KİK Kararı: 2020/UH.II-1078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/027
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 17.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-1078 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Metin KAYAÇAĞLAYAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/205488 İhale Kayıt Numaralı “Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eos Hijyen İşletmeciliği Tesis Hizmetleri Sağlık İnşaat Servis ve Mühendislik Anonim Şirketi nin 06.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon ve/veya laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmetleri” olarak düzenlendiği, laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlenmesinin kabul edilemeyeceği, ülkemizde sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetlerinin özel bir hizmet niteliği arz ettiği, ihalenin sadece bu işle meşgul olan ve benzer hizmet yapan istekliler arasında gerçekleştirilmesinin hizmetin niteliği ve gereği zorunlu olduğu, söz konusu hizmet ile uğraşı içerisinde olmayan isteklilerin benzer işlerinin kabul edilerek ihaleye katılımlarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarece yapılan bahsi geçen düzenlemenin benzer iş tanımına ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan “İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 28 Kişi İle 24 Ay Malzeme Dahil Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 28 Kişi İle 24 Ay Malzeme Dahil Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 75. Yıl Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, - Mamak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, - Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve bu sağlık tesislerine bağlı semt poliklinikleri ile yeni açılacak birimleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon hizmet işleri ve/veya kamu veya özel sektör sağlık tesislerinde gerçekleştirilen laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’ inci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Ekip Sorumlusu (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu (Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

3,00

24

2

Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Personeli (En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu (Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

3,00

24

3

Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Personeli (En Az 2 Yıllık Yüksekokul Mezunu (Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

12,00

24

4

Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Personeli (En Az Lise Ve Dengi Okul Mezunu (Brüt asgari ücretin %12 fazlası)

Ay

10,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Personeli En Az Lise Ve Dengi Okul Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %12 Fazlası)

gün

34,5

2

Yol Bedeli

adet

31.666

3

Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyonda Kullanılacak Cihaz/Sarflar Malzemeler

ay

24

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı, Tablo-1 de yer alan 75. Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Mamak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı birimlerinde sterilizasyon hizmet kalite standartları gereğince, tüm departmanlarından gelecek olan alet ve malzemelerin sayılarak ve kontrol edilerek teslim alınması, yıkanması, ön dekontaminasyonu, bakımı, paketlenmesi, steril edilmesi ve MSÜ steril deposundan ilgili birim personeline teslim edilmesi ile ilgili işlemlerin belirlenmiş teknik elemanlar ile belirlenmiş ölçütlerde gerçekleştirilmesi hizmetidir.

Merkezi Sterilizasyon Ünitesinin tüm ihtiyaçlara cevap verebilecek kapasitede elektronik ortamda İdeal Sterilizasyon Akış Süreci esas alınarak takip edilmesinin, izlenebilirliğinin sağlanması esastır.”

Tablo-1: Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’ne Bağlı sağlık tesislerinde çalışacak sterilizasyon personeli sayıları

SAĞLIK TESİSİ ADI

KİŞİ SAYISI

Ankara 75. Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

19

Ankara Mamak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

6

Ankara Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

3

TOPLAM

28

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, Ankara İl Sağlık Müdürlüğünce ihaleye çıkarılan işin, 75. Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Mamak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı birimlerinde 28 kişi ile 24 ay malzeme dahil sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmet alımı işi olduğu, benzer iş olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon hizmet işleri ve/veya kamu veya özel sektör sağlık tesislerinde gerçekleştirilen laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işlerinin belirlendiği görülmüştür.

İşin konusu ve kapsamının 75. Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Mamak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı birimlerinde sterilizasyon hizmet kalite standartları gereğince, tüm departmanlarından gelecek olan alet ve malzemelerin sayılarak ve kontrol edilerek teslim alınması, yıkanması, ön dekontaminasyonu, bakımı, paketlenmesi, steril edilmesi ve Merkezi Sterilizasyon Ünitesi steril deposundan ilgili birim personeline teslim edilmesi ile ilgili işlemlerin belirlenmiş teknik elemanlar ile belirlenmiş ölçütlerde gerçekleştirilmesi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece benzer işin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve/veya dezenfeksiyon hizmet işleri ve/veya kamu veya özel sektör sağlık tesislerinde gerçekleştirilen laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işleri olarak belirlenmesinde, ihaleye geniş kapsamlı katılım sağlanmasının amaçlandığı, ayrıca söz konusu düzenlemede başvuru sahibinin iddiasının aksine her türlü laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği, kamu veya özel sektör sağlık tesislerinde gerçekleştirilen laboratuvar ve/veya görüntüleme ve/veya malzemeli temizlik hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, anılan işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlenen benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.