit İşletme Müdürlüğü, Doğan Maden Sitesi ve Memur Site Isı Merkezi İşleme ve İnşaat Bakım Onarımının 3 ay süreyle 49 Kişi ile yapılması"

Toplam sözleşme tutarının “674.496,00 TRY”

Gerçekleştirilen iş tutarının “664.748,45 TRY”

Kabul tarihinin “09.08.2018”

Belge tutarının “664.748,45 TRY” olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” bölümünde “EKAP'a kayıtlı iş deneyim belgesi” satırının doldurulduğu, söz konusu kısımda belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2137-H-İST-31-2” olarak beyan edildiği tespit dilmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede, beyan edilen sayıya ilişkin belgenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Malatya Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının adına düzenlenen 22.06.2020 tarihli ve “2137-H-İST-31-2” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

İşin tanımın “Fabrikamız 2018/2019 Kampanya Döneminde Günlük (24 Saat) Olmak Üzere Vardiya Esasına Göre Fabrika Meydan Sahasında Kristal Şeker Ambalajlamada ve Kireç Ocağında İşçilik Hizmetinin Yürütülmesi"

Ortaklık oranının " Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. %1- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş.%99

Toplam sözleşme tutarının “675.399,46 TRY”

Gerçekleştirilen iş tutarının “675.399,46 TRY”

Kabul tarihinin “09.12.2018”

Belge tutarının “675.399,46 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarım” İşi olduğu, idarece kamu ve özel sektöre yapılan her türlü personel çalıştırılması esaslı hizmet alımlarının benzer iş olarak kabul edildiği, bu kapsamda ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere idarece belirlenen benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, gerekli parasal güncellemeler yapıldığında ve anılan iş ortaklığına ait teklif tutarı dikkate alındığında ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen oranların her bir ortak tarafından karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 33'üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan şikâyete konu ihalede sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) 11.718.938,53 TL olduğu anlaşılmış olup, sınır değerin altında teklif sunan istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Maden Sahalarında Kullanılan (Dragline -Elektrikli Ekskavatörler-Ağır Kamyonlar-İş Makinaları, Hafif Vasıta Ve Yardımcı Ekipman vb.) Araçların Koruyucu Periyodik Bakım ve Onarımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 930-GLİ/20-08

e) Miktarı: Toplam 108 kişi ile 14 ay süreyle

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GLİ Müdürlüğüne bağlı iş yerleri KÜTAHYA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği,

Bununla birlikte, isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 71,7356

Öz kaynak oranı: 0,2513

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Cari oran: 17,9186

Öz kaynak oranı: 0,3255

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2018

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “iş hacmi bilgileri” bölümünde “2018-1.525.101,41 TRY”, “2019-1.075.528,41” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 12,3182

Öz kaynak oranı: 0,3833

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “iş hacmi bilgileri” bölümünde “2019-3.690.799,01 TRY” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 1,2525

Öz kaynak oranı: 0,2172

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “iş hacmi bilgileri” bölümünde “2019-853.229,66 TRY” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu sorgulamasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ilişkin olarak ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin bir biri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yeşil Yol Boya Teknik Makina San. ve Tic. A. Ş.- Çukurova Temiz Enerji İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağına ve özel ortaklarına ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, anılan iş ortaklığına ait teklif tutarı (12.086.042,00TL) ve ortaklık oranları dikkate alındığında her bir ortağın toplam cirosunun asgari tutarı sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.