KİK Kararı: 2020/UH.I-943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-943
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/274136 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.03.2020 tarih ve 2020/MK-60 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/898-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

a) Teklif dosyaları kapsamında aynı kısım veya kalem için farklı marka ve farklı ÜTS kaydı çıktısı olan farklı marka/model teklif ettiği ve fiyat avantajı elde ederek haksız rekabete olanak sağlandığı,

b) “T.C. Sağlık Bakanlığı Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” başlığı altında “………..marka ……… model teklif ettiğimiz cihazların şartnameye uygunluk belgesi” şeklinde istenilen teknik şartnameye uygunluk belgesini Teknik Şartname’nin 14.20’nci maddesinde belirtilen formata uygun sunmadıkları,

2. Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin “6.1 Sedimantasyon Cihazı” kısmı için Alifax Marka Test1THL model 8056040141519 ÜTS numaralı SI195.210/THL katalog numaralı sedimantasyon cihazını teklif ettiği, ihale dosyası kapsamında cihaz için teknik doküman veya katalog sunmadığı, sunulan kataloğun Test1 BCL,Test1 SDL, Test1YDL, Test1MDL ve Test1 XDL modellerine ait olduğu, Test1THL modeli teklif edilmiş fakat diğer modellerin kataloğunun sunulduğu, bu ÜTS numaralı cihaz için herhangi bir bilginin olmadığı, teklif edilen Test1THL modelin üretimde olmadığı, bu sebeple ilgili cihazın Teknik Şartname’nin 14.22’nci ve 14.29’uncu maddelerine uygun olmadığı,

3. Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ürün listesinde Beckman Coulter marka İmmünoinhibisyon / kolorimetrik yöntem ile çalışan HbA1c kiti teklif ettiği, teklif edilen kitin ve cihazın Teknik Şartname’nin 6.3.4’üncü maddesinde istenilen HPLC yöntemine uymadığı, HbA1c testi için hem Beckman Coulter hem de Arkray marka kit ve cihaz teklif ederek alternatif teklif verdiği, teklif edilen alternatif yöntemin (İmmünoinhibisyon / kolorimetrik) HPLC yöntemine göre daha uygun maliyetli bir yöntem olduğu ve firmaya fiyat avantajı sağladığı, bu durumun ihaleye katılan ve daha yüksek maliyetli HPLC yöntem teklif eden diğer firmalar açısından haksız rekabete yol açtığı, sunulan biyokimya ürün listesinde teklif edilen parametrelere ait birden fazla ÜTS ve birden fazla ürün çeşidinin olduğu, hangi ürünün teklif edildiğinin bilinmediği, dolayısıyla alternatif ürün marka teklif edildiği,

4. Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 6.4’üncü kısmında 1-11 parametreler için Beckman marka UnicelDxI 800 model, 12-15 parametreler için Architect Marka Architect İ2000sr model cihaz teklif ettiği, Teknik Şartname 6.4.1’inci maddesinin tek bir madde olduğu, ilgili maddede farklı bir marka sunulabileceği öngörülemediği için 1-15 parametleri için aynı marka cihaz sunulması gerektiği, ayrıca adı geçen isteklinin 12-15 parametreleri için ÜTS kayıt listesinde Biorad Marka HCV ve HIV kiti BeckmanCoulter Marka HBsAg – AntiHBs kitini ve Architect marka HBsAg – AntiHBs – HCV – HIV kitlerini teklif ettiği ve alternatif marka teklif ettiği, teklif edilen Biorad Marka kitlerin validasyon belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ve “VitaminD” kiti için iki ayrı ÜTS kodunun sunulduğu,

5. Teknik Şartname’nin 6.4.12’nci maddesinde “Tüm kitler son jenerasyon olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Turmed Turz. İnş. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cihazlarda çalışılabilecek tüm kitlere ait ürün listesini sunduğu, teklif edilen kitlerin eski jenerasyon olduğu, adı geçen isteklinin Teknik Şartname’nin 6.4.12’nci maddesini karşılamadığı,

6. Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 6.1. Sedimantasyon Cihazı, 6.2. Hemogram Cihazı, 6.7. Hemoglobin Varyant HPLC Cihazı ve İmmunassay Otoanalizörü için ÜTS kayıt çıktılarını sunmadığı, Teknik Şartname’nin 14.23’üncü maddesini karşılamadığı, cihazlara ait marka / modelin belirtilmediği,

7. Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin HbA1c testi için 847817000584 ÜTS numaralı BİORAD marka kit teklif ettiği, fakat Teknik Şartname’nin 6.3.4’üncü maddesinde istenilen HPLC yöntemiyle çalışması gereken cihaz için ÜTS listesinde ilgili ÜTS numarasının belirtilmediği ve cihaz teklif etmediği, Teknik Şartname’nin 14.23’üncü maddesinde belirtilen cihaz marka modelini belirtir ÜTS bilgilerini teklif dosyası kapsamında sunmadığı,

8. Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 6.7. Hemoglobin Varyant HPLC Cihazı için Arkray Marka ve Biorad Marka olmak üzere alternatif marka cihaz ve kit teklifinde bulunduğu,

9. Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ROCHE Diagnostics marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazının Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesinde istenilen “Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse kullanıcıyı uyarmalıdır.” özelliğini sağlamadığı, cihazın kataloğunda bu özellikleri belirten bir açıklamanın yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda 18.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1158 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi üzerine, başvuru sahibi tarafından söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 19.11.2019 tarihli E:2019/2071, K:2019/2337 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi temyiz başvurusunda bulunmuş; Ankara 9. İdare Mahkemesinin kararının temyiz incelemesi sonucunda verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 28.01.2020 tarihli E:2019/4323, K:2020/207 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 18.03.2020 tarih ve 2020/MK-60 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Halk Sağlığı Laboratuvar Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 72.167.262,12 Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sakarya Halk Sağlığı Laboratuvar Binası - Korucuk Mahallesi 1708 Ada Adapazarı / Sakarya” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 6.5’inci maddesinde “…6.5.8.Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse kullanıcıyı uyarmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu teknik şartnameye cevap yazısında Tam Otomatik İdrar Analiz cihazı için Roche marka U601 model Tam Otomatik İdrar Analiz cihazı teklif ettiğini belirttiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ROCHE Diagnostics marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazının Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesinde istenilen “Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersizse kullanıcıyı uyarmalıdır.” özelliğini sağlayıp sağlamadığı iddiasının tereddüde yer vermeyecek şekilde ortaya konulması için 22.04.2020 tarihli ve E.2020/6420 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir.

Akademik kuruluşun 14.05.2020 tarih ve 21493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “…Teknik Şartname’nin “6.5.Tam otomatik idrar analiz cihazı teknik özellikleri” kısmında yer alan 6.5.8.inci maddesinde “Problarda sıvı seviye, dokunma ve çarpma detektörüne sahip olmalıdır. Numune ve kit miktarı yetersiz ise kullanıcıyı uyarmalıdır” ifadesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi şirket (Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti) tarafından teklif edilen Roche Diagnostik marka COBAS 6500 idrar cihazına ait cihaz katalogları incelenmiştir. COBAS 6500 idrar cihazı; u601-Tam otomatik idrar strip okuyucu ve u701-Tam otomatik idrar mikroskobi analizörü olmak üzere 2 kısımdan oluşmaktadır. Numune transferi otomatik olduğu için manuel müdahaleye gerek yoktur. COBAS u601 sisteminde idrarın kimyasal analizi stripler ile tam otomatik yapılmaktadır, bu sistemde sıvı seviye tespit sensörü mevcuttur, bu sayede boş tüp veya yetersiz numune varlığında cihaz uyarı vermektedir. Ayrıca görüntü sensörü (kamera çipi) sayesinde düşük numune hacmi veya hatalı yerleştirilmiş test stripleri tespit edilebilmektedir. Strip kasedinde RFID etiketi sayesinde kalan strip sayısı, miyad tarihi, yükleme tarihi takip edilebilmektedir. Bu açıdan değerlendirildiğinde cihazın teknik özelliklerinin şartnameye uygun olduğu görülmektedir…

Sonuç:

Şikayet sahibi firmanın ileri sürdüğü üzere, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın (Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti) teklif ettiği cihaz (Roche Diagnostik marka COBAS u601 idrar analizörü) Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesini karşılamaktadır.” şeklinde görüş verilmiştir.

Söz konusu akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısı incelendiğinde, Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Mal. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ROCHE Diagnostics marka COBAS u601 model Tam Otomatik İdrar Analiz Cihazının Teknik Şartname’nin 6.5.8’inci maddesini karşıladığı anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.