KİK Kararı: 2020/UH.II-1215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/032
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UH.II-1215
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/275938 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2020 tarih ve 28559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kendi malı şartı aranan sert zemin ve halı yıkama, buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti, kaldırım üstü hidrostatik süpürge aracı, yaprak toplama ve süpürme aracı ile yapılacak işlerin tali işler olduğu, bu araçlarla gerçekleştirilecek işlerin başka araçlarla ile de aksatılmadan yapılabileceği dikkate alındığında, çöp toplama ve nakli işini gerçekleştiren firmaların tali işlere ilişkin araçlara kendi malı şartı suretiyle ihale dışı bırakıldığı, zira yaprak toplama makinası, çöp toplama ve nakli işi için elzem bir araç olmadığı, bu araç ile yapılacak işin süpürge makinasına vakum aparatı takılmak suretiyle yapılabileceği, konuya ilişkin idare tarafından yapılan açıklamada, söz konusu araçların diğer işlerde de bulunduğu, isteklilerin ihaleye katılımını engellemeyeceği ifade edilerek konunun geçiştirildiği, ancak söz konusu tali işlerde kullanılacak araçların neden isteklilerin kendi malı olması gerektiği veya ihale konusu işin neden aksayacağına yönelik bir açıklama yapılmadığı, idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı olup mevzuata aykırı olduğu,
Kendi malı olma şartı getirilen araçların teknik şartnameleri incelediğinde; sert zemin ve halı yıkama aracı çalıştırılması (camii temizlik aracı) aracında; 1.000 lt su taşıyacağı öngörüldüğünden, 3,5 ton taşıma kapasitesi aranmasına gerek olmadığı, taşıma kapasitesi 2.500 kg olan panelvanların aynı şartlarda kullanılabileceği, araçta 4 adet püskürtme ve 4 adet vakum kanalı bulunması işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir fark yaratmayacağı idarece 3 adet püskürtme uçlu araç şartı istenilmesinin katılımı kısıtlayacağı, kaldırım üstü hidrostatik süpürge aracının (%100 elektrikli) tek şarj ile çalışma süresi, aracın eğimli alanlarda kullanılıp kullanılmadığında, süpürme hızına, operatörün kullanım şekline bağlı olarak değiştiği, araçta akünün özelliklerine yer verildiği, araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, aracın 10 saat çalışmaması halinde yüklenicinin sıkıntıya düşeceği, idare tarafından yapılan “Aracın sürüş motoru en az 6-15 kw AC elektrikli motor, süpürme genişliği 1900 mm, boşaltma yüksekliği 1400 mm su tankı 120 lt olmalıdır.” düzenlemesinin aracın sürüş modunda ki gücünü mü, süpürme gücünü mü, yoksa aracın optimum-maksimum gücünü mü kastettiğinin belirsiz olduğu, yapılan en az düzenlemesi sadece motor gücü için mi, yoksa süpürme genişliği, boşaltma yüksekliği ve su tankı içinde kısıtlı olup olmadığının belirsiz olduğu, yaprak toplama ve süpürge aracının aküsünün sulu tip 320 Ah olmasının aracın verim ve fonksiyonelliğine ne katkı sağlayacağının belirsiz olduğu, örneğin 500 Ah kapasiteli lityum pili bulunan daha yüksek kapasiteli araçların mevcut olduğu, idarece yapılan kısıtlayıcı düzenlemeleri nedeniyle rekabet ortamının oluşmayacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalıştırmak istediği taşıtlara ait İdareden Araç Uygunluk Belgesi alınacaktır. İhaleye katılmak isteyen istekliler, ihalenin yapılacağı günden en geç bir iş günü öncesi mesai bitimine kadar Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ ne bir dilekçe ile başvurarak, ihale kapsamında çalıştıracak araçları tevsik edecek belgeleri gösterecek ve ARAÇ UYGUNLUK BELGESİ alacaklardır. Bu uygunluk belgesi teklif zarfında sunulacaktır

….

Kendi Malı Şartı Aranan Araçların; Araç Ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretleri ile araca ait teknik belgeler (TSE onaylı aracın şasi numarasını içeren imal, tadil ve montaj ile münferit araç uygunluk belgesi) teklif zarfı içerisinde sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu araçlara ilişkin teknik belgelerin tümü teklifle birlikte sunulması zorunlu olmasına rağmen, aynı belgelerin ihale öncesinde alınmasının zorunlu tutulmasının isteklileri gereksiz külfete sokacak nitelikte ve genel ihale prensiplerine aykırı olduğu, dolaylı olarak çalıştırılacak tüm araçlara ilişkin isteklinin kendi malı olması veya ihale öncesinde araç parkının hazırlanması sonucunun doğurduğu, öte yandan, ihale öncesinde isteklilerin idareye başvurarak yeterlik alması zorunluluğu, ihaleye katılacak isteklilerin hangisinin yeterlilik aldığının hangisinin yeterlilik alamadığının ihale öncesinde tespit edilmesine olanak sağladığı, ihale komisyonunda bulunup bulunmadığı belli olmayan personele ilgili evrakların inceletilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Kent Temizliği Hizmet İşleri İçin Araç Kiralama İşi" (Sunulan iş deneyim belgelerinde araç ve iş makinası dışında kalan personel, malzeme vb. bulunması durumunda bu tutarlar çıkarılarak kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, benzer iş tanımının benzer işleri değil işin kendisini ifade ettiği, ihale kapsamında personel çalıştırılmayacağı ve işin akaryakıt hariç ihale edildiği, iş makinası, kamyon vb. araç kiralama işlerini gerçekleştirmiş isteklilerin ihale dışı bırakılacağı,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması; kamusal alanların temizlenmesi (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının) her türlü çöp, katı atık, cüruf vs. malzemenin Kat Atık Bertaraf İstasyonuna taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların depolanmasına dair yönetmelik ve Çukurova Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı Hükümlerine göre yerine getirilir.” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin personelsiz ve akaryakıtsız bir araç kiralama işi olduğu, yüklenicinin araçların sevk ve idaresinde veyahut araçları kullanacak personel üzerinde herhangi bir yönetim yetkisinin bulunmadığı, bu tanımda sayılan işlerin, çevre yönetmelikleri ve idareye ait atık planına göre gerçekleştirilmesi sorumluluğunun yükleniciye bırakılamayacağı, yapılan düzenleme yükleniciyi kendi sevk ve idaresinde olmayan bir iş için çevre mevzuatına ilişkin çıkabilecek bir hukuki durumda sorumlu tutacağı,
Sözleşme tasarısının 14.2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ülkenin ekonomik koşullarında araç fiyatları ve araç bakım maliyetleri sürekli artarken 36 ay süreli bir işte fiyat farkı verilmeyecek olması tekliflerin sağlıklı tespitine ve değerlendirilmesine engel olacağı,
Sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinde yapılan “Onbinde 0,0006” ibaresinde herhangi bir parantez veya ayraç bulunmamasından dolayı kastedilenin sözleşme bedelinin x 6/10.000 mi yoksa sözleşme bedeli x 0,0006/10.000 mi olduğunun çelişki yarattığı, yapılan düzenlemede süre haricinde yüklenicinin cezai sorumluluğunun bulunup bulunmadığı, bulunuyorsa hangi hallerde cezai işlem uygulanacağı, hangi cezai işlemin kaç kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin anlaşılamadığı, yapılan düzenlemenin kontrol teşkilatına sınırsız bir yetki tanıdığı,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Araçlardan biri, herhangi bir nedenle arızalandığında, Yüklenici aynı gün arızalı aracın yerine yeni bir ikame araç temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer aldığı, ancak arızalanan aracın yerine ne kadar sürede (5 saat, 1 gün vb.) araç temin edilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı, yapılan düzenlemenin araç arızalanır arızalanmaz ikame araç talep etme hakkı doğurduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak her bir araç için yedek parça bulundurulmasının mali olarak mümkün olmadığı, bu durumun hali hazırda işi sürdüren firma lehine haksız bir avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalıştırmak istediği taşıtlara ait İdareden Araç Uygunluk Belgesi alınacaktır. İhaleye katılmak isteyen istekliler, ihalenin yapılacağı günden en geç bir iş günü öncesi mesai bitimine kadar Çukurova Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’ ne bir dilekçe ile başvurarak, ihale kapsamında çalıştıracak araçları tevsik edecek belgeleri gösterecek ve ARAÇ UYGUNLUK BELGESİ alacaklardır. Bu uygunluk belgesi teklif zarfında sunulacaktır.

YÜKLENİCİ, sözleşme imzalamaya geldiğinde, araçların kendi malı olduğunu belgeleyen evrakları veya araçların kiralık olanları için işin süresi boyunca kiralandığını gösterir Noter onaylı kira sözleşmesini getirmek zorundadır.

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÜSTTEN VİNÇLİ YER ALTI VE YER ÜSTÜ ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (20,0+2,4 M³) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (2 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (20+1,5 M³) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (2 Adet)

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (15+1,5 M³)(YAKIT HARİÇ ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 285 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (18 Adet)

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (7+1,0 M³) ( YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 150 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (4 Adet)

4 M³ HAZNELİ SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 150 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL) (16 SAAT/GÜN) (3 Adet)

KONTEYNIR YIKAMA ARACI (KONTEYNI TAMİR BAKIM EKİPMANLI) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 170 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN)(1 Adet)

SERT ZEMİN VE HALI YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI (CAMİİ TEMİZLİK ARACI) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 125 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL, PANEL VAN)(8 SAAT/GÜN)(1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)

YOL VE SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (MİN. 16 TONLUK, YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 200 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(16 SAAT/GÜN)(1 Adet)

YOL VE SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (MİN. 10 TONLUK, YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 170 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(16 SAAT/GÜN)(1 Adet)

KAZICI YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI (4X4) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 100 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)

MİNİ YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 50 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (1 Adet)

MOLOZ KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (4X2) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 250 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)

MOLOZ KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI (6X2) (YAKIT HARİÇ, ŞOFÖRSÜZ, EN AZ 200 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2004 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (2 Adet)

RÖMORKLU TRAKTÖR ÇALIŞTIRILMASI (YAKIT HARİÇŞOFÖRSÜZ, EN AZ 43 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL)(8 SAAT/GÜN) (3 Adet)

KALDIRIM ÜSTÜ HİDROSTATİK SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI YAKIT HARİÇ MİN. 1,2 M3 HAZNELİ (EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet)

TİTREŞİMLİ SİLİNDİR ÇALIŞTIRIMASI (YAKIT HARİÇ, HARİÇ, OPERATÖRSÜZ, EN AZ 30 HP VE ÜZERİ VE MİN. 2700 KG ÇALIŞMA AĞIRLIĞI TANBUR GENİŞLİĞİ 120 CM (1 Adet)

BUHARLI YIKAMA DEZENFEKTE TEMİZLİK SU JETİ ÇALIŞTIRILMASI YAKIT HARİÇ EN AZ 125 HP VE ÜZERİ, EN AZ 2014 MODEL (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)

KALDIRIM ÜSTÜ HİDROSTATİK SÜPÜRGE ARACI ÇALIŞTIRILMASI(%100 ELEKTRİKLİ MİN.1,0 M3 HAZNELİ, ŞOFÖR HARİÇ)(16 SAAT/GÜN)(EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)

YAPRAK TOPLAMA VE SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI (%100 ELEKTRİKLİ MİN. 3,5 M3 ŞOFÖR HARİÇ)(16 SAAT/GÜN)(EN AZ 2014 MODEL) (1 Adet) (KENDİ MALI OLACAK)

Şikayete konu kendi malı şartı aranan 4 aracın ayrıntılı olarak özelliklerine Teknik Şartnamede yer verilmiştir.

Sert Zemin ve Halı Yıkama Aracına ait Teknik Şartnamede “1 Adet aracın bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere idare emrinde; kamu kurumlarının temizlenmesi işinde 3 yıllık ihale süresi boyunca her bir araç toplam 1095 gün, günde 8 saat çalışacaktır. Özel amaçlı mobil yıkama aracı minimum 125 HP motor gücüne sahip ve 2014 veya üstü model olacaktır. Araç 3,5 ton kapasiteli 15 m³ Panel Van Minibüs üzerinde olacaktır.

Mobil yıkama aracı asgari 1000 lt su depolama ve 200 m 90 bar basınçlı boruya sahip, 100 m de açık boğazlı 600 psi boğazda, 760 psi vakum gücünde olacaktır. Su basıncı asgari 30 ve 200 bar arasında ayarlanabilir olmalıdır, Araç içinde 3 adet jet sismik püskürtme, 3 adet vakum kanalı olacaktır. Ayarlanabilir otomasyonlu ekran özelliği olacaktır. İç alanda çalışan makinede merkez makineyi kontrol edebilecek otomasyonlu kontrol ekranı olacaktır. Yıkama sisteminden çıkan pis su araç içerisine alınacaktır. Yıkama sistemi sıcak su ile yıkama yapabilecektir. Araç üst makinenin bağlı olduğu üst motor, aracın motorundan bağımsız olacak ve aracın kapasitesine yeterli güç ve devir sağlayacak özelliklerde olacaktır.”,

Buharlı Yıkama Dezenfekte Temizlik Su Jeti Aracına ait Teknik Şartname’de “Aracın bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; mahalle, cadde ve sokakları 3 yıllık ihale süresi boyunca her bir araç toplam 1095 gün, günde 16 saat çalışacaktır. Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı minimum 125 HP motor gücüne sahip ve 2014 veya üstü model olacaktır. Araç 3,5 ton kapasiteli 15 m³ Panel Van Minibüs üzerinde olacaktır.

Yüksek basınçlı su pompası, ekipman üzerinde monteli dizel motordan hareket olacaktır. Temiz su tankı ile yüksek basınçlı su pompası arasındaki su hattı üzerinde temizlenebilir tip ve paslanmaz malzemeden yapılmış bir fitre konulacaktır. Pompanın yüksek basınç su hattı üzerinde şok alıcı ve ayarlanabilir basınç regülatörü bulunacaktır. Pompa dona karşı özel donanımlı olacaktır. Bu doğrultuda pompanın su valflerinin alt kısmında boşatma valfleri olacaktır. Ekipman sağ arka tarafında bir kumanda paneli bulunacaktır. Pano; manometre (su basıncı için), su eksikliği için alarm sistemi, el gazı, su pompası kumandasını içerecektir. Kumanda paneli kapalı olup harici etkenlere karşı korunmuş olacaktır. Yüksek basınçlı tabanca tetikten kumandalı olacaktır. Tabanca hortumu en az 20 metre olacaktır. Hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. Namlu üzerinde basınç ayarlı, sıcak su ünitesi profesyonel yüksek verimli olacaktır. Tank kaktığında ve arka kapak açıldığında emniyeti sağlayacak önlemler alınacaktır.”,

Kaldırım Üstü Hidrostatik Süpürge Aracına ait Teknik Şartnamede “Mini vakumlu süpürge araçlarının elektrik gideri hariç bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; kaldırımlar, trafiğe kapalı alanlar, pazaryerleri ve sokakları ihale süresi boyunca 1095 gün, günde 16 saat süpürecek ve idarenin belirlemiş olduğu yere götürüp boşaltacaktır.

Elektrikli süpürge araçları % 100 elektrikli olacak ve lityum iyon 400 Ah akülü, tam şarj olduğunda kesintisiz en az 10 saat yol süpürebilme özelliğinde ve sessiz ve titreşimsiz çalışmalıdır. Aracın sürüş motoru en az 6- 15 kW AC elektrikli motor, süpürme genişliği 1900 mm, boşaltma yüksekliği 1400 mm su tankı 120 lt olmalıdır. Araç en az 2014 veya üstü model olacaktır. Aracın aküsü İdarenin göstermiş olduğu noktalarda şarj edilecektir.”,

Yaprak Toplama ve Süpürme Aracına ait Teknik Şartnamede “Yaprak Toplama ve Süpürme araçlarının elektrik gideri hariç bakım, onarım, tadilat vb. her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İdare emrinde; mahalle, cadde ve sokaklarda yaprak toplama ve diğer süpürme işlerini ihale süresi boyunca 1095 gün, günde 16 saat süpürecek ve idarenin belirlemiş olduğu yere götürüp boşaltacaktır. Yaprak Toplama ve Süpürme Aracı % 100 elektrikli olacak ve Sulu tip 320 Ah akülü sessiz ve titreşimsiz çalışmalıdır. Aracın yaprak öğütme sistemi ile çöp ve yaprak hacimlerini yaklaşık % 50 civarında öğütecek ve en az 3,5 m³ toplama kapasitesi ile 500 kg taşıma kapasitesinde ve damperli boşaltma sistemi olacaktır. Araç vakum hortumu en az 5 m, 180 mm poliüretan olacaktır.

Araç en az 2014 veya üstü model olacaktır. Aracın aküsü İdarenin göstermiş olduğu noktalarda şarj edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin, Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 48 adet araç çalıştırılması işi olduğu, işin birbirinden farklı özelliklere sahip 18 adet araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlar içerisinde sayısal olarak çoğunluğunu birbirinden farklı özelliğe sahip 26 adet çöp kamyonunun oluşturduğu, idare tarafından işin yürütülmesi sırasında kullanılacak farklı özelliklere sahip 5 toplamda 6 adet araç için kendi malı olma şartı arandığı, bu araçlardan 2 adedinin hidrolik sıkıştırmalı üstten vinçli yer altı ve yer üstü çöp kamyonu, diğer araçların ise sert zemin ve halı yıkama aracı, buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti, kaldırım üstü hidrostatik süpürge aracı ve yaprak toplama ve süpürme aracı olduğu, şikayete konu 4 adet aracın teknik özelliklerine teknik şartnamede yer verildiği, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idare tarafından, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, incelenen ihalede, işin niteliği ve çalıştırılacak olan araç sayıları dikkate alındığında, teknik şartnamede spesifik özelliklerine yer verilerek kendi malı olma şartı aranan bu dört aracın işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından farklı yöntemlerle tedarik edilmesi mümkün olduğundan, idare tarafından söz konusu araçlara kendi malı olma şartı getirilmesinin anılan yönetmelik hükmüne ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler arasında sayılan rekabet ilkesine aykırı hususlar içerdiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından, işinin niteliğine göre ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli makine ve ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapabileceğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır. Diğer taraftan, söz konusu araçlara kendi malı şartı getirilmesine yönelik değerlendirme birinci iddia kapsamında yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

….

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamede, ihaleye katılmak isteyen isteklilerin, ihalenin yapılacağı günden en geç bir iş günü öncesi mesai bitimine kadar idareye bir dilekçe ile başvurarak, ihale kapsamında çalıştıracak araçları tevsik edecek belgeleri göstererek ve “Araç Uygunluk Belgesi” alacağı ve bu uygunluk belgesinin teklifleri ile birlikte sunmaları istenilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenecek olan belgelerin sayıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasında, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, yine aynı maddenin ikinci fıkrasında, adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalede, teklifle birlikte sunulması gereken belgelerin ihale tarihinden önce istenilerek yeterlik değerlendirilmesi yapılacağı ve bunun sonucunda yeterli görünen isteklilere araç uygunluk belgesi düzenleneceği, belgesi olan isteklilerin teklif vereceği, olmayan isteklilerin ise ihaleye teklif veremeyeceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemlerde tek yetkinin ihale komisyonunda olduğu, idare tarafından ihale tarihinden önce ihaleye katılımı etkileyecek yönde işlem tesis edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, idari şartnamede yapılan düzenlemenin, anılan Kanunun temel ilkeler arasında sayılan, saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı hususlara içerdiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartnamenin 2’nci maddesinde, ihalenin konusu; Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması işlerinde 48 adet araç çalıştırılması işi olarak belirtilmiştir.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların kent temizliğinde kullanılacak olan araçlar olduğu, ihale konusu iş ve işin bölümleri; nitelik ve büyüklük bakımından teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile organizasyon gerekleri bakımından değerlendirildiğinde, idare tarafından kent temizliği hizmet işleri için araç kiralama işinin benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu, diğer taraftan, sunulan iş deneyim belgelerinde araç ve iş makinası dışında kalan personel, malzeme vb. bulunması durumunda bu tutarlar çıkarılarak kalan tutar üzerinden değerlendirileceği ifade edilerek, kent temizliği hizmet işleri için araç kiralama işleri dışında kent temizliği hizmet işlerinin de benzer iş olarak kabul edileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çukurova Belediyesi sorumluluğundaki mahalleler ve bunların içerisinde bulunan cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların cürufların vs. toplanması; kamusal alanların temizlenmesi (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının) her türlü çöp, katı atık, cüruf vs. malzemenin Kat Atık Bertaraf İstasyonuna taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların depolanmasına dair yönetmelik ve Çukurova Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı Hükümlerine göre yerine getirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; atıkların düzenli depolama yöntemi ile bertarafı sürecinde;

a) Oluşabilecek sızıntı sularının ve depo gazlarının toprak, hava, yeraltı suları ve yüzeysel suların üzerindeki olumsuz etkilerinin asgari düzeye indirilerek çevre kirliliğinin önlenmesine,

b) Atıkların türüne göre uygun depo tabanı teknik tasarımlarının yapılması ve düzenli depolama tesislerinin inşa edilmesine,

c) Düzenli depolama tesislerine atık kabulü işlemlerine,

ç) Düzenli depolama tesislerinin işletilmesi, kapatılması ile kapatma sonrası kontrol ve bakım süreçlerine,

d) İşletme, kapatma ve kapatma sonrası bakım süreçlerinde sera etkisi de dâhil olmak üzere çevre ve insan sağlığı açısından risk teşkil edebilecek olumsuzlukların önlenmesine,

e) Mevcut düzenli depolama tesislerinin ıslahı, kapatılması ve kapatma sonrası bakım süreçlerine

ilişkin teknik ve idari hususlar ile uyulması gereken genel kuralları belirlemektir.”

Kapsam başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, düzenli depolama tesislerine ilişkin teknik esaslar ile atıkların düzenli depolama tesislerine kabulü ve atıkların düzenli depolanmasına ilişkin usul ve esaslar ile alınacak önlemleri, yapılacak denetimleri ve tabi olunacak sorumlulukları kapsar.” hükümleri yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında, anılan Yönetmeliğe göre yüklenicinin her hangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, kaldı ki, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Çalışma Alanı”nın belirtildiği, yüklenicinin sorumluluğundaki hususlara yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının 14.2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarına göre hizmet alımı ihalelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, bunun dışında fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemelerin idarenin takdirine bırakıldığı, bu nedenle, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin ihale sürecinde oluşabilecek tüm giderleri dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 0,0006 tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 0,0006 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddesinde işin süresince uygulanacak olan cezaların sözleşme bedelinin “ONBİNDE ALTI”sı tutarında olacağı açıkça ifade edildiği, kaldı ki, bu durumun idarenin cevap yazısında da teyit edildiği, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de ki hükümler dikkate alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Araçlardan biri, herhangi bir nedenle arızalandığında, Yüklenici aynı gün arızalı aracın yerine yeni bir ikame araç temin etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre yüklenicinin işin yerine getirilmesi için gerekli makine ekipmanları iş başında bulundurmasının zorunlu ve ihale konusu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle yapılan düzenlenmenin hizmetin aksamamasına yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-1215

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin