KİK Kararı: 2020/UH.II-1271

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UH.II-1271
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aşçıoğlu Yem. Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/207277 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aşçıoğlu Yem. Gıda Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.06.2020 tarihli ve 26777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/985 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayete konu ihalenin idarece “İdari Şartname ve Teknik Şartname arasındaki uyuşmazlıklar bulunması nedeniyle rekabet ortamı oluşmadığı…” gerekçesiyle iptal edildiği fakat anılan Şartnameler arasında ihalenin iptal edilmesine gerekçe olacak kadar nasıl bir uyumsuzluk bulunduğunun, bu uyuşmazlıkların ihalede rekabet ortamını nasıl engellediğinin belirtilmediği, kamu yararı ve verimlilik ilkesine hangi şekilde aykırılık oluşturduğunun açıklanmadığı, ihalede doküman indiren sayısı ve teklif veren sayısına bakıldığında rekabet ortamının oluştuğunun açık olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptali kararının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Gümüşhane Devlet Hastanesi ve Şiran Devlet Hastanesi 24 Aylık Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşler Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 2 Kısım 9 Kalem Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gümüşhane Devlet Hastanesi, Yeni Devlet Hastanesi, Şiran Devlet Hastanesi, Şehit Ebe Kevser Ceylan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2020/207277

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDRÜLÜĞÜ

ç) İhalenin yapılacağı adres: Çamlıca Mah. Papatya Sk. No:2 Gümüşhane/Merkez

d) İhale tarihi: 28.05.2020

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede 65 adet ihale dokümanı alındığı, 28.05.2020 tarihinde yapılan ihaleye 24 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmında (Gümüşhane Devlet Hastanesi) 18 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu, 2’nci kısmında ise (Şiran Devlet Hastanesi) 8 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu,

İdare tarafından 12.06.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile “İhale komisyonumuz 5 asıl üyesi ile ihale tarih ve saatinde ihale toplantı odasında toplanmıştır. İhale için 65 isteklinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, 24 isteklinin teklif zarfı teslim ettiği görülmüştür.

Teklif zarflarının dış kısımları incelenmiş, katılımcı 22 isteklinin teklif zarflarının dış kısmının 4734 sayılı kanunun 30 uncu maddenin birinci fıkrasında belirtilen tarife uygun şekilde hazırlandığı görülmüştür. 2 isteklinin de zarfları açık teslim ettiği ve 1 isteklinin ise dokümanı indirmediği görülmüş olup değerlendirmeye alınmamışlardır. Yaklaşık maliyet ilan edilmiş ve isteklilerin teklif ettikleri fiyatlar okunduktan sonra zarf açma ve belge kontrol tutanağı düzenlenmiştir. İhale EKAP üzerinden teklif değerlendirme yapılmış, birinci oturum kaydedildikten sonra yasaklılık teyitleri yapılmış ve yasaklı istekli olmadığı görülmüştür.

İkinci oturumda yapılan ayrıntılı inceleme sonucunda ihalenin l. ve 2. kısımlarında idari şartname ile teknik şartname arasındaki uyuşmazlıklardan dolayı rekabet ortamının oluşmadığından kamu yararı ve kaynakların etkin kullanılması ilkesi göz önüne alınarak ihalenin l.ve 2. Kısımları için 4734 sayılı kamu ihale kanunun 39. maddesi uyarınca komisyonumuzca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve harcama yetkisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek “Tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ” karar verildiği ve söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden, Kanun’un beşinci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Ancak bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların gerekçelerini somut şekilde ortaya koyması gerektiği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede ilk ihale tarihi olan 20.05.2020 tarihinden önce İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik yapılan şikayet başvuruları sonucunda idare tarafından zeyilname düzenlendiği, anılan zeyilnamenin tüm istekli olabileceklere 08.05.2020 ve 15.05.2020 tarihlerinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve zeyilname yapılması sonucu ihale tarihinin 28.05.2020 olarak değiştirildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.

İhale komisyonu kararında ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak “İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki uyuşmazlıklardan dolayı rekabet ortamının oluşmadığından…” ifadelerine yer verildiği fakat anılan uyumsuzlukların neler olduğu ve ihaleye teklif verecek isteklileri hangi hususlarda tereddüde düşürebileceğine ilişkin somut olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu gerekçede rekabet ortamının oluşmaması hususu ihale dokümanı arasındaki uyumsuzluğa bağlanmış olmakla beraber, bahse konu ihalede 65 adet ihale dokümanı alındığı ve 24 isteklinin katıldığı, ihalenin 1.kısmında (Gümüşhane Devlet Hastanesi) 18 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu, 2’nci kısmında ise (Şiran Devlet Hastanesi) 8 adet geçerli teklif sahibi istekli bulunduğunun belirtildiği de göz önüne alındığında “ihale sürecinde rekabet ortamının oluşmadığı” gerekçesinin de ayrı bir gerekçe olarak kabul edilemeyeceği de anlaşılmıştır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesine yönelik işlemin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.