KİK Kararı: 2020/UH.I-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-936
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/601527 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” İhalesi (1.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları İle Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 05.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2020 tarih ve 14165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli ile bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1.1) İlgili istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ana Girdileri Tablosu’nda yer alan Ana Girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı, malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki Ana Girdilerin tamamını kapsamadığı,

1.2) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ananas, ayçiçek yağı, barbunya, brokoli, ceviz içi, erik, havuç, kaju fıstık, kereviz, kıvırcık, maden suyu, makarna, mısır, paket süt, paket tahin-pekmez, paket yoğurt, pirinç, şehriye, süt, süzme yoğurt, tavuk but, yeşil zeytin ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının girdi tablosuna yanlış aktarıldığı anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki ortalama fiyatlar yerine, ticaret borsa bültenlerindeki en düşük fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklama yapılması gerektiği ancak söz konusu isteklilerin 1 yıldan daha eski bültenler ile açıklama yapmış oldukları

1.3) İlgili istekliler tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak kullanılan fiyat listelerinin ilgili olduğu tarihin ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı,

1.4) İlgili isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmamaktadır. Bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceğinden, ilgili isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.5) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları ‘‘Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinemeyeceği, anılan belgeler üzerinde belgeyi düzenlemeye yetkili olan kişilerin imzası/onayı bulunmadığından, bu toptancı hal fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı

1.6) İlgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi hükümlerine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede tarih ve sayının yer almadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi dolduğu,

1.7) Teknik Şartname’nin “2- ARA ÖĞÜNLER:” başlıklı 6’ncı sayfasında “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyosunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde 1 Adet 50 gramlık roll ekmek verilecektir.” düzenlemesi ve aynı Şartname’de kahvaltı ve ana öğünlerin yanında da “roll ekmek” verilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ilgili istekliler tarafından, ara öğün örnek menüsünde beyaz peynir ve kaşar peynir yanında “1 adet 50 gr roll ekmek” verilmesi gerekirken, anılan ürünlerin yanında ekmek verilmediği, ayrıca “roll ekmek” üzerinden açıklama yapılması gerekirken “kg” cinsinden francala ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,

1.8) Ara öğünlerde verilecek pet su için açıklama yapılmadığı,

1.9) Aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin Zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde salt “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, bu durumda zeytinyağı ana girdisinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “riviera” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürün için öngörülen bedel tevsik edilemediğinden sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.10) Aşırı düşük teklif savunması veren istekliler anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, ticaret borsası bültenlerinde baldo pirinç, Osmancık pirinç, ithal pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç fiyatları ayrı ayrı yer aldığından, söz konusu ürün için öngörülen bedel tevsik edilemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

1.11) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde, Gıda Rasyonunda yer alan yemeklerin içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “DANA ETİ (KEMİKSİZ BUT ETİ /5 ’Lİ SET)” düzenlemesi yer aldığı dolayısıyla açıklamaların bu yönde yapılması gerektiği ancak aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan isteklilerin ise, salt “Dana Eti (Kemiksiz)” ürünü üzerinden açıklama yaptıkları ancak söz konusu Kemiksiz Dana Eti ürününün ihale dokümanında istenilen haliyle “Dana Kemiksiz But” olup olmadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı, dana kemiksiz but ürün fiyatının, diğer kemiksiz dana eti ürünleri fiyatlarından daha yüksek olduğu, bu nedenle hem ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olmayan açıklamaları hem de isteklilerin lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunmaları sebebiyle ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.12) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi’nde “BUĞDAY UNU (TİP
1 )” başlıklı bölümde “2. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi uyarınca yemeklerin içeriğindeki Buğday Unu ürününün “Lüks Böreklik - Tip 1” olması gerektiği ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Buğday Unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki salt “Buğday Unu” ürün fiyatının kullanıldığı ancak ticaret borsa bültenlerinde “Buğday Unu” ürününün birden fazla çeşidi bulunduğu ve birim fiyatların da birbirinden farklılık arz ettiği, dolayısıyla ilgili istekliler tarafından salt “Buğday Unu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığından, anılan ürünün ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “Tip 1” olma özelliğini karşılayıp karşılayamadığı hususu açıkça anlaşılamadığından, ilgili isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.13)İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” Listesinde “ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME - 15.KISIM (PEYNİR) - TÜM ÜRÜNLER’'' başlıklı bölümde peynir ürünlerine yönelik olarak “7. ... Tenekeler üzerinde firmanın adı, adresi, varsa tescilli markası, malın adı, tipi, sınıfı, parti ve seri numarası, net ağırlığı, tam yağlı ibaresi, tuzlu/tuzsuz ibaresi, imalat tarihi, son kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) veya raf ömrü yazılı olmalıdır”, düzenlemesi gereğince peynir ürünlerinin “tam yağlı” niteliğini haiz olmaları gerektiği, aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekliler tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan peynir çeşitleri için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde veya EK-O.7 Tutanağı’nda salt “kaşar peyniri”, salt “beyaz peynir”, salt “tulum peyniri” ibarelerinin yer aldığı, belirtilen peynir çeşitlerinin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.14) Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesinde “YOĞURT / POŞET YOĞURT / SÜZME YOĞURT /MEYVELİ YOĞURT” başlıklı kısımda “4. Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, Safı inek sütünden ve tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır. Yapıldığı sütün yağı % 3,8’den az olmamalıdır.'' düzenlemesinin aksine aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekliler tarafından ihale dokümanında belirtilen Yoğurt ürünlerine yönelik olarak yapılan “Tam Yağlı” olmaları gerektiğine yönelik düzenlemeler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt “yoğurt” ve salt “süzme yoğurt” birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.15) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki bazı yemeklerin içeriğinde “Bezelye”, “Bamya” ve “Enginar” ürünleri bulunduğu, ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinde “Dondurulmuş Bamya”, “Dondurulmuş Bezelye” ve “Dondurulmuş Enginar” evsaflarına yer verildiği, ancak ilgili istekliler tarafından taze bamya, taze bezelye ve taze enginar ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı

1.16) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının yer almadığı ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, Özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

1.17) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamalarının, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı İşçilik hesaplamasına yemek ve yol bedelleri dahil edilmediği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderinin işçilik hesabına dahil edilmediği, diğer taraftan teknik şartnamenin 21’ inci sayfasında yer verilen düzenlemelerin aksine şoför niteliğindeki personel için herhangi bir maliyet öngörülmediği,

Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1-h maddesinde istenilen yeterlik kriterine ilişkin sunulan belgenin iş kapsamına uygun olmadığı ve iş deneyim belgelerinin de ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere; Toplam 1.150.750 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

a) İhale konusu hizmet alım işi 9 kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 3. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Personel Sayıları Tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 9,00-TL (Dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

a) Atatürk Çocuk destek Merkezi Müdürlüğü hizmet binasındaki kuruluş mutfağında pişirilerek, Esertepe Mahallesi, 244. sokak No:11 Keçiören/ANKARA adresindeki Ankara Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı erkek ilk Müdahale Değerlendirme Birimine, teknik şartnamede asgari özellikleri belirtilen araçla taşınması ve burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

b) Yüklenici firmaya ait yemek üretim tesisinde pişirilerek, Gölbaşı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binalarında, teknik şartnamede asgari özellikleri belirtilen araçlarla taşınması ve burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

1. Kısım: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

2. Kısım: Atatürk Çocuk destek Merkezi Müdürlüğü ile Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı Erkek Çocuk Koruma ve İlk Müdahale birimi,

3. Kısım: Ayaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve

4. Kısım: Bağlum Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

İçin Kuruluş mutfaklarında,

5. Kısım: Gölbaşı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

7. Kısım: Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

8. Kısım: Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

9. Kısım: Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü,

İçin yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI

…

ÖRNEK YEMEK ÇEŞİTLERİ TABLOSU

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Su Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Karnabahar

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Kuzu Pirzola

Etli Sarma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Paçanga Böreği

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Zeytinyağlı Barbunya

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Nohutlu Bulgur Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Acem Pilavı

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Özbek Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Mercimekli Bulgur Pilavı

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Peynirli Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Fırın Makarna

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Mantı

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Soslu Makarna

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Etli Börülce

Zeytinyağlı Bakla

Mantar Piyazı

Gazlı Meyveli İçecekler ( Şişe)

Hazır Meyve Suyu ( Şişe )

Maden Suyu

Ayran

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğaça Çeşitleri

Paket Kuşburnu Çay

Çökelek (Lor) Peyniri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Paket Ihlamur Çaylar

Dil Peynir

Meyve Çeşitleri

Paket Yeşil Çay

Burgu Peynir

Sandviç Çeşitleri

Paket Elma Çay

Beyaz Krem Peynir

Kısır

Meyveli Maden Suyu

Üçgen Krem Peynir

Çikolata Çeşitleri

Maden Suyu

Haşlanmış Yumurta

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Şalgam Suyu (Acısız)

Labne Peynir

Meyveli Kup

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve (2’si bir arada Kahve+Kahve Kreması)

Diğer Peynir Çeşitleri

Gofret Çeşitleri

Limonata

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Paket Granül Kahve (3 ’ü bir arada Kahve+Kahve Kreması+Şeker)

Omlet Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çılbır

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Sucuk

Mercimek Köfte

Kefir

Salam

Patlamış Mısır

Salep

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Şekersiz Limonata

Pastırma

Gözleme

Şekersiz Gazoz

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Yaş Pasta

Şekersiz Kola

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

YOĞURT

Söğüş (Domates+Salatalık)

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Meyveli Yoğurt

Söğüş (Domates+Biber)

Patates Salatası

Yoğurt

Sucuklu Yumurta

Pizza

Patates Kızartma

Dondurma Çeşitleri

Biber Kızartma

Cevizli Kuru İncir

Kek Çeşitleri

Fındıklı Kuru Kayısı

Açma Çeşitleri

Rulo Pasta

Poğaça Çeşitleri

Ekler

Gözleme

Közlenmiş Kestane

Simit Çeşitleri

Haşlanmış Kestane

Hamur İşi Çeşitleri

Pestil Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Cevizli Sucuk

Diabetik Reçel

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde, ihale dokümanlarının içerisinde yer alan gıda rasyonuna uygun farklı diyet ürünler isteyebilir.” düzenlemesi,

“Ara öğünler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde 1 Adet 50 gramlık roll ekmek verilecektir. Ara öğünlerde herkese gıda rasyonunda belirtilen miktarda ambalajlı pet bardak su verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 2 haftalık örnek menüye ve yemek reçetelerinin yer aldığı Gıda Rasyonu Çizelgesine ihale dokümanı kapsamında yer verdiği görülmüştür.

Şikâyet konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

01-02 YAŞ KAHVALTI

öğün

11.000,000

01-02 YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

11.000,000

01-02 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

11.000,000

01-02 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

11.000,000

01-02 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

11.000,000

01-02 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN

öğün

11.000,000

03-06 YAŞ KAHVALTI

öğün

24.750,000

03-06 YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

24.750,000

03-06 YAŞ ÖĞLE ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

24.750,000

03-06 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

24.750,000

03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

24.750,000

03-06 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN

öğün

24.750,000

07-12 YAŞ KAHVALTI

öğün

66.000,000

07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

66.000,000

07-12 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

66.000,000

07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

66.000,000

07-12 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN

öğün

66.000,000

13+ YAŞ KAHVALTI

öğün

10.450,000

13+ YAŞ ÖĞLE

öğün

39.726,000

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

öğün

11.550,000

DİYET KAHVALTI

öğün

4.125,000

DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN

öğün

4.125,000

DİYET ÖĞLE

öğün

4.125,000

DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN

öğün

4.125,000

DİYET AKŞAM YEMEĞİ

öğün

4.125,000

DİYET GECE ARA ÖĞÜN

öğün

4.125,000

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

4.275,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu bağlamda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu olan hususların ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu, 12.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 21 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 14 istekliden, EKAP üzerinden gönderilen 04.02.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin özet itibari ile ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki şikayet başvurusunun herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek idarece reddedildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yönelik yapılan incelemede;

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 150 sayfalık açıklamanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Beyazsu Tem. Bilişim Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1046 sayfadan oluşan açıklamanın sunulduğu tespit edilmiştir.

(1.1), (1.3), (1.4), ve (1.5)’inci iddialara yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8642 olarak belirtildiği anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,859978 olduğu anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki Ana Girdilerin tamamını kapsamadığı ve ana girdiler tablosu’nda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu noktada, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Benzer şekilde bazı bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak kullanılan fiyat listelerinin ilgili olduğu tarihin ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı iddiasının da soyut nitelikte olduğu kaldı ki her iki istekli tarafından yapılan açıklamalarda kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların, toptancı hali fiyat listelerinin kullanılmadığı görüldüğünden iddianın bu yönüyle de geçerli olmadığı sonucuna varılmaktadır.

(1.2)’nci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Yemeklerin içeriğindeki ananas, ayçiçek yağı, barbunya, brokoli, ceviz içi, erik, havuç, kaju fıstık, kereviz, kıvırcık, maden suyu, makarna, mısır, paket süt, paket tahin-pekmez, paket yoğurt, pirinç, şehriye, süt, süzme yoğurt, tavuk but, yeşil zeytin ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının girdi tablosuna yanlış aktarılmadığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki ortalama fiyatlar yerine, ticaret borsa bültenlerindeki en düşük fiyatlar esas alınarak açıklama yapılmadığı, ticaret borsa bültenlerinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Yemeklerin içeriğindeki ananas, ayçiçek yağı, barbunya, brokoli, ceviz İçi, erik, havuç, kaju fıstık, kereviz, kıvırcık, maden suyu, makarna, mısır, paket süt, paket tahin-pekmez, paket yoğurt, pirinç, şehriye, süt, süzme yoğurt, tavuk but, yeşil zeytin ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının girdi tablosuna yanlış aktarılmadığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki ortalama fiyatlar yerine, ticaret borsa bültenlerindeki en düşük fiyatlar esas alınarak açıklama yapılmadığı, ticaret borsa bültenlerinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.6)’ncı iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi hükümlerine göre hazırlandığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, ilgili belgede tarihin yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalandığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, anılan belgenin geçerlilik süresinin dolmadığı görülmekle birlikte tutanak sayısının belirtilmediği ancak bu hususun meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu ve belgenin tamamı üzerinden bir değerlendirme yapıldığında esasa etkili nitelikte bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı iddiasına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi hükümlerine göre hazırlandığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, ilgili belgede tarihin ve sayının yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından tutanağın son sayfasının kaşelenip imzalandığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, anılan belgenin geçerlilik süresinin dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(1.7)’nci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Roll ekmek olacak şekilde adet üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Roll ekmek olacak şekilde adet üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.8)’inci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Ara öğünlerde verilecek pet su için açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Ara öğünlerde verilecek pet su için açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.9)’uncu iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde “zeytinyağı riviera” ibaresinin yer aldığı, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

(1.10)’uncu iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde “baldo pirinç” ibaresinin yer aldığı, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Anılan ürün için öngörülen bedelin tevsiki için yapılan açıklamada “baldo pirinç” ibaresinin yer aldığı, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(1.11)’inci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan ticaret borsası bülteninde söz konusu girdinin “Dana Eti Beşli Set” olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından yapılan açıklamada “Dana Eti (Kemiksiz But / Beşli Set)” olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.12)’nci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan bültende “BUĞDAY UNU (TİP
1 )” ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan açıklamada “BUĞDAY UNU (TİP
1 )” ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.13)’üncü iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan bültende “Beyaz Peynir Tam Yağlı” ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan bültende “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.14)’üncü iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan açıklamada “Yoğurt(Tam Yağlı) ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan açıklamada “Yoğurt(Tam Yağlı) ifadesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

(1.15)’inci iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

İstekli tarafından sunulan açıklamada “Dondurulmuş Bamya”, “Dondurulmuş Bezelye” ve “Dondurulmuş Enginar” ifadesinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

(1.16)’ncı iddiaya yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında;

Fiyat Tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin bulunduğu anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısının yer aldığı ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin açıklamalarında;

Anılan istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(1.17)’nci iddiaya yönelik olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamalarının, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapıldığı işçilik hesaplamasına yol bedellerinin dahil edildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderinin işçilik hesabına dahil edildiği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 21’ inci sayfasında yer verilen düzenlemeler gereğince şoför niteliğindeki personel için maliyet öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere; Toplam 1.150.750 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…h) İsteklilerin, firma adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş deneyim belgelerine yönelik yapılan incelemede;

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 25.10.2019 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, konusunun “Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı” olarak belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, öte yandan Beyazsu Tem. Bilişim Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.07.2018 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, tanımının “Yemek hazırlama ve Sunum hizmeti” olarak belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu isteklilerin işletme kayıt belgeleri incelendiğinde; Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi tarafından Yenimahalle İlçe Tarım Orman Müdürlüğü’nce 12.12.2018 tarihinde verilen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

Beyazsu Tem. Bilişim Sist. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Çankaya İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 10.12.2019 tarihinde verilen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüş olup 2 isteklinin de ihale konusu alanda faaliyet gösteren işletmeler olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.I-936

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin