KİK Kararı: 2020/UH.I-952

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/023
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-952
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yemekçilik Temiz İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/702309 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Beraberinde Görev Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli Ve Beraberinde Görev Yapacak Personele (Yemek/Kumanya)” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temiz İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.04.2020 tarih ve 18814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/731 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin tüm teklifleri reddederek koronavirüs nedeniyle personel sağlığını düşünerek ve verilen tekliflerin maliyet açısından yüksek olduğunu iddia ederek ihaleyi iptal etmesi ve hali hazırda doğrudan temin ile personel yemek hizmetini satın almaya devam etmesinin güvenirlik ilkesine aykırı olduğu, idarenin iptal yetkisinin sınırsız olmadığı, değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerini dikkate alarak teklif edilen bedelin yüksek olduğuna ilişkin kesinleşen ihale kararında herhangi bir tespit yapılmadan ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.

f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonunun 14.02.2020 tarihli kararı ile ihalenin Fatih Barak üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnş. Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, bu karar üzerine başvuru sahibi firma tarafından 04.03.2020 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 27.04.2020 tarih ve 2020/UH.I-673 sayılı Kurul kararı ile Fatih Barak ve Ahmet Türksayar’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare tarafından 17.04.2020 tarihinde alınan karar ile ihalenin “Yemek/Kumanya İhalesinin kararı öncesi doğrudan temin ile yapılan alımlarda yemek kumanya adet fiyatının 12,44 TL olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firma olan AGV GIDA YEMEKÇİLİK TEMİZ İNŞAAT TAŞIMA TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.nin teklif edilen adet fiyatının 17,75 TL olduğu incelenmiş 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 5. Maddesinde İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur, denilmekte olup ihalede rekabetin sağlanamadığı, kamunun zarara uğrayacağı, piyasa şartlarındaki değişen koşulların mevcut olduğu, ayrıca dünyayı etkisi altına almaya devam eden koronavirüs (Covid-19) salgınını engellemek ve çalışan personelimize bulaşmasını önleyebilmek, gıda güvenliğini sağlayabilmek, sebepleri ile ihalenin iptal edilmesine” gerekçesi ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından alınan ilk kararla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen teklife ilişkin olarak doğrudan temin ile yapılan alımlara ilişkin fiyatlarla kıyaslanması sonucunda teklif fiyatının yüksek olduğu yönünde değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı, her alımın koşullarının farklılık içerdiği ve idare tarafından alınan ilk kararda teklifin uygun olmadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmamış olduğu, dolayısıyla söz konusu nedenle başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle uygun görülmemesinin mevzuata aykırılık içerdiği anlaşılmıştır. Ancak, koronavirüs (Covid-19) salgınıyla mücadele kapsamında alınacak ilave önlemler ve hizmetin görülmesine ilişkin yapılması gerekli olan değişiklikler nedeniyle idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin Kanun’un 39’uncu maddesi kapsamında ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptal edilmesi yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.