KİK Kararı: 2020/UH.II-123 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-123
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Seçil ASİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/492766 İhale Kayıt Numaralı “Kurumumuz Çalışanlarına ve Menkul- Gayrimenkullerine Düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza ile Nakliyat, Yangın, Kaza ve Tekne Kaza Sigortalarının Teknik Şartnamelerimizde Belirtilen Teminatları Kapsayacak Şekilde ve Belirtilen Dönem İçinde Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 13.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurumumuz Çalışanlarına ve Menkul –Gayrimenkullerine Düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza ile Nakliyat, Yangın, Kaza ve Tekne Kaza Sigortalarının Teknik Şartnamelerimizde Belirtilen Teminatları Kapsayacak Şekilde ve Belirtilen Dönem İçinde Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin 04.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde yer alan yangın sigortaları başlığındaki sivil binalar, ticari binalar ve diğer kıymetler 1. ve 2. deprem bölgesi olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin teklif edilen bedellerin Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan, 05.11.2019 tarihinde yayımlanan ve 01.01.2020 tarihinden sonraki poliçelere uygulanacak İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürtmesi Teminatına İlişkin Tarifeye uygun olmadığı, 01.01.2020 tarihinden önce yürürlükte olan tarifeye göre teklif verildiği, bu durumun 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 12 ve 13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin başlığı yazılmayan “4.d-Taşkömürü-1 Römorkörü, sivil binalar” başlığı altında yer alan ikinci deprem bölgesi B.A iş kalemi alçıtepe botu iş kaleminde çarpım hatası bulunduğu, kaza sigortaları kısmında başlığının yazılmadığı ve teklifin sağlıklı değerlendirilmesine engel olunduğu, “6-diğer sigortalar” başlığı altında yer alan C kısmında yıllık fiyat kısmının boş bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kurumumuz çalışanlarına ve menkul ?gayrimenkullerine düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza ile Nakliyat, Yangın, Kaza ve Tekne Kaza sigortalarının teknik şartnamelerimizde belirtilen teminatları kapsayacak şekilde ve belirtilen dönem içinde yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

Zorunlu Ferdi kaza Sigortası: 7241 adet personel
Nakliyat: toplam 35 adet sevkiyat
Yangın: 65.763 adet ambar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaş
Kaza:130 adet muhtelif kara nakil vasıtası
Römorkör ve Alçıtepe botu: tekne kaza sigortaları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak'ta bulunan Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı, Liman Demiryolu İşletme Müdürlüğü ile Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseseleri.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, ödenecek vergiler (yangın sigorta vergisi, gider vergisi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı) teklif fiyatlarına dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Nakliyat, Yangın ve Kaza Sigortaları Teknik Şartnamesi’nde “ŞARTNAMENİN KAPSAMI :

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü ve Müesseselerine ait bulunan menkul ve gayrimenkullerin Nakliyat, Yangın ve Kaza sigortaları ile diğer zorunlu sigortaların yapılması için, Türk Ticaret Kanunu ve Sigortacılık Kanunu uyarınca ve Başbakanlık Hazine Müsteşarlığınca onaylanmış Sigorta Genel ve Özel Şartlarına göre aşağıdaki şekilde tanzim edilmiş olup, poliçelerin düzenlenmesinde bu hususlara uyulacaktır.

…

2-YANGIN SİGORTALARI

1-Sigortanın konusu :

Kurumumuz ve bağlı Müesseselerine ait idari, teknik ve sosyal binalarla, tesisler ve demirbaşlar ile ambarlarda ve koltuk ambarlarındaki stok malzemenin yangın sigortası yapılmasıdır.

2-İstediğimiz teminatlar :

a-) Yangın sigortası talep ettiğimiz bütün kıymetler için yangın, yıldırım ve infilak’i kapsayan standart yangın teminatı istenmekte olup; Ek teminat taleplerimiz (deprem, sel ve su baskını, fırtına, dahili su, yer kayması ve kar ağırlığı) hasarlarıdır.

b-) Deprem sigortasında, her bir hasarda % 2 tenzili muafiyet uygulanacaktır.

c -) Sel ve Su baskınları için her bir hasarda % 2 tenzili muafiyet uygulanacaktır.

d-) Ambarlarda bulundurulacak malzeme abonman usulüyle sigortalanacaktır.

3-Sigorta kıymetleri :

a-) Binalar ve koltuk ambarlarımızın sigortaya esas kıymetleri Kurumumuz yetkili elemanlarınca tespit edilecektir.

b-) Tesis ve demirbaşlarımız, Muhasebelerimizce her yıl sonunda hazırlanan sabit kıymetler envanter listelerimizde yazılı bedellere göre sigortalanacaktır.

c-) Ambarlarımızda bulundurulacak malzeme, Kurumumuz yetkililerince tespit edilecek tahmini limit kıymetler üzerinden abonman usulüne göre sigortalanacaktır. Ambarlarda bulunan malzemenin tarafımızdan bildirilecek olan aylık ortalama mevcutlarına göre yapılması gereken zeyilnameler, aylık dönemler halinde tanzim edilecektir.

d-) Yıl içinde hizmete girecek binalarımız ile tesis ve demirbaşlarımız, maliyet kıymetleri üzerinden sigortalanacak, ambar ve koltuk ambarlarımız için (a) ve (c) maddesine uygun olarak işlem yapılacaktır.

e-) Yıl içinde satılan veya devre dışı bırakılan menkul ve gayrimenkullerin sigortaları, sigorta değeri üzerinden iptal edilecek ve prim iadeleri de gün esasına göre hesaplanarak yapılacaktır.

4-Yangın sigortalarında fiyat ve diğer şartlar :

a-) Binalar, tesisler ve demirbaşlar, ambarlar ile koltuk ambarlarında bulundurulacak malzemeler için Hazine Müsteşarlığınca tespit ve tayin olunan deprem fiyat ve şartları dikkate alınarak fiyat verilecektir.

b-) Fiyatınız %o (binde) oranına göre gösterilecektir.

c-) Fiyat üzerinden ayrıca resmi daire tenzilatı ile abonman indirimi v.s. indirimler yapılmayacak her türlü indirimler ve vergiler dahil edilmiş fiyat verilecektir.

d-) Yıl içinde hizmete girerek teminata dahil edilecek olan kıymetler için başka fiyat istenmeyecek, verilen fiyatlar üzerinden gün esasına göre prim hesabı yapılarak sigortası sağlanacaktır.

e-) Tanzim edilecek poliçeler için tahakkuk eden primlere ait vergilerin tamamı poliçe üzerinde ayrı ayrı gösterilecektir.

5-Yangın sigortalarında hasar ihbarı ve hasarın tespiti :

a-) Meydana gelecek bütün yangın poliçesi hasarları, Şirketinize; telefon, iadeli taahhütlü mektup, faks veya e-mail olarak en seri şekilde ve zamanında ihbar edilecektir.

b-) 4.000.-TL. ya kadar olan hasarlar için Şirketinizce eksper gönderilmeyecek, hasar Kurumumuz yetkililerince tutulacak zabıtla tespit edilerek gerekli tamirat isteğimize uygun şekilde yaptırılarak tazminat talep edilecektir.

c-) 4.000.-TL. yı aşan 5.000.-TL. ya kadar olan hasarlar için yapılan ihbarın Şirketinize bildirim tarihini müteakip 5 (beş) iş günü içinde Şirketinizce eksper gönderilmediği takdirde hasar tespiti (b) maddesine göre yapılacaktır.

d-) 5.000.-TL yı aşan hasarların tespiti Şirketiniz eksperi tarafından yapılacaktır. Sigortalı emtea tam hasarlı ise sigortalı bedeli; tamir edilebilir durumda ise isteğimize uygun şekilde tamir ettirilerek KDV. dahil tamir bedeli, diğer yasal masraflarla birlikte tazminata esas olacaktır.

e-) Yangın poliçesi teminatına dahil hiçbir hasarda muafiyet uygulanmayacak, hasar bedelleri muafiyet düşülmeden ödenecektir.

…

4-GENEL HÜKÜMLER

1-Sigortaların süresi :

İhale kapsamına dahil bütün branşlarda sigorta süresi, 01.01.2020 tarihinden 01.01.2021 tarihine kadar 365 gündür.

2-Sigorta poliçeleri :

Sözleşme imzalandıktan sonra tanzim edilmesi gereken sigorta poliçeleri, sigortaların başlangıç tarihi olan 01.01.2020 tarihine kadar tanzim edilerek gönderilemediği takdirde; poliçeler tanzim edilinceye kadar bütün branşlardaki sigortalarımız geçerli olacak ve Sigorta Şirketince verilecek bir kuvertür mektubu ile menkul ve gayrimenkullerimiz teminat altına alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Kurumumuz çalışanlarına ve menkul ?gayrimenkullerine düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza ile Nakliyat, Yangın, Kaza ve Tekne Kaza sigortalarının teknik şartnamelerimizde belirtilen teminatları kapsayacak şekilde ve belirtilen dönem içinde yaptırılması” işi olduğu, işin miktarı ve türünün “Zorunlu Ferdi kaza Sigortası: 7241 adet personel, Nakliyat: toplam 35 adet sevkiyat, Yangın: 65.763 adet ambar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaş, Kaza:130 adet muhtelif kara nakil vasıtası, Römorkör ve Alçıtepe botu: tekne kaza sigortaları” şeklinde belirlendiği, 13.11.2019 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin doğru şekilde 5.190.655,31 TL hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı, Alesta Global Sigorta Brokerlik Limited Şirketi- Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin Mini Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi adına sunulan iş deneyim belgesinin asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle, Lider Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.Şti.nin teklifinin ise teklif dosyasında Türkiye Sigorta Birliğine üyelik belgesi ve acentelik yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin sınır değerin üzerinde teklif verdiği anlaşılan Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde yer alan yangın sigortaları başlığındaki sivil binalar, ticari binalar ve diğer kıymetler 1. ve 2. Deprem bölgesi olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin teklif edilen bedellerin Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan 05.11.2019 tarihinde yayımlanan ve 01.01.2020 tarihinden sonraki poliçelere uygulanacak İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürtmesi Teminatına İlişkin Tarifeye uygun olmadığı, 01.01.2020 tarihinden önce yürürlükte olan tarifeye göre teklif verildiği, bu durumun 5684 sayılı Sigortacılık Kanununun 12. ve 13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği” iddia edilmekteyse de, itiraza konu ihalenin ilan tarihinin 10.10.2019 olduğu, 2020 yılına ilişkin düzenlenen İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürtmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatın ise 05.11.2019 tarihinde yayımlandığı, ihale mevzuatında ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürtmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatlara göre teklif verilmesi yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklifin ihale dokümanında düzenlenmeyen bir kriter ile uygunluğunun denetlenemeyeceği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır .” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere birim fiyat teklif mektubunun eki olarak aşağıdaki cetvelin verildiği tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

TAHMİNİ TOPLAM SİGORTA KIYMETİ TL./ADET (1)

FİYAT ORANI (2)

YILLIK FİYAT (3)

PRİM TUTARI TL. (1X3/2)

1- ZORUNLU FERDİ KAZA SİGORTALARI

7.243

1

2- MALZEME NAKLİYE SİGORTALARI

a-Yurt içi nakliye

5.000.000

% (Yüzde)

b-Yurt dışı nakliye

20.000.000

% (Yüzde)

NAKLİYE TOPLAMI

25.000.000

-

3-YANGIN SİGORTALARI

A-Sivil Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

5.299.425

%o (Binde)

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

3.865.277

%o (Binde)

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

14.315.481

%o (Binde)

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

24.698.692

%o (Binde)

B-Ticari Binalar

a-Birinci deprem bölgesi-Betonarme

14.947.797

%o (Binde)

b-Birinci deprem bölgesi-Kagir

9.527.578

%o (Binde)

c-İkinci deprem bölgesi-Betonarme

52.344.961

%o (Binde)

d-İkinci deprem bölgesi-Kagir

12.268.771

%o (Binde)

C-Diğer Kıymetler

a-Tesisler ve demirbaşlar (1.Bölge Beton binada)

47.092.544

%o (Binde)

b-Tesisler ve demirbaşlar (2.Bölge Beton binada)

241.427.432

%o (Binde)

c-Ambarlar malzeme (1.Bölge Beton binada )

10.084.571

%o (Binde)

d-Ambarlar malzeme (2.Bölge Beton binada )

45.730.453

%o (Binde)

e-Koltuk ambarı malzeme (1.Bölge Beton binada)

1.266.350

%o (Binde)

f-Koltuk ambarı malzeme (2.Bölge Beton binada)

1.247.800

%o (Binde)

YANGIN TOPLAMI

484.117.132

-

4-KAZA SİGORTALARI

a-Karanakil vasıtaları

6.509.727

%o (Binde)

b-İş makineleri

5.293.300

%o (Binde)

c-Demiryolu nakil vasıtaları

6.642.000

%o (Binde)

d-Taşkömürü-1 Römorkörü

16.000.000

% (Yüzde)

e-Alçıtepe botu

2.000.000

% (Yüzde)

KASKO TOPLAMI

36.445.027

-

5-TRAFİK SİGORTALARI

ARAÇ SAYISI (1)

FİYAT (2)

PRİM TUTARI TL. (1X3)

01-Otomobil

20

Araç başına

02-Minibüs (9-15 koltuk)

6

Araç başına

03-Otobüs (16-25 koltuk)

4

Araç başına

04-Kamyonet

36

Araç başına

05-Kamyon

13

Araç başına

06-İş makinesi

31

Araç başına

07-Çekici

2

Araç başına

08-Özel amaçlı araç

18

Araç başına

TRAFİK TOPLAMI

130

-

6-DİĞER ZORUNLU SİGORTALAR

a-Tehlikeli madde taşıyan kamyon ve kamyonetler zorunlu sorumluluk sigortaları

11

Araç başına

b-Tehlikeli madde bulundurulan dinamit, akaryakıt benzeri anbar ve depoların zorunlu sorumluluk sigortaları. (Azami cirolar : 1.300.000,00 TL.)

25

Anbar başına

c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu sorumluluk sigortası (Kişi başı sakatlık ölüm:300.000,00 TL.
Kaza başı sk. ölüm: 6.000.000,00 TL.
Kişi başına tedavi masrafları:300.000,00 TL.
Kaza başına tedavi masrafları: 6.000.000,00 TL.
Atıkların taşınması ve bertarafı, maddi zarar- temizleme masrafları: 4.000.000,00 TL.
)

-

1

ZORUNLU SİGORTALAR TOPLAMI

-

GENEL TOPLAM

545.562.159

-

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

TAHMİNİ TOPLAM SİGORTA KIYMETİ TL./ADET (1)

FİYAT ORANI (2)

YILLIK FİYAT (3)

PRİM TUTARI TL. (1X3/2)

…

…

…

…

…

a-Karanakil vasıtaları

6.509.727

%o (Binde)

0,000011

0,07

b-İş makineleri

5.293.300

%o (Binde)

0,000055

0,29

c-Demiryolu nakil vasıtaları

6.642.000

%o (Binde)

0,000055

0,37

d-Taşkömürü-1 Römorkörü

16.000.000

% (Yüzde)

0,000004

0,7

e-Alçıtepe botu

2.000.000

% (Yüzde)

0,000018

0,35

KASKO TOPLAMI

36.445.027

-

1,78

5-TRAFİK SİGORTALARI

ARAÇ SAYISI (1)

FİYAT (2)

PRİM TUTARI TL. (1X3)

…

….

…

…

…

6-DİĞER ZORUNLU SİGORTALAR

a-Tehlikeli madde taşıyan kamyon ve kamyonetler zorunlu sorumluluk sigortaları

11

Araç başına

b-Tehlikeli madde bulundurulan dinamit, akaryakıt benzeri anbar ve depoların zorunlu sorumluluk sigortaları. (Azami cirolar : 1.300.000,00 TL.)

25

Anbar başına

c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu sorumluluk sigortası (Kişi başı sakatlık ölüm:300.000,00 TL.
Kaza başı sk. ölüm: 6.000.000,00 TL.
Kişi başına tedavi masrafları:300.000,00 TL.
Kaza başına tedavi masrafları: 6.000.000,00 TL.
Atıkların taşınması ve bertarafı, maddi zarar- temizleme masrafları: 4.000.000,00 TL.
)

-

1

0,10

ZORUNLU SİGORTALAR TOPLAMI

-

0,30

GENEL TOPLAM

545.562.159

-

6.260.766,03

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklifi cetveli incelendiğinde,

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “4-Kaza Sigortaları” bölümünün “a-Karanakil vasıtaları” , “b-İş makineleri”, “c-Demiryolu nakil vasıtaları”, “d-Taşkömürü-1 Römorkörü”, “e-Alçıtepe botu” iş kalemlerinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde “4-Kaza Sigortaları” bölüm başlığına yer vermediği, anılan kısmın boş bırakıldığı, ancak üst başlığı oluşturan iş kalemlerine teklif cetvelinde doğru bir şekilde yer verildiği ve tahmini toplam sigorta kıymetleri ile fiyat oranlarının doğru şekilde yazıldığı,

Ayrıca “6-Diğer Zorunlu Sigortalar” kısmında yer alan “c- Kıyı tesisleri deniz kirliliği zorunlu sorumluluk sigortası” iş kalemine ilişkin fiyat oranı kısmına “1” yazıldığı, yıllık fiyat kısmının boş bırakıldığı ve prim tutarı kısmına 0,30 yazıldığı, bununla birlikte yıllık fiyat kısmı boş bırakılmakla birlikte, istekli tarafından yıllık fiyat kısmı yazılmış olsaydı dahi idarenin düzenlediği birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hesaplamadan dolayı prim tutarı kısmına yazdığı tutarın aynısının yıllık fiyat kısmına yazılacağı da dikkate alındığında, aktarılan hususların teklifin esasına etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “4-Kaza Sigortaları” bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki şekilde hesaplama yaptığı tespit edilmiştir.

SİGORTANIN ÇEŞİDİ

TAHMİNİ TOPLAM SİGORTA KIYMETİ TL./ADET (1)

FİYAT ORANI (2)

YILLIK FİYAT (3)

PRİM TUTARI TL. (1X3/2) (istekli tarafından hesaplanan)

Olması gereken tutar

a-Karanakil vasıtaları

6.509.727

%o (Binde)

0,000011

0,07

0,0716

b-İş makineleri

5.293.300

%o (Binde)

0,000055

0,29

0,2911

c-Demiryolu nakil vasıtaları

6.642.000

%o (Binde)

0,000055

0,37

0,3653

d-Taşkömürü-1 Römorkörü

16.000.000

% (Yüzde)

0,000004

0,7

0,6400

e-Alçıtepe botu

2.000.000

% (Yüzde)

0,000018

0,35

0,3600

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin “c-Demiryolu nakil vasıtaları” iş kalemi için yukarı doğru yuvarlama yaptığı, “a-Karanakil vasıtaları” ve “b-İş makineleri” için ise yarım kuruşun altındaki değerler dikkate alınarak yuvarlama yapıldığı, ancak “d-Taşkömürü-1 Römorkörü” iş kalemi için prim tutarının 0,64 olması gerekirken 0,70 olarak hesapladığı, “e-Alçıtepe botu” iş kalemi için ise 0,36 olması gerekirken 0,35 olarak hesapladığı, söz konusu durumun elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarından oluşmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin söz konusu iş kalemlerinde aritmetik hata yaptığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketinin teklifinin uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “d-Taşkömürü-1 Römorkörü” iş kalemi için prim tutarını 5,00 olarak hesapladığı, ancak hesaplama neticesinde olması gereken tutarın 5,008 olduğu, bu tutarın yuvarlanarak yazılması durumunda 5,01 olarak yazılması gerektiği, nitekim Excel programı ile yapılan hesaplamada programın da bu tutarı 5,01 olarak yuvarladığı, bu çerçevede söz konusu durumun elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklar sebebiyle oluşmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin söz konusu iş kalemlerinde aritmetik hata yaptığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin bu gerekçe ile uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi ve Tuna Sigorta Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.