KİK Kararı: 2020/UH.I-996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.I-996
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlkiz Orman Ürn. Teks. Tem. İnşaat Nakliye Petrol Turz. İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/103678 İhale Kayıt Numaralı “Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme, Biçim ve Sulama Tesisatı Onarımı (Kısmi Zamanlı))” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 23.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme, Biçim ve Sulama Tesisatı Onarımı (Kısmi Zamanlı))” ihalesine ilişkin olarak İlkiz Orman Ürn. Teks. Tem. İnşaat Nakliye Petrol Turz. İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2020 tarih ve 20864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece belirlenen sınır değerin üzerindeki ilk teklifin kendilerine ait olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin %56,88'ine karşılık geldiği ve açıklamanın mevzuata uygun yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin aşırı düşük sorgulaması kapsamında işçilik, malzeme, makine-teçhizat giderleri dikkate alınarak her bir iş kalemi için açıklama istenildiği, fakat sözleşme giderleri, genel giderler, teknik şartnamede belirlenen ziraat mühendisi, şantiye şefi ve kontrollük aracı bulundurmak zorunda olan giderleri ile ilgili açıklama istenilmediği, firmanın açıklamalarının bu yönüyle eksik olduğu ve reddi gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelindeki 29 adet iş kalemi için yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu, açıklamadaki standart formların mevzuata uygun düzenlenmediği, ilgili meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağı istenilmesi ve bu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.4.'üncü maddesine göre ihale tarihi esas alınarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak ve Tebliğ açıklamalarına uygun düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi gerektiği,

Yaklaşık maliyete göre çok düşük olan aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun sunamayan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin “Adı: Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme, Biçim ve Sulama Tesisatı Onarımı (Kısmi Zamanlı))

b) Miktarı ve türü:

Tramvay Yeşil Alanlarının Sulama Bakımı, Gübreleme, Biçim Ve Sulama Tesisatı Onarımı Hizmeti Alımı (Çalışma Saatleri Kısmi Zamanlıdır (29 Hizmet Kalemi-44.000 Metrekare))” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, KİK payı, damga vergisi ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 33.1’inci maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARIN BİÇİLMESİ HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

880.000

2

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARIN YÜZEYÜSTÜ AKILLI GÜBRELERLE GÜBRELENMESİ (GÜBRE DAHİL) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

88.000

3

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARIN YÜZEY ALTI GÜBRELERLE GÜBRELENMESİ (GÜBRE DAHİL)HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

176.000

4

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARIN YÜZEY ALTI SULAMA SİSTEMİNİN TEMİZLENMESİ (KİMYASALLAR DAHİL)HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

176.000

5

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARIN HAVALANDIRILMASI MAKİNE İLE VE ARA EKİM YAPILMASI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

44.000

6

HIZMET ALIMI ÇİM ALANLARDA ZARARLILARA KARŞI İLAÇLAMA YAPILMASI( PEST KONTROL, İLAÇLAR DAHİL)HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

308.000

7

HIZMET ALIMI 1/2" - 1¼'E KADAR KOLYE PRİZ VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

8

HIZMET ALIMI 1½" - VE YUKARISI KOLYE PRİZ VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

400

9

HIZMET ALIMI 1/2" ÇOK ÇIKIŞLI DÖNER NOZULLU POPUP (ATIŞ MESAFESİ R:4,0M-7,3M ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

10.000

10

HIZMET ALIMI 4 İSTASYONLU PİLLİ KONTROL ÜNİTESİ VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

11

HIZMET ALIMI SOLENOİD VANA (ÇAP: Ø25 MM) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

12

HIZMET ALIMI SOLENOİD VANA (ÇAP: Ø40 MM) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

13

HIZMET ALIMI YUVARLAK VANA KUTUSU VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

14

HIZMET ALIMI DİKDÖRTGEN VANA KUTUSU TEKLİ VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

15

HIZMET ALIMI DİKDÖRTGEN VANA KUTUSU İKİLİ VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

16

HIZMET ALIMI SOLENOİD VANA ÜSTÜ BASINÇ REGÜLATÖRÜ (ÇAP: Ø40 MM) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

17

HIZMET ALIMI 9V DC ALKALİN BATARYA VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

500

18

HIZMET ALIMI 9V DC LATCHİNG BOBİN VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

250

19

HIZMET ALIMI YÜZEYALTI SULAMA SİSTEMİ (Ø16X33X2 LT/H DAMLAMA BORUSU GEOTEKSTİL HALI İLE BİRLİKTE) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metrekare

2.500

20

HIZMET ALIMI Ø32MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU(10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

250

21

HIZMET ALIMI Ø50MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU(10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

250

22

HIZMET ALIMI Ø63MM SERT POLİETİLEN BASINÇLI BORU(10 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

250

23

HIZMET ALIMI TAM GEÇİŞLİ KÜRESEL VANA PE (Q25 MM ANMA ÇAPLI) 1" HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

150

24

HIZMET ALIMI TAM GEÇİŞLİ KÜRESEL VANA PE(Q40 MM ANMA ÇAPLI) 1 1/2" HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

50

25

HIZMET ALIMI 20X1/2" KİLİTLİ ERKEK DİRSEK VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

6.000

26

HIZMET ALIMI Ø20MM YPE BASINÇLI BORU(4 ATÜ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

metre

1.000

27

HIZMET ALIMI 1/2"*1/2" PE NİPEL HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

10.000

28

HIZMET ALIMI ÇOK ÇIKIŞLI DÖNER NOZUL (ATIŞ MESAFESİ R:2,4M-4,00M ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

5.000

29

HIZMET ALIMI ÇOK ÇIKIŞLI DÖNER NOZUL (ATIŞ MESAFESİ R:4 M-7,3 M ) VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)

adet

5.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’de İşin Süresi “Sözleşme imzalanıp yer teslimi yapılma tarihinden itibaren 25/12/2020 tarihine kadardır.” şeklinde belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde

“Yüklenici sözleşme süresince sorumluluğu belediyeye ait tramvay sulama sisteminin onarımı, sulama sisteminin kontrolü, tamirat işini ayrıca alanda bulunan çimin sağlığı ile ilgili ıslah çalışmalarını, idarenin ve ihale dokümanlarında belirtilen esaslar dahilinde uygulayacaktır. İşin süresi boyunca idarenin alanları kontrol esnasında kullanması üzere 1 adet 2018 ve üzeri 1500 cc binek araç tahsis edilecektir. Bu aracın şoför dahil tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (sigorta kasko vergi, ssk, sgk vs.) 1 adet şantiye şefi ziraat mühendisi tarımsal yapılar ve sulama bölümü olarak sürekli iş başında bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı işçiler; Yüklenici, çalıştırabileceği tüm işçi personel 18 yaşını doldurmuş olacaktır. Çalıştırılacak personelle ilgili her türlü sorumluluk Yükleniciye ait olup, personeller kısmıi zamanlı olarak çalıştırılabilecektir.

Çalışma alanlarındaki personel iş kıyafeti (yağmurluk, çizme vb.) koruyucu kıyafet (gözlük, eldiven vb.) yüklenici tarafından temin edilecek ve çalışma alanında kullanılması sağlanacaktır.

Şartnamenin tüm maddelerinden 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yapılmış, şartname ekinde 29 iş kalemi için birim fiyat tariflerine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, 7 isteklinin teklif verdiği ihalede sınır değerin 1.508.197,76 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin açıklamalarının uygun görülmediği ve teklifinin reddedildiği, ihale komisyonunun 14.04.2020 tarihli kararıyla Önar Araştırma Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda Turz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen teklif bileşenlerine yönelik iddiasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif veren iki istekliye 02.04.2020 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” başlıklı yazıda 29 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveline yer verildikten sonra

“…şeklinde belirtilen teklif bileşenlerine ait

İşçilik

Malzeme

Makine-teçhizat giderleri olmak üzere her bir iş kalemi için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 08.04.2020 tarih ve saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” şeklinde ifadeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi çerçevesinde idarelerin önemli teklif bileşenlerini belirlemede takdir yetkisi bulunduğu ve idarenin 02.04.2020 tarihinde gönderilen sorgulama yazısında “işçilik“, “malzeme” ve “makine teçhizat giderleri” olmak üzere önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin sözleşme giderleri, genel giderler, teknik şartnamede belirlenen ziraat mühendisi, şantiye şefi ve kontrollük aracı için açıklama istenilmediğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin açıklamadaki standart formların mevzuata uygun olmadığı ve meslek mensubundan tutanakların istenilmesine yönelik iddiasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde, “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara uygun ve taşıması gereken asgari şartları sağladığı anlaşılmış olup, idare tarafından ilgili tutanakların istenilmediği, fiyat teklifi ekinde de söz konusu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ancak Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenilebileceğinin açıklandığı, bu tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, tutanakların mevzuata uygun olmadığı iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaların eksik ve hatalı olduğu, teklif tutarı ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddiasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yön. Dan. İns. Kay. Tem. Gıda Turz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin, ihale konusu iş süresince kullanılacak araçların kasko ve sigortalarına ilişkin tevsik edici belgelerin, İzmir ili EPDK bayi fiyatlarının ve işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde aranan unsurları taşıdığı, başvuru sahibinin iddiasında da açıklamanın hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği ve teklif edilen fiyat ile işin gerçekleştirilemeyeceği şeklinde soyut bir iddiaya yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması çerçevesinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerinin reddedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddiaların yerinde olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.