KİK Kararı: 2020/UH.I-937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-937
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/601527 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” İhalesi (4. ve 5.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 15069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kesginoğlu İnşaat Gıda Nakliye Turizm Temizlik Sınır Ticaret İthalat İhracat Ticaret Sanayi Limited Şirketinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ayrıca bahsi geçen iş ortaklığının 4’üncü ve 5’inci kısımlara ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları ile bahsi geçen diğer isteklinin 5’inci kısma yönelik sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

1- a) Birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, teklif mektuplarında ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar bulunduğu,

b) İşletme kayıt belgelerinin ihale tarihinde geçerli olmadığı, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmadığı,

c) Banka Referans Mektuplarının; mevzuata uygun düzenlenmediği,

ç) Bilanço belgelerinin, yeterlilik kriterlerini ihale tarihi itibarıyla sağlamadığı,

d) Ciro toplamlarının teklif ettikleri bedelin %25'ini karşılamadığı ve bunun da uygun belgelerle tevsik edilmediği.

e) Geçici Teminat Mektuplarının; geçerlilik tarihinin ve şeklinin şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,

f) İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin, ilk ilan tarihinden geriye doğru 5 sene içerisinde, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, sözleşmenin onayının eksik ve hatalı olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, İdari Şartnamede ki, “teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere” şartını karşılamadığı, “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.” şartını sağlamadığı,

g) Kapasite raporlarının ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı ve günlük üretim miktarını karşılamadığı

ğ) Hizmet Yeterlilik Belgelerinin, ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı ve firma adına düzenlenmediği,

2- İhalenin 4'üncü ve 5'inci kısımlarda aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin sunduğu açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının belirtilmediği, ayrıca tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiri ile aynı olmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği,

b) Aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken, toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı

c) Personele ait giyim giderleri yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edilmek suretiyle işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına oranının değiştirildiği,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir gerekçe sunulmadığı,

d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi ve ibarenin eksik ve hatalı olduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmediği,

g) Kırmızı ete ilişkin açıklamanın kemiksiz dana eti esas alınarak yapılmadığı,

ğ) Malzemeli Hesap Sunum Cetveline ilişkin oranların hatalı hesaplandığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının istenilen aralıkta (0,80-0,95 arasında) olmadığı,

h) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele aktarıldığı,

ı) Aşırı düşük açıklamasında kullanılan ölçü birimleriyle, teknik şartnamede belirtilen ölçü birimleri farklı olup, açıklama yapan istekli kendi lehine olan ölçüleri kullanmak suretiyle fiyat avantajı sağladığı,

i Açıklamaların tam yağlı süt üzerinden yapılmadığı,

j) İsteklilerin süzme bal üzerinden açıklama yapmalarının dokümana aykırı olduğu,

k) Alabalık cinsinin Gökkuşağı olması gerekirken açıklamaların doğrudan Alabalık üzerinden yapıldığı,

l) Maden suyunun 200 ml’lik cam şişelerde getirileceği net olarak belirtilmesine rağmen isteklilerin bu ürünü kilogram olarak açıkladıkları,

m) Ekmeğe ilişkin açıklamaların 50 gramlık poşetli roll ekmek olarak yapılmadığı,

n) Pet bardak su adedinin hatalı hesaplandığı,

o) ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamalarda, aritmetik hata ve yuvarlama hatalarının olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere; Toplam 1.150.750 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

İsteklilerin, firma adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

5. KISIM için; İhale konusu hizmetin “Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” olması ve hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile, bu kısım için teklif veren isteklilerin kayıtlı oldukları ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 194 adet/öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

6. KISIM için; İhale konusu hizmetin “Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” olması ve hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile, bu kısım için teklif veren isteklilerin kayıtlı oldukları ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 139 adet/öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

7. KISIM için; İhale konusu hizmetin “Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” olması ve hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile, bu kısım için teklif veren isteklilerin kayıtlı oldukları ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 139 adet/öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

8. KISIM için; İhale konusu hizmetin “Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” olması ve hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile, bu kısım için teklif veren isteklilerin kayıtlı oldukları ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 170 adet/öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

9. KISIM için; İhale konusu hizmetin “Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı” olması ve hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile, bu kısım için teklif veren isteklilerin kayıtlı oldukları ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 63 adet/öğün sıcak yemek üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

7.5.3.

5.KISIM için teklif veren isteklilerin; ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, firma adına TSE tarafından düzenlenmiş; TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

6.KISIM için teklif veren isteklilerin; ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, firma adına TSE tarafından düzenlenmiş; TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

7.KISIM için teklif veren isteklilerin; ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, firma adına TSE tarafından düzenlenmiş; TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

8.KISIM için teklif veren isteklilerin; ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, firma adına TSE tarafından düzenlenmiş; TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

9.KISIM için teklif veren isteklilerin; ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, firma adına TSE tarafından düzenlenmiş; TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

a) İhale konusu hizmet alım işi 9 kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 3. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Personel Sayıları Tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 9,00-TL (Dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

a) Atatürk Çocuk destek Merkezi Müdürlüğü hizmet binasındaki kuruluş mutfağında pişirilerek, Esertepe Mahallesi, 244. sokak No:11 Keçiören/ANKARA adresindeki Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı erkek ilk Müdahale Değerlendirme Birimine, teknik şartnamede asgari özellikleri belirtilen araçla taşınması ve burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

b) Yüklenici firmaya ait yemek üretim tesisinde pişirilerek, Gölbaşı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binalarında, teknik şartnamede asgari özellikleri belirtilen araçlarla taşınması ve burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

1. Kısım: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

2. Kısım: Atatürk Çocuk destek Merkezi Müdürlüğü ile Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne

bağlı Erkek Çocuk Koruma ve İlk Müdahale birimi,

3. Kısım: Ayaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve

4. Kısım: Bağlum Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

İçin Kuruluş mutfaklarında,

5. Kısım: Gölbaşı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

7. Kısım: Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

8. Kısım: Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

9. Kısım: Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

İçin yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI

…

ÖRNEK YEMEK ÇEŞİTLERİ TABLOSU

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

ET

YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

Gazlı Meyveli İçecekler Şişe)

Hazır Meyve Suyu ( Şişe )

Maden Suyu

Ayran

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3 ’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

YOĞURT

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Meyveli Yoğurt

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Yoğurt

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde, ihale dokümanlarının içerisinde yer alan gıda rasyonuna uygun farklı diyet ürünler isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Ara öğünler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde 1 Adet 50 gramlık roll ekmek verilecektir. Ara öğünlerde herkese gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı pet bardak su verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 2 haftalık örnek menünün düzenlendiği, yemek reçetelerinin yer aldığı Gıda Rasyon Çizelgesine ihale dokümanı kapsamında yer verdiği, şikâyet konusu kısımlara ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.

4. KISIM :BAĞLUM ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

13.440,000

2

13+ YAŞ ÖĞLE

öğün

19.080,000

3

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

11.460,000

4

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

13.440,000

5

13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN

öğün

11.460,000

6

DİYET KAHVALTI

öğün

275,000

7

DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

275,000

8

DİYET ÖĞLE

öğün

275,000

9

DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

275,000

10

DİYET AKŞAM YEMEĞİ

öğün

275,000

11

DİYET GECE ARA ÖĞÜN

öğün

275,000

12

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

3.100,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5. KISIM :GÖLBAŞI ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

9.900,000

2

13+ YAŞ ÖĞLE

öğün

15.125,000

3

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

8.250,000

4

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

12.180,000

5

13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN

öğün

8.250,000

6

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

270,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi isteklinin özet itibari ile ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısmı üzerinde bırakılan ve bu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iki isteklinin yeterlik kriterlerini karşılamadıkları ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki şikayet başvurusunun herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek idarece reddedildiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu olan hususların ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısmına yönelik olduğu, 12.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 4’üncü kısmına 16, 5’inci kısmına 14 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu, tespit edilen isteklilerden, EKAP üzerinden gönderilen 04.02.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

1-a) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-b) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak tarafından 25.12.2019 tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu, benzer şekilde özel ortak tarafından da 25.12.2019 tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin geçerli olduğu hususunun internet adresinden yapılan sorgulama neticesinde anlaşılabildiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İstekli tarafından 16.10.2019 tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu söz konusu belgenin geçerli olduğu hususunun internet adresinden yapılan sorgulama neticesinde anlaşılabildiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-c) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Ankara Kızılay Şubesi tarafından 25.12.2019 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi krediler toplamının ilgili kriteri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Emek Şubesi tarafından 24.12.2019 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi krediler toplamının ilgili kriteri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-ç) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ve özel ortak adına ilgili meslek mensupları tarafından düzenlenmiş 10.05.2019 ve 18.07.2019 tarihli bilanço bilgileri tablolarının sunulduğu, her iki belgede yer alan bilgilerin gerekli kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İstekli tarafından meslek mensubu onaylı 2017 ve 2018 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, belgede yer alan bilgilerin gerekli kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-d) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ve özel ortak tarafından ilgili meslek mensuplarınca onaylı 2018 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ciroya ilişkin kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İstekli tarafından meslek mensubu onaylı 2017 ve 2018 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, belgede yer alan bilgilerin gerekli kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-e) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Ankara Kızılay Şubesi tarafından 25.12.2019 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu söz konusu belgelerin banka yetkilisi tarafından onaylandığı, geçerlilik tarihinin ve şeklinin idari şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Emek Şubesi tarafından 23.12.2019 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubu ve teyidinin sunulduğu, söz konusu belgelerin banka yetkilisi tarafından onaylandığı, geçerlilik tarihinin ve şeklinin idari şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-f) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ve özel ortak adına 2 ayrı iş bitirme belgesinin sunulduğu, her iki belgenin de ilk ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl içerisinde, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, her iki belgenin de üzerinde EKAP kayıt numarasının yer aldığı söz konusu belgelerin tutarlarının pilot ve özel ortak tarafından ayrı ayrı idari şartnamede istenen tutar koşullarını sağladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İş deneyimini tevsiken iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl içerisinde, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, üzerinde EKAP kayıt numarasının yer aldığı söz konusu belgenin idari şartnamede istenen tutar koşullarını sağladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-g) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ve özel ortak adına düzenlenmiş 2 ayrı kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu ve yıllık üretim kapasitesine ilişkin kriteri karşıladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İstekli adına düzenlenmiş kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu ve yıllık üretim kapasitesine ilişkin kriteri karşıladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

1-ğ) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ve özel ortak adına düzenlenmiş 2 ayrı Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu her iki belgenin de ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

İstekli adına düzenlenmiş Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

2- (a), (ç), (f), (h), (ı), (n) ve (o) iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu noktada, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği, aşırı düşük açıklamasında kullanılan ölçü birimleriyle, teknik şartnamede belirtilen ölçü birimlerinin farklı olduğu, açıklama yapan istekli kendi lehine olan ölçüleri kullanmak suretiyle fiyat avantajı sağladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamalarda, aritmetik hata ve yuvarlama hatalarının olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmediği, pet bardak su adedinin hatalı hesaplandığı, açıklamalarda, aritmetik hata ve yuvarlama hatalarının olduğu iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Benzer şekilde bazı bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak kullanılan fiyat listelerinin ilgili olduğu tarihin ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı iddiasının da soyut nitelikte olduğu kaldı ki her iki istekli tarafından yapılan açıklamalarda kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların, toptancı hali fiyat listelerinin kullanılmadığı görüldüğünden iddianın bu yönüyle de geçerli olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Öte yandan her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının belirtildiği, 2 isteklinin de fiyat teklifi ile açıklama yapmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.

2-b) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki isteklinin de birim öğün maliyetleri üzerinden açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

2-c) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki isteklinin de personele ait giyim giderlerine yardımcı girdiler başlığı altında yer verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

2-(d) ve (e) iddialarına ilişkin olarak;

Her iki isteklinin de açıklamalarında fiyat teklifi veya toptancı hal fiyatı kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

2-g) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki isteklinin de kemiksiz dana eti üzerinden açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

2-ğ) iddiasına ilişkin olarak;

İhale 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelinde ana girdi giderleri, işçilik giderleri ve yardımcı giderlerin tutarı üzerinden oranların hesaplandığı, ana girdi oranı ile işçilik oranı toplamının (0,94422589) istenilen aralıkta olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelinde ana girdi giderleri, işçilik giderleri ve yardımcı giderlerin tutarı üzerinden oranların hesaplandığı, ana girdi oranı ile işçilik oranı toplamının (0,901024399) istenilen aralıkta olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

2-i) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki istekli tarafından yağlı süt üzerinden açıklama yapıldığı ancak “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede sütün tam yağlı olacağının belirtildiği bu nedenle açıklamaların uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

2-j) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki istekli tarafından paket süzme bal üzerinden açıklama yapıldığı, lafzın içeriğinde bire bir olarak çiçek ya da çam balı ifadesi geçmiyor ise de süzme balın cinsinin bunlardan herhangi biri olmayacağı anlamına gelmediği kaldı ki Gıda Malzemeleri Özellikleri belgesinde poşet balın çam veya çiçek balı olduğunun tespitinin teslimat aşamasında gerçekleştirilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

2-k) iddiasına ilişkin olarak;

“Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgenin “Balık(Taze Balık-Dondurulmuş Balık) başlığı altında birçok farklı türde balığın teslimatının ne şekilde yapılacağı belirtilmekte olup, balığın alabalık olması halinde gökkuşağı cinsinde olması gerektiği ifade edilmektedir. Ancak açıklamaların yalnızca alabalık değil de diğer birçok farklı türde balık üzerinden de yapılabileceği düşünüldüğünde ve belgede verilecek balığın yalnızca alabalık olacağı şeklinde bir belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda alabalık cinsinin ne olduğuna açıkça yer verilmesi gerekmediği sonucuna varılmaktadır. Her iki isteklinin de balık girdisine ilişkin açıklama yaptığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2-l) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki istekli tarafından maden suyunun “kg” üzerinden açıklandığı ancak “Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde maden suyunun 200 ml’lik şişeler halinde teslim edileceğinin belirtildiği bu ne nedenle her iki isteklinin de açıklamalarının uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmüştür.

2-m) iddiasına ilişkin olarak;

Her iki istekli tarafından ekmeğin 50 gramlık poşetli roll üzerinden açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü ve 5’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında Dunaysır Yem. Tem. Tur .İnş. Sağlık Hizm. Tek. Öz. Eğt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Soran Sosyal Hizmetler A. Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması, 5’inci kısmında ise Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Sağlık Hizm. Tek. Öz. Eğt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Soran Sosyal Hizmetler A. Ş. İş Ortaklığı ve Kesginoğlu İnşaat Gıda Nakliye Turizm Temizlik Sınır Ticaret İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ancak usul ekonomisi gereğince söz konusu ihale 01.04.2020 tarihli ve 2020/MK-74 sayılı Kurul kararı neticesinde iptal edilmiş olduğundan herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.