KİK Kararı: 2020/UH.II-1076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/027
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 17.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-1076 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/179916 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2020 tarih ve 21883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Sürücüleriyle Birlikte Taşıt Kiralama İşi”ne ait Teknik Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.17. 4+1 Kişilik Binek Taşıt; İmal yılı “2013” model veya daha yukarı model olacaktır. Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 50 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4600 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.

3.18. Otomobil Cinsi 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt; Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtta şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Genel yönelim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtlar, Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır” hükmünün, 25.12.2014 tarih ve 29216 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “..6. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "panel ve pick-up tipi taşıtların" ibaresinden sonra gelmek üzere “(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickup'lar hariç)" ibaresi eklenmiştir." hükmünün eklendiği ve kasko değeri dışında kalan taşıtların tanımının yapıldığı,

Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen, Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ikinci satırında yer verilen, ayrıca Teknik Şartname’de net olarak tanımı yapılarak teknik özellikleri belirtilen “otomobil cinsi 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt”ın bir arazi taşıtı olmayıp Bakanlar Kurulu kararı kapsamında kasko bedeli sınırlamasına uyulması zorunluluk arz eden bir araç olduğu, bir diğer ifadeyle bu aracın bir otomobil olduğu, arazi aracı özellikleri bulunmadığı ve istisna edilen bir arazi binek özelliği olmadığı, ayrıca arazi binek araçlarının SUW özelliklere sahip olmasının ise kaçınılmaz olduğu,

Sonuç olarak, idare tarafından otomobil cinsi 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt için ihale dokümanı kapsamında teklif edilen taşıtlara ait özellikler listesinde ayrı bir satır açılması gerekirken bunun yerine getirilmediği, sadece 4 adet binek araç için kasko sınırlamasını takip etmek üzere satır açıldığı, söz konusu çok amaçlı taşıtın bir arazi aracı olmadığı, bir otomobil olduğu, kasko bedel sınırlaması getirilmemesinin ise olması gerekenden daha yüksek tekliflerin sunulmasına sebep olacağı ve bunun da temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği, bu haliyle sağlıklı bir değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918 sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel tanımlar

…

3. Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.

4. Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere “motorsuz taşıt” denir.

Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere “resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.

…

c) Araçlara ilişkin tanımlar

1. Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

4. Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

…

7. Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

…

14. Özel Amaçlı Taşıt: Özel amaçla insan veya eşya taşımak için imal edilmiş olan ve itfaiye, (Değişik ibare:RG-17/4/2015-29329) ambulans (SC), naklen yayın ve kayıt (radyo, sinema, televizyon), kütüphane, motorlu karavan (SA), zırhlı araç (SB), araştırma, cenaze araçları (SD) ile bozuk veya hasara uğramış taşıt ve araçları çekmek, taşımak veya kaldırmak gibi özel işlerde kullanılan motorlu araçtır.

…

d) Araç sınıfları

…

2. M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri olan motorlu araçtır.

…

3. N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu araçtır.

…

4. O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz yük taşıma araçlarıdır.

…

5. Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O sınıfı motorlu araçtır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücüleriyle birlikte taşıt kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 15 ad. 4 kiş. binek oto. sedan, 1 ad. 8+1 kiş. çok amaçlı taş., 15 ad. 14+1 kiş. min., 3 ad. 16+1 kiş. min., 1 adet 29 kiş. otob., 35 ad. 4 kiş. Pikap, 14 ad. 4 kiş., 4x4 çeker pikap taşıtlarının sürücüleriyle birlikte (90 adet) kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderler:

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin bilgiler

…

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

- 15 Adet Sürücü ile birlikte 15 Adet Binek Otomobil (Sedan, en az 2013 model) taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

….

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A.3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında…

B-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 8+1 Kişilik Çok Amaçlı Taşıt (En az 2013 model)

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs (En az 2013 model)

3 Adet Sürücü ile birlikte 3 Adet 16+1 Kişilik Minibüs (En az 2013 model)

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik Otobüs (En az 2013 model)

34 Adet Sürücü ile birlikte 34 Adet 4 Kişilik 4x2 çeker çift sıralı pick-up (En az 2013 model)

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 4 Kişilik 4x4 çeker çift sıralı pick-up (En az 2013 model)

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyatına dahil edilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

Taşıtın Cinsi

Sayısı

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik binek taşıt

15

Şoförlü, en az 2013 model 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt

1

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up

34

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X4 çeker çift sıralı pick-up

14

Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs

14

Şoförlü, en az 2013 model 16+1 kişilik minibüs

3

Şoförlü, en az 2013 model 29 kişilik otobüs

1

Şoförlü, en az 2013 model 4+1 kişilik 4X2 çeker çift sıralı pick-up

(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)

1

Şoförlü, en az 2013 model 14+1 kişilik minibüs

(Dört şoför, 24 saat vardiyalı çalıştırılacak)

1

TOPLAM

84

İhale kapsamında yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 84 adet taşıt ve 90 şoför çalışacaktır. Belirtilen hizmetlerde toplam 2 adet taşıt (4 Kişilik 1 Adet 4X2 Pikap ve 14+1 Kişilik 1 Adet Minibüs) 12 ay süre ile nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı olarak hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1 Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.

a)Mesai günlerinde, mesai saatleri içinde gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak…

e)Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ elamanı karar verir. Şoför veya araç sahibi bu konuda itirazda bulunamaz.

…

2.18 İstekliler teklif edeceği Binek (Otomobil) tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-4’ de verilen “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Tablosu”na 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Otomobil cinsi taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. EK-4’deki Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler tablosu, Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır.

Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Personel maliyeti için, ihale tarihli KİK İşçilik Modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıtlar ve şoförler ile ilgili hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.17. 4+1 KİŞİLİK BİNEK TAŞIT; İmal yılı “2013” model veya daha yukarı model olacaktır. Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 50 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4600 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.

3.18 OTOMOBİL CİNSİ 8+1 KİŞİLİK ÇOK AMAÇLI TAŞIT; Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtta şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

15 Adet Sürücü ile birlikte 15 Adet 4+1 Kişilik Binek Otomobil Sedan, en az 2013 model, (15 x 12 Ay)

ay

180

2

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 8+1 Kişilik Çok Amaçlı taşıt, en az 2013 model, (1 x 12 Ay)

ay

12

3

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (15 x 12 Ay)

ay

168

4

3 Adet Sürücü ile birlikte 3 Adet 16+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (3 x 12 Ay)

ay

36

5

1 Adet Sürücü ile birlikte 1 Adet 29 Kişilik Otobüs, en az 2013 model, (1 x 12 Ay)

ay

12

6

34 Adet Sürücü ile birlikte 34 Adet 4 Kişilik 4x2 çeker çift sıralı pick-up, en az 2013 model, (34 x 12 Ay)

ay

408

7

14 Adet Sürücü ile birlikte 14 Adet 4 Kişilik 4x4 çeker çift sıralı pick-up, en az 2013 model, (14 x 12 Ay)

ay

168

8

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 4 Kişilik 4x2 çeker çift kabin pick-up, en az 2013 model, (1 x 12 Ay) (1 Adet Pick up' da 4 şoför çalışacaktır.)

ay

12

9

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 4 Adet Sürücüsüyle ile Birlikte 1 Adet 14+1 Kişilik Minibüs, en az 2013 model, (1 x 12 Ay) (1 Minibüste 4 şoför çalışacaktır.)

ay

12

09.04.2020 tarihinde ilanı yayımlanan şikâyete konu ihalede, başvuru sahibi Olimpiyat Turizm Otomotiv Sağlık Danışmanlık Eğitim Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.04.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, 30.04.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 07.05.2020 tarihli cevabı üzerine 15.05.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru sahibi tarafından 08.05.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

01.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, elektronik olarak gerçekleştirilen şikayete konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Karalar Müth. Müh. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin, idarenin taşıma ve ulaşım hizmetlerinin yerine getirilmesi amacıyla şoförlü taşıt kiralama işi olduğu, yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ise, ihale konusu kiralama işi kapsamında istenilen 15 adet binek otomobil aracına ilişkin olarak aylık kira bedelinin, kasko değerinin %2’sini aşmayacak şekilde İdari ve Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı, 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın ise bu kapsamda sayılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, bu çerçevede idarece doküman kapsamında yer alan EK-4’deki “Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler” tablosunun istekliler tarafından teklif verecekleri 4+1 kişilik binek otomobil sedan aracına ilişkin özellikleri doldurmak suretiyle sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 1 adet 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın da otomobil niteliğinde olduğu ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince söz konusu taşıtın aylık kiralama bedelinin kasko sigorta değerinin %2’sini aşmaması gerektiği ve bu haliyle doküman düzenlemelerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden “4+1 kişilik binek taşıt”ın “İmal yılı “2013” model veya daha yukarı model olacaktır. Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 50 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4600 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.” şeklinde, “otomobil cinsi 8+1 kişilik çok amaçlı taşıt”ın ise “Taşıtlar en az 125 BG, Orijinal kasalı ve motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Bu durum, Motorlu Taşıt Tescil Belgesinden kontrol edilecektir. Şoför ve yolcu koltuğunda olmak üzere en az 2 adet hava yastığı, ön ve arkada bağımsız klima sistemine sahip olacaktır. Taşıt yolcu indirme bindirme kapısı otomatik olarak açılıp kapanabilir sistemli olacaktır. Taşıtta şoförün yanında bir kişi, arka tarafta ise iki adet iki kişilik ve son sırada bir adet üç kişilik oturma düzeninde dizayn edilmiş olacaktır.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Ayrıca, ihale konusu işin kapsamının mesai günlerinde, mesai saatleri içinde, gerekirse mesai saatleri dışında bölge sınırları içerisinde veya dışında DSİ ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapmak olduğu ve çalışmaların arazi koşulları altında olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevabında 8+1 kişilik kapasiteli binek cinsi araçların Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde yer alan özel amaçlı taşıt tanımına uyduğunu, fiilen arazide çalışacak olan söz konusu taşıtın anılan madde kapsamında olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, ancak fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların aylık kira bedellerinin sözü edilen kuralın dışında tutulduğu anlaşılmış olup, iddiaya konu edilen 8+1 kişilik çok amaçlı taşıtın aktarılan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında işin yürütülmesinde fiilen arazide çalıştırılacağı ve araca ait Teknik Şartname’de tanımlanmış özellikler dikkate alındığında anılan Esas ve Usuller kapsamında girmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.