KİK Kararı: 2020/UH.I-957

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/023
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 29.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-957
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Batuhan Araz Yemek. Gıda Hayvan. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Tokat Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/187440 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Huzurevi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Tokat Huzurevi Müdürlüğü tarafından 08.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Huzurevi Müdürlüğü Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Batuhan Araz Yemek. Gıda Hayvan. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2020 tarih ve 19644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İtirazen şikâyete konu ihalenin pazarlık usulü ile yapılan ihale olduğu, Yönetmelikte şikâyet başvurusu üzerine verilen cevaba 5 (beş) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu zorunluluğu mevcut iken idare tarafından 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Tekliflerin açılması işleminin Elektronik İhale uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde yer alan “İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde isteklikler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılır.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

7000 Öğün Kahvaltı,8050 Öğün Öğle Yemeği,7000 Öğün Akşam yemeği,5600 Öğün Ara Öğün olmak Üzere 27650 Öğün Mamul Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TOKAT HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/187440

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.04.2020

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Muhasebe Servisi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Pazarlık usulü ile 08.04.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu ihalenin mamul yemek alımı olduğu, başvuru sahibinin idareye 21.04.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.04.2020 tarihinde “…Kararın bildirimini izleyen 10(on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” ifadelerine yer vererek şikâyete cevap verdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinden idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, Kuruma itirazen şikayet süresinin şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, idarece şikâyete cevap yazısında Kuruma itirazen şikâyet süresinin on gün olarak belirtildiği görüldüğü, idare tarafından belirlenen süresinin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde hüküm bulunmayan hallerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin uygun olan hükümleri, yoksa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanacağı, anılan Yönetmelik maddesinde tekliflerin ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağının hükme bağlandığının görüldüğü, dolayısıyla ihale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir farkın bulunması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.