KİK Kararı: 2020/UH.II-1292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UH.II-1292
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/100768 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 31.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nce 01.07.2020 tarih ve 29027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri yaklaşık maliyete göre en uygun teklif ve teklif ettikleri araç özellikleri Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağladığı halde ihale komisyonu tarafından “…Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait teklif zarfının yeniden incelenmesinde 2.grup hizmet aracı olarak teklif edilen Tofaş, Fiat, Egea, Sedan, Urban, Plus 1.6 DCT E6D marka ve 2019 model aracın “otomatik” şanzıman özelliğinde olduğu ancak ihalenin Teknik Şartnamesinde Madde 3. istenen 2. Grup aracın “manuel” olması belirtildiğinden teklifinin şartnameye uygun olmadığı …” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve değerlendirme dışı kalmaları sonucunda geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif ettikleri aracın hem manuel hem otomatik (triptronik) olduğu dolayısıyla Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağladığı ayrıca idarenin ihalenin iptali kararına ilişkin EKAP üzerinden gönderdiği tebligatta komisyon kararına ilişkin idareye itirazda bulunulması gerektiği belirtilerek, yanıltıcı ve yanlış yönlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler

...

(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Hizmet Alımı İşi” olduğu, 31.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet doküman satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan Yılda Özel Eğitim, Taş. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu, ihalenin en düşük teklifi sunan Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 19.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararına karşı Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve başvuruya ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 10.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-1039 sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan Diyarkent Taş. Tur. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Teklif edilen 2018 model Ford Tourneo Custom 8+1 300 L 155 Tıtanıum aracın EK-1 cetvelinde yer verilen aylık bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2020 yılı ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aştığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, anılan kararın tesisi amacıyla idarece alınan 23.06.2020 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararı ile, Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilaveten “İhale komisyonu Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic.Ltd.Şti.’ne ait teklif zarfının yeniden incelenmesinde 2.grup hizmet aracı olarak teklif edilen Tofaş, Fiat, Egea, Sedan, Urban, Plus 1.6 DCT E6D marka ve 2019 model aracın “otomatik” şanzıman özelliğinde olduğu ancak ihalenin Teknik Şartnamesinde Madde 3. İstenen 2. Grup aracın “manuel” olması belirtildiğinden teklifinin şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiş olup, değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Kiralık Araç Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: İller Bankası AŞ İzmir Bölge Müdürlüğü 24 Ay Süreli Sürücülü Hizmet Alımı İşi

1 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km, 11 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km, 1 adet 2018 model ve üstü manuel şanzımanlı en fazla 80.000 km olmak üzere yakıt hariç olarak toplam 13 adet sürücülü otomobil kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İller Bankası A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü görev kapsamı sınırları içinde kalan İzmir, Aydın, Denizli, Manisa, Muğla ve Uşak illeri ile bu illeri sınırları içerisinde kalan Belediyelere ait kontrollük ve etüt hizmetlerinin yürütülmesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.5.2. İstekliler teklif mektubu ekinde ; araçların marka, tipi,model yılı ve kasko değeri’nin gösterileceği ihale dökümanı kapsamında verilen EK 1 cetveli doldurarak idareye sunacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

İhale Teknik Şartnamesi’nin “Kiralanacak Araçlara İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde,

2. GRUP HİZMET ARACI

SÜRÜCÜLÜ ARAÇLARDA İSTENİLEN TEKNİK ÖZELLİK VE DONANIMLAR

Cinsi

:

Binek

• EBD (Elektronik fren gücü dağılımı) ile desteklenmiş,
• ABS (Kilitlemeyi önleyici fren sistemi),
• Fren destek sistemi,
• ESP (Araç denge kontrol sistemi),
• Sürücü ve yolcu ön ve yan hava yastıkları,
• Ön ve arka perde hava yastıkları,
• Yol bilgisayarı,
• Tam otomatik klima,
• USB/AUX girişi,
• Elektrikli ön ve arka camlar,
• Sis farları,
• Motor kilitleme sistemi (İmmobilizer),
• Park sensörü,
• HGS takılı olacak,
• Araçta navigasyon cihazı güncel versiyonlu çalışır halde,
• Araçların rengi beyaz-gri tonlarda olacaktır,
• Araç takip sistemi kurulu olacaktır.

Adedi

:

11

Modeli

:

2018 veya üzeri

Sürücülü/ Sürücüsüz

:

Sürücülü

Yakıt Cinsi

:

Dizel

İstiap haddi

:

4+1

Max Motor Güç

BG

:

Minimum 1300 cc

Maksimum 1600 cc

85 bg ve üzeri motor hacimli

Şanzıman

:

Manuel

Açıklama

:

En fazla 80.000 km

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçlara İlişkin Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklice teklif verilen araçların marka, tip ve modeli teknik şartnamenin 3. maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2020/100768

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sürücülerin Maliyeti ( Brüt Aylık Asgari Ücretin % 40 fazlası+ 22 gün üzerinden brüt 15,00 TL yemek ve brüt 12 TL yol bedeli) ile Şartnameler de belirtilen giderler dahil

ay

24

2

24 ay süre ile, 1adet sürücülü Yakıtı idareye ait en az 2018 model 1300cc-1600 cc motor hacmi , en fazla 80.000 km Manuel Şanzımanlı dizel binek araç kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, idari ve teknik şartnamede belirtilen İki yıllık her türlü giderler dahil) (Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka ve modeline teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve teklif edilecek bedel aracın kasko değerinin aylık % 2’sini geçmeyecektir)( 1.Grup Hizmet Aracı)

araç x ay

24

3

24 ay süre ile 11 adet sürücülü, Yakıtı idareye ait en az 2018 ve üst model 1300 cc-1600 cc motor hacmi, en fazla 80.000 km manuel şanzımanlı dizel binek araç kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, idari ve teknik şartnamede belirtilen İki yıllık her türlü giderler dahil) (Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka ve modeline teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve teklif edilecek bedel aracın kasko değerinin aylık % 2’sini geçmeyecektir) (2.Grup Hizmet Aracı)

araç x ay

24

4

24 ay süre ile 1 adet sürücülü, Yakıtı idareye ait en az 2018 ve üst model minumum 1300 cc motor hacmi, en fazla 80.000 km manuel şanzımanlı dizel binek araç kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, idari ve teknik şartnamede belirtilen İki yıllık her türlü giderler dahil) (Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka ve modeline teklif mektubu eki cetvelde yer verilecek ve teklif edilecek bedel aracın kasko değerinin aylık % 2’sini geçmeyecektir) (3.Grup Hizmet Aracı)

araç x ay

24

İdarece hazırlanan EK-1 cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

“EK1

ARAÇ MARKA, MODEL,MODEL YILI VE KASKO DEĞERİ LİSTESİ

(Teklif edilen aracın Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere uygun Marka, Model Yılı ve

Türkiye Sigorta Birliğinde belirtilen kasko değeri belirtilecektir.

SIRA NO

MARKA ADI

TİP ADI

MODEL YILI

KASKO DEĞERİ

AYLIK TEKLİF EDİLEN BEDEL

AYLIK TEKLİF EDİLEN BEDELİN KASKO DEĞERİNE ORANI

1

2

3

4

…

23.06.2020 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesinin “ 2.grup hizmet aracı olarak teklif edilen Tofaş, Fiat, Egea, Sedan, Urban, Plus 1.6 DCT E6D marka ve 2019 model aracın “otomatik” şanzıman özelliğinde olduğu, ancak ihalenin Teknik Şartnamesi’nde Madde 3. istenen 2. Grup aracın “manuel” olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla teklifinin şartnameye uygun olmadığı” şeklinde ifade edildiği,

İhale konusu işin adı kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen araçların “manuel şanzıman” özelliğinde olması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlara İlişkin Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde de 2. grup araçların “manuel” şanzıman özelliğinde olması gerektiğinin düzenlendiği,

İdari Şartname’ nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen “İstekliler teklif mektubu ekinde ; araçların marka, tipi, model yılı ve kasko değeri’nin gösterileceği ihale dokümanı kapsamında verilen EK 1 cetveli doldurarak idareye sunacaktır.” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer verilen “İsteklice teklif verilen araçların marka, tip ve modeli teknik şartnamenin 3. maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir.” düzenlemesi gereği isteklilerce teklif kapsamında sunulacak EK-1 cetvelinde araçların tipine ait bilgilere yer verilmesi gerektiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan EK-1 cetvelinden, 2. Grup hizmet aracı olarak, Tofaş, Fiat, Egea, Sedan Urban Plus 1.6 DCT E6D marka ve 2019 model aracın teklif edildiği, söz konusu araca ilişkin Tofaş-Fiat üreticisine ait internet sitesinden yer alan araca ait teknik verileri içeren katalog üzerinden yapılan araştırma neticesinde “DCT” yani “çift kavramalı otomatik şanzıman” özelliğine sahip olduğu tespit edilmiş olup, idarece öngörülen “manuel şanzıman” kriterine uygun olmadığı bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “idarenin ihalenin iptali kararına ilişkin EKAP üzerinden gönderdiği tebligatta komisyon kararına ilişkin idareye itirazda bulunulması gerektiği belirtilerek, yanıltıcı ve yanlış yönlendirme yapıldığı” iddiasına ilişkin olmak üzere;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “MADDE 2 – …

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibine 26.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen iptal edilen ihale kararı bildirimi yazısında “… Bu kararın bildiriminden itibaren, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca 10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarından, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği, bu başvuruların ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece 26.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen iptal edilen ihale kararı bildiriminin başvuru merciine yönelik düzenlemesi açısından mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen “ Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması da mümkündür.” hükmü kapsamında esasının incelemesine karar verilmiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.