KİK Kararı: 2020/UH.II-1299

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UH.II-1299 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Gülberk AÇIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/179916 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2020 tarih ve 29229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama İşi”ne ait 01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, şöyle ki,

Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.18. Otomobil Cinsi 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt; Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtta şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında ” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 6. maddede “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtlar, Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bununla birlikte, 25.12.2014 tarihli ve 29216 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile "…6. madde s inin ikinci fıkrasında yer alan "panel ve pick-up tipi taşıtların" ibaresinden sonra gelmek üzere "(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up' lar hariç)" ibaresi eklenmiştir." düzenlemesi eklenerek kasko değeri dışında kalan taşıtların tanımının yapıldığı,

Ancak, idare tarafından otomobil cinsi 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın bir arazi aracı olarak değerlendirildiği ve bu araçların fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek araçları olduğu yanılgısıyla Bakanlar Kurulu Kararı’nda belirtilen %2 kasko değerine ilişkin sınırlamaya tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırıldığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen, Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde, aynı zamanda Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2’nci sırasında yer verilen ve ayrıca Teknik Şartname’de net olarak tanımı yapılarak teknik özellikleri belirtilen “Otomobil Cinsi 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt”ın bir arazi taşıtı olmadığı, ihale dokümanında bu çok amaçlı taşıtın bir arazi aracı olarak sunulmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, araçların arazide çalışacak olmasının ve araçların arazi aracı olmasının birbirinden farklı olduğu, anılan Bakanlar Kurulu kararı uyarınca ihalelerde değerlendirilmesi gereken arazi aracı olma özelliğinin ruhsatta, aracın arazi aracı olarak değerlendirilip değerlendirilmemesi ile ilgili olduğu,

Ayrıca, Otomobil Cinsi 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt’ın kasko bedel sınırlamasına tabi olduğundan söz konusu araca ilişkin kasko bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtlar, Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini aşmaması için aracın model yılı, markası ve aracın tipinin belirlenerek idareye sunulmasının bir zorunluluk olduğu, idarece bu kapsamda teklif edilen araçlara ait özellikleri içerir EK-4 tablosunun ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, ancak istekliler tarafından Otomobil Cinsi 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt için EK-4 tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, buna uygun listenin sadece kendileri tarafından sunulduğu,

Sonuç olarak, Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri doğrultusunda söz konusu aracın arazi aracı değil bir otomobil ve binek niteliğine sahip olduğu ve kasko bedel sınırlamasına tabii olduğu, hiçbir istekli tarafından bu hususa uygun teklif verilmediğinden ve EK-4 belgesi sunulmadığından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile diğer tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, uygun olmayan tekliflerin kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 15 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. çok amaçlı taş., 15 ad. 14+1 kiş. min., 3 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet 29 kiş. otob., 35 ad. 4 kiş. Pikap, 14 ad. 4 kiş., 4x4 çeker pikap taşıtlarının sürücüleriyle birlikte (90 adet) kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderler:

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler

…

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

- 15 Adet Sürücü ile birlikte 15 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2013 model) taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

….

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A.3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında…

B-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt (En az 2013 model)

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs (En az 2013 model)

3 Adet Sürücü ile birlikte 3 Adet 16+1 Kişilik Minibüs (En az 2013 model)

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik Otobüs (En az 2013 model)

34 Adet Sürücü ile birlikte 34 Adet 4 Kişilik 4x2 çeker çift sıralı pick-up (En az 2013 model)

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 4 Kişilik 4x4 çeker çift sıralı pick-up (En az 2013 model)

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

Taşıtın Cinsi

Sayısı

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik binek taşıt

15

Şoförlü, en az 2013 model 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt

1

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up

34

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X4 çeker çift sıralı pick-up

14

Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs

14

Şoförlü, en az 2013 model 16+1 kişilik minibüs

3

Şoförlü, en az 2013 model 29 kişilik otobüs

1

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up

(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)

1

Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs

(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)

1

TOPLAM

84

İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1 Adet 4X2 Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1 Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.

a)Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak…

e)Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ elamanı karar verir. Şoför veya araç sahibi bu konuda itirazda bulunamaz.

…

2.18 İstekliler teklif edeceği Binek (Otomobil) tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Tablosu”na 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Otomobil cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır.

Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti için, ihale tarihli KİK İşçilik Modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.17. 4+1 KİŞİLİK BİNEK TAŞIT; İmal yılı “2013” model veya daha yukarı model olacaktır. Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 50 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4600 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.

3.18 OTOMOBİL CİNSİ 8+1 KİŞİLİK ÇOK AMAÇLI TAŞIT; Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtta şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, elektronik olarak gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Karalar Müth. Müh. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ademoğulları İnş. Tic. San. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin, idarenin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla şoförlü taşıt kiralama işi olduğu, yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ise, ihale konusu kiralama işi kapsamında istenilen 15 adet binek otomobil aracına ilişkin olarak aylık kira bedelinin, kasko değerinin %2’sini aşmayacak şekilde İdari ve Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı, 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın ise bu kapsamda sayılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, bu çerçevede idarece doküman kapsamında yer alan EK-4’deki “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler” tablosunun istekliler tarafından sadece teklif verecekleri 4+1 kişilik binek otomobil sedan aracına ilişkin özellikleri doldurmak suretiyle teklif kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın da otomobil ve binek niteliğinde olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince söz konusu taşıtın aylık kiralama bedelinin kasko sigorta değerinin %2’sini aşmaması gerektiği ve buna uygun olarak teklifini oluşturmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin olduğu görülmekle birlikte, ilgili ihale dokümanı düzenlemesinin bunun aksi yönünde olduğu, daha açık bir anlatımla 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın anılan Esas ve Usuller kapsamına girmediği ve söz konusu kısıtlamaya tabi olmadığına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür.

Öte yandan, şikayete konu ihalede istekli olabilecek sıfatını haiz Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.05.2020 tarih ve 21883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile söz konusu hususa ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, Kurul tarafından 17.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-1076 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Anılan Kurul kararında “Yapılan değerlendirmede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, ancak fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların aylık kira bedellerinin sözü edilen kuralın dışında tutulduğu anlaşılmış olup, iddiaya konu edilen 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın aktarılan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında işin yürütülmesinde fiilen arazide çalıştırılacağı ve araca ait Teknik Şartname’de tanımlanmış özellikler dikkate alındığında anılan Esas ve Usuller kapsamında girmediği değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Buradan hareketle, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye teklif veren istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın anılan Esas ve Usuller kapsamına girmediği ve dolayısıyla EK-4 tablosunun bu araca ilişkin olarak doldurulmak suretiyle sunulmasının istenilmediği anlaşılmış olup, yapılan incelemede elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karalar Müth. Müh. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ademoğulları İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen EK-4 tablosunun ilgili doküman düzenlemesine uygun olarak idareye sunulduğu ve idarece kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınarak teklif değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu, başvuru sahibinin iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.