KİK Kararı: 2020/UH.II-1036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/026
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 10.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-1036
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hakan GÜN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/48131 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün’ün 30.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2020 tarih ve 21419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye yönelik daha önceden yaptıkları itirazen şikâyet başvurusu üzerine 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu kararda “mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak asgari iki haftalık örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi gerektiği” ifade edilerek aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

Bunun üzerine idare tarafından teknik şartnamede yer alan menüden tamamen farklı 14 günlük örnek menü oluşturularak açıklama talep edildiği, bu durumun mevzuata ve anılan Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, zira ihale hazırlık aşamasında maliyet oluşturulması sürecinde kullandıkları örnek menünün tamamıyla değiştirilmesinin ve önceki örnek menüye kıyasla daha yüksek maliyetli bir örnek menü üzerinden açıklama talep edildiği, oysa anılan Kurul kararında, niteliği belirli olmayan yemeklerde yeniden belirleme yapılması gerektiğinin ifade edildiği, teknik şartnamede yer alan menüden tamamen farklı olarak hazırlanan 14 günlük örnek menüye ilişkin birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların değerlendirilemeyeceği, bu itibarla idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı,

Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile birlikte gönderilen örnek menünün 7’nci günü akşam yemeğinde “kuzu kapama” yemeği ile birlikte garnitür olarak “amerikan salatası” verileceğinin düzenlendiği, gıda rasyonu tablosunda “amerikan salatası”nın 100gr olarak verileceğinin düzenlendiği ancak garnitürün içeriğinde bulunan malzemelere ve miktarlarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle ( “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMET ALIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet Özel Gün Menüsü

19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle Yemeği, 22.000 Adet Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek ve 954 Adet Özel Gün Menüsü;

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BİTLİS ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ Yeni Köprü Köyü Mevki AHLAT /BİTLİS Adresinde Bulunan Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı” düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Mezkûr Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri İçin:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 19 Yaş ve Üzeri Engelliler İçin: 22.000 Adet Sabah Kahvaltı, 26.125 Adet Öğle Yemeği, 22.000 Adet Akşam Yemeği, 19.250 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 16.500 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak Üzere Bir Yıllık Toplam 105.875 Adet Yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 2020 yılı için 9 defa olmak üzere (106) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak 954 Adet “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(1) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personelin,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 58 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Mamul Yemek Hizmet Alımı İşinde çalışacak 4 (DÖRT) Personele aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5-TL (BEŞ TÜRK LİRASI) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3 Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4 Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı maddesinde “Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolma Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Koyun Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve + Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3’ü bir arada Kahve + Kahve Kreması + Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

YOĞURT

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Meyveli Yoğurt

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Yoğurt

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka ve malzemeler olacaktır. Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Su sebilleri kuruluş tarafından temin edilecektir. Su sebillerine uygun damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir. Sebillerin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır. Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı maddesinde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı maddesinde “Bu teknik şartname on altı sayfa ve beş maddeden ibaret olup, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” ekte verilmiştir.” düzenlemesinin,

“Öğle ve akşam yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Gıda Rasyonunda belirtilen Dana Eti yerine kuruluşun talebine göre Koyun Eti kullanılabilir. Rasyonda bulunan Kemiksiz Dana Eti miktarı kadar Kemiksiz Koyun Eti kullanılacaktır. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.

GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.

GARNİTÜRLER

Salatalık

Karnabahar

Havuç

Domates

Brokoli

Turşu

Patates

Brüksel Lahanası

Amerikan Salatası

Kırmızı Soğan

Mısır

Rus Salatası

Kırmızı Kapya Biber

Sivri Biber

Sarımsak

Köy Biberi

Çarliston Biber

Ve benzeri sebzeler

Mantar Piyazı

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname ekinde yer verilen ve EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı içeriğinde bulunan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” incelendiğinde, “Gıda Rasyonu Tablosu” kapsamında, yemeklere ilişkin içerik bileşenleri ile yaş guruplarına göre içerik gramajlarına yer verildiği, “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi” kapsamında ise yemeklere ve yemeklerin içeriğinde yer alan gıda malzemelerinin niteliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak daha önceden iki farklı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Hakan GÜN tarafından yapılan başvuruda, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklanması talep edilen örnek menüde birtakım belirsizliklerin bulunduğunun iddia edildiği, buna ilişkin olarak alınan 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı ile “Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama talep yazısında, Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek yemek menüsü ve ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Rasyonu Tablosu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, 15 günlük örnek yemek menüde yer alan yemeklerin tamamına (arap tava) ilişkin içerik gramaj bilgilerinin “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer almadığı, ayrıca yine örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerine (soslu makarna, pirinç pilavı) ilişkin belirsizlik olduğu, zira örnek menüde yer alan bazı yemek isimlerinden, “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan farklı yemeklerin anlaşılabileceği ve bu yemeklerin ise içeriklerinin dolayısıyla maliyetlerinin farklı olduğu görülmüştür. Bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebileceği ve her bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada bulanabileceği anlaşılmış olup, istekliler tarafından sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla mevcut örnek yemek menüsü ile gramaj listesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak, tamamı “Gıda Rasyonu Tablosu”nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak asgari iki haftalık örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği anlaşılmıştır.

Diğer itirazen şikâyet başvurusu üzerine ise 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-710 sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu karar ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenmesi, geçerli teklifler dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği görülmüştür.

Bahse konu Kurul kararları üzerine idare tarafından 21.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği ve bu yazı ekinde anılan Kurul kararları dikkate alınarak oluşturulan iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.

28.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-710 sayılı Kurul kararı gereğince Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanına uygun ve tamamı Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan yemekler üzerinden iki haftalık örnek menü oluşturulduğu ve Demka Yemek Gıda Tar. Tem. Hay. İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hakan GÜN’den aşırı düşük teklif açıklama sunmalarının talep edildiği, ancak adı geçen istekliler tarafından verilen süre içerisinde bir açıklama sunulmadığı, bu nedenle anılan iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yemek Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özgözde Yemek Güv. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer verilen 15 günlük örnek yemek menüsü ile ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan Kurul kararları sonrasında idare tarafından oluşturulan ve aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer verilen 14 günlük örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Ara Öğün

(İkindi)

Akşam Yemeği

Ara Öğün

(Gece)

1.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Paket süt

Beyaz peynir

Patates kızartma

Siyah zeytin

Domates-salatalık

Arap tava

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kırmızı mercimek çorba

Yoğurt

Kurabiye

Paket süt

Kıymalı ıspanak

Soslu makarna

Çoban salata

Tulumba tatlısı

Kuru pasta

Paket süt

1.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Beyaz peynir

Gravyer peynir

Biberli yeşil zeytin

Paket tahin+pekmez

Yayla çorba

Arnavut ciğeri + garnitür: kırmızı soğan

Zeytinyağlı kereviz

Paket ayran

Bitkisel çay

Üzümlü kek

Köylü çorba

Kremalı tavuk mantar sote

Paçanga böreği

Vişne komposto

Paket süt

Armut

2.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Kaşar peynir

Paket tereyağı

Paket reçel

Domates

Un çorbası

Kabak dolması

Soslu makarna

Elma

Özel gün menüsü 1

Bisküvi

Çay

Domates çorbası

Tavuk ızgara

Sade pirinç pilavı

Yoğurt

Peynirli milföy börek

Çay

2.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay+Paket süt

Dil peyniri

Paket krem beyaz peynir

Çizik yeşil zeytin

Simit

Kırmızı mercimek çorbası

Buğu kebabı+ garnitür: patates

İç pilav

Havuçlu yeşil salata

Çay

Aşure

Tarhana çorba

Kıymalı bezelye

Bulgur pilavı

Cacık

Kefir

Muz

3.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Beyaz peynir

Omlet

Yeşil zeytin

Kaşar peynir

Kıymalı bezelye

Şehriyeli pirinç pilavı

Yoğurt

Kavun

Hazır kek

Bitkisel çay (kuşburnu)

Terbiyeli köfte

Peynirli tepsi böreği

Elma

Yayla çorba

Meyveli kek

Paket süt

3.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Ezine peyniri

Paket reçel

Paket tereyağı

Peynirli poğaça

İşkembe çorba

Etli kuru fasulye +garnitür karışık turşu

Dövme (Yarma) pilavı

Paket yoğurt

Özel gün menüsü 1

Yüzük çorba

Çiftlik köfte

Şehriye kavurma

Portakal

Çay

Cennet hurması

4.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Haşlama yumurta

Krem paket peynir

Beyaz peynir

Tavuk döner şehriye çorba

Pirinç pilavı

Ayran

Portakal

Elma

Düğün çorbası

Kıymalı soslu spagetti

Karnabahar kızartma (yoğurtlu)

Tulumba tatlısı

Kısır

Paket ayran

4.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Burgu peynir

Omlet (kaşar peynirli)

Siyah zeytin

Domates+ salatalık

Ezogelin çorba

Balık tava+ Garnitür: karışık sebze

Zeytinyağlı pırasa

Tahin helva(paket)

Salep likit

Açma

Domates (Şafak) çorbası

Etli pazı sarması

Fırın makarna

Gazlı meyveli içecekler (kutu)

Çay

Kivi

5.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Menemen

Paket tereyağı

Açık bal

Zeytin

Kırmızı mercimek çorba

Et döner

Bulgur pilavı

Çoban salata

Kakaolu gofret

Paket süt

Yaz türlüsü

Soslu makarna

Yoğurt

Karpuz

Yaş pasta

Paket meyve suyu

5.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Örgü peynir

Paket tereyağı

Paket bal

Zeytinli poğaça

Kremalı brokoli çorba

Kıymalı pide

Akdeniz salata

Paket ayran

Çay

Tuzlu kraker

Toyga çorbası

Fırında hindi but

Domatesli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Çay

Mandalina

6.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Beyaz peynir

Sucuk

Siyah zeytin

Domates

Terbiyeli köfte

Peynirli puf böreği

Ayva komposto

Karnabahar

Üzümlü kek

Paket meyve suyu

Etli bamya

Sade pirinç pilavı

Karışık salata

Keşkül

Tulumba tatlısı

Paket meyve suyu

6.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay+Paket süt

Tulum peynir

Siyah zeytin

Yumurta (haşlanmış)

Domates+biber

Sebze çorbası(kış)

Soslu akçaabat köfte

Karışık kızartma(kış)

Ananas

Çay

Mini pizza

Un çorbası

Kıymalı karnabahar graten

Kaşarlı cevizli erişte

Yoğurtlu közlenmiş kapya biber salatası

Çay

Elma

7.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Paket süt

Kaşar peynir

Yeşil zeytin

Domates-salatalık

Krem paket peynir

Tarhana çorba

Kıymalı patates

Meyhane pilavı

Çoban salata

Şeftali

Çikolatalı gofret

Kadınbudu köfte

Soslu makarna

Yoğurt

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Tuzlu bisküvi

Çay

7.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Kaşar peyniri

Yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık kreması

Domates

Kremalı mısır çorbası

Kıymalı ıspanak

Mantarlı bulgur pilavı

Haydari

Paket meyve suyu (şekersiz)

Tuzlu bisküvi

Tavuk suyuna şehriye çorba

Kuzu/koyun kapama+garnitür: Amerikan salata

Zeytinyağlı brüksel lahana

Tel kadayıf (kaymaklı)

Paket süt

Nar

8.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Beyaz peynir

Paket tereyağı

Paket reçel

Yeşil zeytin

Ezogelin çorbası

Izgara köfte

Karpuz

Soslu makarna

Kremalı bisküvi bitkisel çay (kuşburnu)

Etli taze fasulye

Mercimekli bulgur pilavı

Yoğurt

Elma

Kuru pasta (hazır)

Paket süt

8.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Beyaz peynir

Sucuk

Biberli yeşil zeytin

Domates+ salatalık

Yeşil mercimek çorba

Izgara köfte+ garnitür: rus salatası

Karışık kızartma (yaz)

Karpuz

Bitkisel çay

Elmalı pay

Kremalı mantar çorba

Etli taze fasulye

Özbek pilavı

Kazandibi

Paket süt

Çilek

9.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Krem paket peynir

Patates kızartma

Siyah zeytin

Kaşar peyniri

Fırın tavuk

Sade pirinç pilavı

Yoğurtlu semizotu salatası

Sebze çorba

Elma

Paket süt

Kıymalı ıspanak

Soslu makarna

Çoban salata

Kırmızı mercimek çorba

Elma

Bitkisel çay (kuşburnu)

9.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay+Paket süt

Dil peyniri

Paket krem beyaz peynir

Çizik yeşil zeytin

Simit

Domates (şafak) çorbası

Karnıyarık

Bulgur pilavı

Cacık

Hazır meyve suyu (kutu)

Dondurma (hazır)

Toyga çorbası

Tavuk pirzola+ garnitür: domates+ biber

Zeytinyağlı enginar

kavun

Çay

Taze kayısı

10.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Paket süt

Sigara böreği

Yeşil zeytin

Domates-salatalık

Beyaz peynir

Etli kuru fasulye

Meyhane pilavı

Elma

Yoğurt

Çubuk kraker

Bitkisel çay (kuşburnu)

Terbiyeli köfte

Kıymalı soslu spagetti

Karışık salata

Muz

Ispanaklı yufka böreği

Paket süt

10.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Ezine peynir

Paket krem üçgen peynir

Kırma yeşil zeytin

Mayalı poğaça

Ezogelin çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Çay

Hazır kek

Bahçıvan çorbası

Etli biber dolması

Talaş böreği

Kızılcık komposto

Paket süt

Kuru incir

11.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Omlet

Açık çokokrem

Siyah zeytin

Beyaz peynir

Karnıyarık

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Baklava

Kiraz

Çay

Mantar çorba

Acem pilavı

Şekerpare

Çoban salata

Üzümlü kek

Paket ayran

11.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Burgu peynir

Siyah zeytin

Menemen

Yeşillik (çeşitli)

Sebze çorbası (yaz)

Et döner + garnitür: kırmızı soğan

Sade pirinç pilavı

Paket ayran

Maden suyu

Kuru pasta (hazır)

Düğün çorbası

Etli bamya

Nohutlu pirinç pilavı

Baklava

Çay

Kestane

12.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Kaşar peynir

Paket tereyağı

Açık bal

Salatalık

Domates çorbası

Tavuk döner

Sade pirinç pilavı

Çoban salata

Armut

Paket süt

Kıymalı yeşil mercimek

Peynirli muska böreği

Ayva komposto

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Meyveli tart

Paket süt

12.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Paket labne peynir

Siyah zeytin

Sosis

Peynirli kol böreği

Kırmız mercimek çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli makarna

Karpuz

Çay

Mantar kurabiye

Kremalı mısır çorba

Tepsi köfte+ garnitür: Mantar piyazı

Sebzeli pilav

Paket ayran

Paket süt

Kiraz

13.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Paket süt

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Domates-salatalık

Krem paket peynir

Ekşili köfte

Fırın makarna

Keşkül

Armut

Sade bisküvi

Çay

Domates çorbası

Yaprak sarması

Karışık salata

Armut

Taze kayısı

Paket meyve suyu

13.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay+paket süt

Tulum peyniri

Siyah zeytin

Salam

Domates

Ispanak çorba

Tavuk şiş + garnitür: Köy biberi

Mercimekli bulgur (müceddere) pilavı

Domates ezme salata

Çay

Sup

Lebeniye çorba

Mantı

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Taze üzüm

14.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Menemen

Yeşil zeytin

Tulum peynir

Kaşar peyniri

Terbiyeli köfte

Şehriyeli pirinç pilavı

Çoban salata

Tavuk suyuna şehriye çorba

Portakal

Paket süt

Etli taze fasulye

Soslu makarna

Terbiyeli şehriye çorbası

Kola (kutu)

Kremalı bisküvi

Çay

14.gün

Kurul kararı sonrası oluşturulan menü

Çay

Kaşar peyniri

Yeşil zeytin

Paket kakaolu fındık kreması

Krep

Yayla çorba

Dalyan köfte (püreli)

Peynirli su böreği

Çilek komposto

Hazır meyve suyu (kutu)

Sade bisküvi

Pirinç çorba

Kabak musakka

Bolonez soslu makarna

Paket yoğurt

Çay

Şeftali

15.gün

Teknik Şartname’de yer alan menü

Çay

Beyaz peynir

Paket tereyağı

Paket reçel

Domates-salatalık

Sebzeli köfte

Mercimekli bulgur pilavı

Elma komposto

Tarhana çorba

Elma

Çay

Tavuk şnitzel

Sade pirinç pilavı

Yoğurt

Sebze çorba (kış)

Peynirli poğaça

Paket süt

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, bunun üzerine idare tarafından teknik şartnamede yer alan menüden tamamen farklı olarak 14 günlük örnek menü oluşturularak açıklama talep edilmesinin mevzuata ve anılan Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, zira önceki örnek menüye kıyasla daha yüksek maliyetli bir örnek menü üzerinden açıklama talep edildiği, yeni oluşturulan örnek menüye ilişkin birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların değerlendirilemeyeceği iddia edilmektedir.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, ayrıca teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı, isteklilerce sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, ayrıca yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı açıklanmıştır.

10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-709 sayılı Kurul kararı ile, Teknik Şartname’de yer verilen örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin tamamına ilişkin gramaj bilgilerinin Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer almaması ve örnek menüde yer verilen bazı yemek isimlerinin belirsiz olmasının maliyet farklılığına yol açabileceği belirtilerek mevcut örnek yemek menüsü ile sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı, bu nedenle ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak tamamı Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği karar altına alınmıştır.

Bahse konu Kurul kararının akabinde idare tarafından 14 günlük yeni bir örnek yemek menüsü oluşturulduğu, bu menü ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menü arasında yemek çeşitleri bakımından farklılıklar olduğu görülmüş olup, bahse konu Kurul kararında, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek yemek menüsünde bulunan ve belirsizlik içeren yemek çeşitlerinin değiştirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönünde bir karar verilmediği, söz konusu karar ile ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak tamamı Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan yemekler üzerinden oluşturulacak örnek yemek menüsüne göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine karar verildiği, idare tarafından 14 günlük yeni örnek yemek menüsü oluşturulmasının mevzuata ve mezkûr Kurul kararına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek menüsünün ihale dokümanına aykırılık içerip içermediği hususunda inceleme yapıldığında;

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, ihale konusu iş kapsamında 1 adet kahvaltı, 1 adet öğle, 1 adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütüleceği, öğünler ve örnek yemek çeşitlerinin anılan Şartname’de belirtilen çeşitler arasından seçileceği, idare tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin, bu çeşitler arasından veya Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, yemeklerin 4 kap olarak verileceği, ana yemeklerde her öğünde adı geçen Şartname’de yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer alan benzerlerinin seçileceği, birinci kap yemeklerin “et yemekleri” ve “etli sebze yemekleri” olarak sınıflandırıldığı, diğer yemeklerin ise ikinci ve üçüncü kap yemek olarak belirtildiği, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanının dördüncü kap yemek olarak seçileceği, ekmek ve ekmek çeşitlerinin bir kap yemek olarak sayılmayacağı, gün içerisinde bir öğün “et yemeği”, bir öğün “etli sebze yemeği” verileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca mezkûr Şartname’de, diyetisyen tarafından uygun görülen 1’inci çeşit ana yemeğin yanına, Teknik Şartname’de düzenlenen uygun garnitürün yüklenici firmadan talep edebileceği, garnitürlerin toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacağı ve haftada 5 defa garnitür çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, 10.04.2020 tarihli, 2020/UH.II-709 ve 10.04.2020 tarihli, 2020/UH.II-710 sayılı Kurul kararları üzerine oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek menüsünde, sabah kahvaltısı ile ara öğünlerde (ikindi ve gece) yer verilen yiyecek ve içeceklerin Teknik Şartname’ye uygun olarak belirlendiği, öğlen ve akşam yemeklerinde yer alacak yemek kap sayısının dört çeşit olduğu, yemeklerin Teknik Şartname’de yer verilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerin dikkate alınarak belirlendiği, gün içerisinde bir öğün “et yemeği”, bir öğün “etli sebze yemeği”nin seçildiği, öğünlerde yer verilen yemek, kahvaltı, meyve ve diğer gıdaların (amerikan salatası hariç) Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu Tablosu’nda yer aldığı, ayrıca 14 günlük menünün ilk 7 günlük diliminin 5 öğününde, ikinci 7 günlük diliminin de 5 öğününde, 1’inci çeşit ana yemeğin yanında garnitür verileceği şeklinde belirleme yapıldığı tespit edilmiş olup idare tarafından bahse konu Kurul kararları üzerine oluşturulan 14 günlük yeni örnek yemek menüsünün ihale dokümanına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibince örnek menünün tamamıyla değiştirilmesi sebebiyle birim maliyetlerin yükseldiği, bu birim maliyetler ile ihalede teklif edilen birim fiyatların değerlendirilemeyeceği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Gıda Rasyonu Tablosu’ndaki gramajlara göre oluşturulacak 22.000 adet sabah kahvaltısı, 26.125 adet öğle yemeği, 22.000 adet akşam yemeği, 19.250 adet ara öğün (ikindi) ve 16.500 adet ara öğün (gece) olmak üzere bir yıllık toplam 105.875 adet yemek ile 954 adet özel gün menüsünün teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele ilişkin işçilik giderlerinin, personele verilecek yol ücreti ile ayni giyecek giderinin, yemeklerin taşınması için gerekli malzeme ve demirbaşın, ayrıca içme suyu, limon, sirke, baharatlar vb. bileşenler, temizlik malzemeleri, enerji giderleri, ilaçlama, eğitim, bakım onarım gibi yardımcı nitelikteki giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payının teklif fiyata dahil olduğu, buna ilişkin olarak Teknik Şartname’de de teklif fiyata dahil olacak giderlere yönelik ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale mevzuatı açısından, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vermesi gerektiği, ancak Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesinin, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin, isteklilerin ise Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırlayarak sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamasının aşırı düşük teklif değerlendirme sürecine ilişkin düzenleme olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından, idarece belirlenen 14 günlük yeni örnek yemek menüsünün birim maliyetlerinin yükseldiği ve bu birim maliyetler ile teklif tutarının değerlendirilemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, zira isteklilerin ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri dikkate alarak tekliflerini oluşturdukları, iki haftalık örnek menüye ilişkin açıklama yapılmasının ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinin aşırı düşük teklif değerlendirme sürecine yönelik olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca, örnek menünün 7’nci günü akşam yemeğinde “kuzu kapama” yemeği ile birlikte garnitür olarak “amerikan salatası” verileceğinin düzenlendiği, ancak Gıda Rasyonu Tablosu’nda “amerikan salatası”nın içeriğinde bulunan malzemelere ve miktarlarına yer verilmediği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, 1’inci çeşit ana yemeğin yanına, garnitürün yüklenici firmadan talep edebileceği düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname’de, garnitür çeşitlerine (Salatalık, domates, patates, kırmızı soğan brokoli vb. sebzeler, rus salatası, amerikan salatası) yer verilmiş olup bunların büyük kısmının sebze olarak belirlendiği ve farklı bir girdi olmadan hazırlanabileceği, ancak “rus salatası” ile “amerikan salatası”nın birden fazla girdi içerdiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de, garnitürün öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek bir yemek çeşidi olarak düzenlenmediği, ancak ana yemeğin yanında verilecek bir bileşen olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan Gıda Rasyonu Tablosu’nda “amerikan salatası”nın içeriğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ancak “rus salatası”nın içerik bileşenlerinin yer aldığı, iki salata çeşidinin de içerik bileşenleri bakımından birbirleri ile benzerlik taşıdığı, bu kapsamda “rus salatası”na ilişkin içerik bileşenleri ve gramajları emsal alınarak maliyet oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.