KİK Kararı: 2020/UH.II-1205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/031
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 08.07.2020
Karar No : 2020/UH.II-1205
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194622 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin aşağıda belirtilen gerekçelerle yanlış hesaplandığı ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki,

a) İhale dokümanı gereği istenilen araç ve ekipmanlara ait yakıt giderinin 1.985.636,27 TL, bu iş kapsamında kullanılacak araçların kira bedellerinin 555.000,00 TL ve ihale dokümanına göre asgari ücretin fazlası da dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyetinin 1.093.318,35 TL olduğu, bu iş kapsamında sadece araçların kullanacağı yakıt gideri, işçilik gideri ve araç kira bedellerinin toplamının 3.633.954,62 TL olduğu, bu bedele yüklenici kârı ve diğer giderlerin dahil edilmediği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

b) İdare yaklaşık maliyeti hazırlarken,

-Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri,

-Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, SGK primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı yüklenicinin sorumlu olduğu giderleri,

-Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri,

-İhale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım giderleri,

-Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemelerine ait sair giderleri,

-Kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafını dikkate almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu hükümlerden; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Kalem Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Beşiktaş ve Eyüpsultan Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanları” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri

…

- Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (SGK primleri, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı ve Yüklenici tarafından verilmesi halinde konaklama, yol ve yemek bedelleri vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup teklif fiyata dahildir.

- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

- Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

- Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

- Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı teklif fiyata dahildir.

- Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.

- Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler

teklif edilecek fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

-Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Beşiktaş ve Eyüpsultan Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi kapsamında;

Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında bulunduracaktır.

1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi - 3 yıl deneyimli )

2 Adet Saha Elemanı (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)

-İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının firma bünyesinde istihdam edilmediği durumlarda hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile yapılacak sözleşme idarenin onayına sunulacaktır.

1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)

…

-Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip ihale dokümanı eki listedeki makine, araç ve ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

…

- Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;

1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası

2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası

5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası

6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası

olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, ayrıca istekli tarafından işbaşında bulundurulması gereken personelin nitelik ve sayısının belirlendiği ve yüklenicinin iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak çalışanların asgari ücretin en az yüzde kaç fazlası ücret almaları gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan araç ve ekipman türü aşağıda belirtilmiştir.

Sıra

No

Araç ve

Ekipman

Türü

Özelliği

Beşiktaş

Araç Sayısı (Adet)

Sarıyer

Araç Sayısı (Adet)

Eyüpsultan

Araç Sayısı (Adet)

Toplam

Araç

Sayısı

(Adet)

Özel

1

Özel Temizlik

Aracı

6x2

1

1

2

Su Tankeri

1

1

Kanal İçi

3

Görüntüleme

Aracı

1

1

Kanal Açma

4

Aracı

(Kuka)

1

3

2

6

5

Vidanjör

1

3

2

6

6

Motopomp

Benzinli / Dizel

1

2

2

5

7

Dalgıç

Pompa

20

m3/sa

1

2

2

5

Gaz

1

1

1

3

8

Dedektörü

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

T.01 ÖZEL TEMİZLİK ARACININ EKİP VE EKİPMANIYLA BİRLİKTE 1 (BİR) GÜNLÜK BEDELİ (1 Adet Temizlik Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır.)

gün

90

2

T.02 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ TEMİZLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

metre

14.000

3

T.03 ATIKSU ŞEBEKE HATLARININ GÖRÜNTÜLENMESİ (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

metre

14.000

4

T.04 ÖZEL TEMİZLİK ARACI EKİBİNİN ÖNGÜRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

saat

90

5

T.05 KANAL AÇMA ARACININ (KUKA) EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1 (BİR) GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Kanal Açma Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)

gün

540

6

T.06 TIKALI RABIT AÇILMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

adet

3.750

7

T.07 TIKALI KANAL AÇILMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

adet

960

8

T.08 VİDANJÖR ARACININ EKİP VE EKİPMANLARIYLA BİRLİKTE 1 (BİR) GÜNLÜK BEDELİ (6 Adet Vidanjör Aracı 90 Süresi İle Çalıştırılacaktır)

gün

540

9

T.09 VİDANJÖR ARACI EKİBİNİN ÖNGÖRÜLEMEYEN DURUM ÇALIŞMASI (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

saat

90

10

T.10 VİDANJÖR ÇEKİMİ (Bu kaleme teklif verirken ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tariflerindeki açıklamayı dikkate alınız.)

metreküp

35.250

11

T.11 MOTOPOMP / DALGIÇ POMPA ÇALIŞTIRILMASI

saat

240

12

T.12 GİS PROJELENDİRME BEDELİ

metre

350

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

20.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 20.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 7 adet teklif verildiği, ikinci tekliflerin alındığı ihalenin ikinci oturumunun 05.05.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, verilen son tekliflere göre Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Burakyol Mühendislik ve Ticaret Limited Şirketi ve FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Cetaş Madencilik İnşaat San. ve TİC A.Ş.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin hesabında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri, söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında yapılan teklif fiyata dahil olan giderlerin dikkate alındığı, ilgili iş kalemleri için birim fiyat analizlerinin düzenlendiği ve analizlerden elde edilen birim fiyatlar esas alınarak ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, bu tutar üzerinden %7 yüklenici kârına da yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup, ilgili birim fiyat tariflerinde iş kapsamında yer alan hizmet kalemlerinin nasıl gerçekleştirileceği, bahse konu kalemin ifası sırasında hangi nitelikte ve sayıda personel istihdam edileceği, teklife dahil olan giderler ile tekliflerin nasıl hesaplanması gerektiğine dair ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 12.06.2020 tarihli ve E.2020/8328 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyet hesabına ilişkin analiz girdi maliyetlerinin hesaplanmasına dayanak bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idarenin 18.06.2020 tarihli ve E.20200226027 sayılı cevabi yazı ekinde söz konusu belgeler gönderilmiştir.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyete esas olan birim fiyat analizleri dikkate alındığında analiz girdileri için hesaplanan birim maliyetler, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu hususlar çerçevesinde aşağıda değerlendirilmiştir:

a) İhale konusu işte kullanılacak araçlar ve ekipmanlar için firmalardan alınan fiyat teklifleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu araçlardan 6x2 Özel Temizlik Aracı, Tanker Aracı, Kanal İçi Görüntüleme Aracı, Kanal Açma Aracı (KUKA) ve Vidanjör araçları için birim fiyat tarifleri ve Teknik Şartname’nin firmalara gönderildiği, bu düzenlemelere uygun olarak üç firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının kullanıldığı, 6x2 Özel Temizlik Aracı için 20.583,33 TL, Tanker Aracı için 9.500,00 TL, Kanal İçi Görüntüleme Aracı için 16.750,00 TL, Kanal Açma Aracı (KUKA) İçin 11.500,00 TL ve Vidanjör Aracı için 10.416,67 TL olarak hesaplandığı, Motopomp, Dalgıç Pompa ve Jeneratör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek Motopomp için 2.350,60 TL, Dalgıç tip su pompası için 4.846,75 TL ve Jeneratör için 3.717,22 TL üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde analiz girdisi olarak hizmetin ifasında istihdam edilecek personelden; düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası üzerinden KİK hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan 24,84 TL/saat, şoför ve erbab işçi için asgari ücretin %70 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 27,24 TL/saat, operatör makinist için asgari ücretin %100 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 32,04 TL/saat, tekniker için asgari ücretin %110 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 33,65 TL/saat, mühendis için asgari ücretin %160 fazlası üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan 41,66 TL/saat esas alınarak analizlerin oluşturulduğu, ayrıca harita teknisyeni için İller Bankası tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 39,91 TL ve topograf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 18,75 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde yüklenicinin çalıştıracağı araçların ve ekipmanların akaryakıtı için EPDK tarafından belirlenen fiyatın dikkate alındığı ve geçerlilik tarihi 31.03.2020 olan petrol piyasası bayi satış bültenine göre birim fiyatın 5.37 TL/litre olarak belirlendiği, motopomp çalıştırılması için mazot maliyeti olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 10.160.1026 poz numaralı 2019 tarihli birim fiyat (5,62 TL) güncellenerek 6,14 TL/kg üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Akaryakıt girdi maliyetinin teyidi yapılmak üzere “https://www.epdk.org.tr/” ve “https://birimfiyat.csb.gov.tr/” adresleri üzerinden sorgulama yapıldığı ve belirlenen tutarlara ulaşıldığından yaklaşık maliyet hesabındaki akaryakıt giderlerinin hesabında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde bu ihalede kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS+Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerin temini, montajı, bu cihazlar ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım giderleri için firmadan alınan yıllık 735,75 TL (ATS+GSM abonelik) fiyat teklifi güncellenerek yıllık 996,00 TL bedel üzerinden bir belirleme yapılarak analiz girdisi olarak yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin güncellenerek 33,77 TL olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, buna göre her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım giderlerinin, iş kapsamında istihdam edilecek personelin özlük haklarından kaynaklanan her türlü giderlerin, iş kapsamında çalıştırılacak araçların geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderlerinin, araçlara takılacak olan araç takip sisteminin ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımların ve ilgili donanımların bakım, onarımı ve benzeri giderlerin, hizmetin ifasıyla ilgili belirlenen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri giderlerinin, kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde belirlenen bedellerin, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde yer alan giderlerin, Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderlerin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu iddia çerçevesinde girdi maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ihale dokümanında açıkça belirtildiği, anılan maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idarece %7 oranında yüklenici kârının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin, mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında belirlenen teklif fiyata dahil giderleri de kapsayacak şekilde hesap edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.