KİK Kararı: 2020/UH.I-855

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-855
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/122543 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Toplu Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2020 tarih ve 17217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “... 6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bundan sahurlarda içecek hariç 5 çeşit yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan Şartname’de iftar menüsü ile ilgili herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iftar menüsünün içeriğine ve çeşidine ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, işin süresinin 8 ay olduğu ve ramazan döneminin 1 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu belirsizliğin işin önemli bir kısmına tekabül ettiği bu haliyle sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “...Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’de yer alan iki haftalık örnek öğle-akşam yemeği menüsü incelendiğinde 5’inci gün akşam yemeğinde “etli sebze yemeği” olması gerekirken olmadığı, 9’uncu gün öğle veya akşam yemeğinde “et yemeği” bulunması gerekirken bulunmadığı, 10’uncu gün akşam yemeğinde “etli sebze yemeği” olması gerekirken olmadığı, dolayısıyla sağlıklı şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için örnek yemek menüsünün yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olarak hazırlanmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen börek çeşitleri, meyve çeşitleri, içecek çeşitleri ve kek çeşitlerinin gıda rasyonunda da yazıldığı gibi birçok çeşidinin bulunduğu, bu haliyle hangi çeşit yemek/ürün üzerinden maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanacağının anlaşılamayacağı, dolayısıyla söz konusu yemek/ürünlerin gıda rasyonunda yer alan yemek çeşitleri arasından seçilmek suretiyle veya yalnızca bir tanesinin seçilmesi suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiği, mevcut haliyle anılan düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel oluşturduğu, isteklileri tereddüde düşürdüğü dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi” hizmeti alımı olduğu, ihalenin 1. kısmının Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. kısmının Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

b) Miktarı ve türü: Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 200045 öğün/adet Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmeti işidir.

1. Kısım Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetidir. (13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 27600 öğün/adet, 13+ Yaş Ara Öğün 47700 öğün/adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği 35500 öğün/adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği 29200 öğün/adet, 13+ Yaş Özel Gün Menüsü 800 öğün/adet Toplam öğün/adet 140800).

2. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde (Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi dahil) 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı 480 öğün/adet, 1-2 Yaş Ara Öğün 480 öğün/adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 480 öğün/adet, 1-2 Yaş Akşam Yemeği 480 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş) 20 öğün/adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 1440 öğün/adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 1440 öğün/adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 1440 öğün/adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği 1440 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (3-6 Yaş) 55 öğün/adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 5040 öğün/adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 5040 öğün/adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 2400 öğün/adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 5040 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş) 190 öğün/adet, 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 7200 öğün/adet, 13+ Yaş ara öğün 5000 öğün/adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği 13000 öğün/adet, 13+ Yaş Akşam Yemeği 8400 öğün/adet, Özel Gün Menüsü (13+ Yaş) 180 öğün/adet Toplam 59245 öğün/adet) dağıtımı ve servis hizmetidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yol ve Giyecek Giderleri:

1. KISIM

Arifiye Yetişkin Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 27600 Öğün, Ara Öğün (13+ Yaş) 47700 Öğün, Öğle Yemeği (13+Yaş) 35500 Öğün, Akşam Yemeği (13+Yaş) 29200 Öğün, Özel Gün Menüsü 800 Öğün Toplam 140800 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personeli işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 135 (yüzotuzbeş) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

1 aşçıbaşı, 2 aşçı yardımcısı ve 7 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 9,79 TL. üzerinden) teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM

Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Birimi

Sabah Kahvaltısı (1-2 Yaş) 480 Öğün, Ara Öğün (1-2 Yaş) 480 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 Yaş) 480 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 Yaş) 480 Öğün, Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş) 20 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 Yaş) 1440 öğün, Ara Öğün (3-6 Yaş) 1440 öğün, Öğle Yemeği (3-6 Yaş) 1440 öğün, Akşam Yemeği (3-6 Yaş) 1440 Öğün, Özel Gün Menüsü (3-6 yaş) 55 öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 Yaş) 5040 öğün, Ara Öğün (7-12 Yaş) 5040 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 Yaş) 2400 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 Yaş) 5040 öğün, Özel Gün Menüsü (7-12 yaş) 190 öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ Yaş) 7200 Öğün, Ara Öğün (13+ Yaş) 5000 Öğün, Öğle Yemeği (13+ Yaş) 13000 Öğün, Akşam Yemeği (13+ Yaş) 8400 Öğün, Özel Gün Menüsü (13+ Yaş) 180 öğün toplam 59245 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 servis ve bulaşık personeli işçilik gideri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 13,5 (onüçbuçuk) gün için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş yemekhanesinde çalışacak personele teknik şartnamede belirtilen cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek firma tarafından ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

1 servis ve bulaşık personelin yol ücreti (günlük brüt 9,79 TL üzerinden) teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2. İçme suyu (Teknik Şartnamede belirtilen damacana sarfiyatı), tek kullanımlık pet bardaklar, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemek pişirilen mutfaklarda bulunan davlumbaz bacalarının kanal temizliği, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum Payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “... 1- Kahvaltılar: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek, su (500 ml.’lik pet şişe) ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 (iki) gün 200 ml. Paket süt verilecektir.

2- Ara Öğünler: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyece) Diyet ara öğünler İdarenin görevlendireceği Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.

3.1- Diyet Yemekleri: Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

3.2- Garnitür: Kuruluş idaresinin uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitürü yüklenici firmadan talep edebilir. Garnitürler tablodaki ürün çeşitlerinden toplam 100 gram olacak şekilde çıkarılacaktır. Haftada 5 defa garnitür çıkarılacaktır.

4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde ayda 1 (bir) defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü; 1. 1. Kek Çeşitleri. (Hazır Kek, Kakaolu Kek, Karışık Kek, Sade Kek, Tuzlu Kek, Üzümlü Kek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)

2. Kuru Pasta Çeşitleri.[Kuru Pasta (Hazır)]

3. Yaş Pasta Çeşitleri. [Yaş Pasta (Hazır)]

4. Meyve Çeşitleri. (Elma, Erik, Muz, Portakal, Mandalina, Ayva, Taze Üzüm, Taze İncir, Taze Kayısı, Şeftali, Armut, Kavun, Karpuz, Kiraz, Kivi, Çilek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)

5. İçecek Çeşitleri.[Gazlı Meyveli İçecek (Kutu), Gazlı Meyveli İçecek (Şişe), Hazır Meyve Suyu (Kutu), Paket Süt, Paket Ayran çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit]

6. Börek Çeşitleri.(Peynirli Milföy Börek, Talaş Böreği, Peynirli Su Böreği, Ispanaklı Yufka Böreği, Kıymalı Yufka Böreği, Mercimekli Bükme Böreği, Peynirli Tepsi Böreği, Patatesli Poğaça, Paçanga Böreği, Kalem Böreği, Peynirli Kol Böreği çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)

...

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde kahvaltılar, ara öğün, öğle ve akşam yemekleri ile özel gün menüsüne ilişkin düzenleme yapıldığı, ramazan menüsüne ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, buna ilişkin olarak Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde “Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı ürünlerinin yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeksizin verileceği, belirtilmekle birlikte Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir.” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 31.03.2020 tarihli cevabi yazıda “İftar menüsü ayrı bir öğün olarak değerlendirilmemiş kahvaltı çeşidi olarak öngörülmüş ve Teknik Şartname’nin Madde II: İşin Tanımı A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları bölümünün 6. maddesinde de belirtilen 5 çeşit ‘Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 5 çeşit verilecektir’ hükmüne istinaden seçeneklerden birisi olacaktır.” denilerek iddianın reddedildiği görülmüştür.

İhale dokümanının ilgili maddelerinden, ramazan ayında verilecek iftar ve sahur menülerinin hizmet dâhilinde bulunduğu, ancak dokümanda iftar ve sahur menülerine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu menülerin içerikleri hakkında bir belirsizliğin meydana geldiği, öte yandan ihalenin 8 aylık (01.05.2020 - 31.12.2020) bir iş olduğu ve ramazan ayının bu sürenin 1 ayına tekabül ettiği düşünüldüğünde başvuruya konu hususun işin önemli bir kısmını ihtiva ettiği anlaşılmıştır. Buna ilişkin olarak idare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen 31.03.2020 tarihli cevabi yazıda iftar menüsünün kahvaltı çeşidi olarak öngörüldüğünün belirtilmesinin ise söz konusu belirsizliğe bir açıklık getirmediği, bu haliyle başvuruya konu düzenlemenin sağlıklı fiyat teklifi verilmesine engel oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “3. Öğle ve Akşam Yemekleri” “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.

...

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

ÖRNEK MENÜ ( 2 Haftalık )

Gün

Sabah Kahvaltısı

Ara Öğün

Öğle Yemeği

Ara Öğün

Akşam Yemeği

1

-Çay
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Haşlanmış Yumurta
-Domates

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Süt
-Cevizli Kurabiye

-Tas Kebabı

-Tarhana Çorba
-Kıvırcık Salata

-Sade Pirinç Pilavı

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Bitkisel Çay
-Üzümlü Kek

-Kıymalı Ispanak

-Terbiyeli Şehriye Çorbası
-Paket Yoğurt

-Kalem Böreği

-Karışık Turşu (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

2

-Çay
-Pirinç Çorba
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin

-Salatalık

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Bitkisel Çay

- Peynirli Milföy Börek

-İzmir Köfte
-Kırmızı Mercimek Çorba

-Paket Yoğurt

-Sebzeli Pilav

-Brokoli (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

- Hazır Meyve Suyu (Kutu)
-Taze Kayısı

-Etli Taze Fasulye

-Yayla Çorba
-Meyve(Taze üzüm)
-Fırın Makarna
-Rus Salatası(Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

3

-Çay

-Paket Süt

-Yeşil Zeytin
-Paket Krem Beyaz Peynir
-Peynirli Tepsi Böreği

-Paket Reçel

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Ayran
-Patatesli Poğaça

-Tavuk Şinitzel (Hazır) (PÜRELİ)
-Düğün Çorbası
-Peynirli Makarna
-Revani

-Karışık Turşu(Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Bitkisel Çay -Sade Kek

-Kıymalı Bezelye

-Ezogelin Çorba
-Kısır
-Meyve(Karpuz)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

4

-Çay
-Kaşar Peyniri
-Siyah Zeytin
-Omlet (Beyaz Peynirli)

-Paket Bal

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Hazır Meyve Suyu(Şişe)
-Yaş Pasta (Hazır)

-Et Döner
-Ezogelin Çorba

-Sade Pirinç Pilavı
-Kırmızı Lahana -Salata

-Ekmek(Normal-Francala)

-Su

-Paket Ayran
-Hamburger Köfte

-Karnıyarık

-Domates (Şafak) Çorbası
-Bulgur Pilavı
-Paket Yoğurt

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

5

-Çay
-Peynirli Milföy Börek
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Paket Reçel

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay

-Meyve

(Portakal)

-Balık Izgara

-Kırmızı Mercimek Çorba
-Çoban Salata
-Tahin Helva Paket

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Bitkisel Çay
-Kısır

-Ekmek (Normal-Francala)

-Zeytinyağlı Biber Dolması

-Terbiyeli Şehriye Çorbası

-Cacık

-Baklava (Hazır)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

6

-Çay
-Peynirli Poğaça
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Domates

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Süt
-Meyveli Tart

-Fırın Köfte
-Ezogelin Çorba

-Şehriyeli Pirinç Pilavı
-Paket Yoğurt

-Rus Salatası (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Ayran
-Meyve (Portakal)

-Kış Türlüsü

-Yeşil Mercimek Çorbası
-Kıymalı Yufka Böreği
-Kuru Üzüm Hoşafı

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

7

-Çay

-Paket Süt
-Kıymalı Poğaça
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Açık Kakakolu Fındık Kreması

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay
-Peynirli Milföy Börek

-Kadınbudu Köfte(Püreli)

-Domates (Şafak) Çorbası
-Şehriyeli Pirinç Pilavı

-Meyve (Muz)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Hazır Meyve Suyu

(Kutu)
-Kuru Pasta (Hazır)

-Etli Nohut
-Tarhana Çorba
-Bulgur Pilavı
-Kuru Kayısı Hoşafı

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

8

-Çay
-Siyah Zeytin
-Beyaz Peynir
-Haşlanmış Yumurta
-Salatalık

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Hazır Meyve Suyu (Kutu)
-Mayalı Poğaça

-Haşlama Tavuk

-Düğün Çorbası
-Zeytinyağlı Yaprak -Sarma

-Kemal Paşa Tatlısı

-Rus Salatası (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay
-Patates Salata

- Ekmek (Normal-Francala)

-Etli Bamya

-Ezogelin Çorba
-Napoliten Soslu Makarna
-Meyve (Portakal)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

9

-Çay
-Patates Kızartma
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Paket Bal

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Süt
-Sade Kek

-Patlıcan Musakka

-Kırmızı Mercimek Çorba
Şehriyeli Pirinç Pilavı
-Paket yoğurt

-Çarliston Biber (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Ayran

-Hamburger -Köfte

-Kıymalı Patates

-Sebze Çorba (Kış)
-Karnabahar Salatası
-Sütlaç

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

10

-Çay
-Sucuklu Yumurta
-Beyaz Peynir
-Yeşil Zeytin
-Paket Reçel

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay
- Kalem Böreği

-Orman Kebabı

-Terbiyeli Şehriye Çorbası
-Ispanaklı Yufka Böreği
-Paket Ayran

-Havuç (Garnitür)

-Ekmek(Normal-Francala)

-Su

-Çay
-Kısır

-Mantı
-Tarhana Çorba
-Zeytinyağlı Taze Fasulye
-Kabak Tatlısı

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

11

-Çay
-Peynirli Tepsi Böreği

-Siyah Zeytin
-Domates
-Paket Bal

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Bitkisel Çay -Sade Kurabiye

-Çoban Kavurma

-Yeşil Mercimek Çorbası
-Şehriyeli Pirinç Pilavı
-Yoğurtlu Havuç Salata

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Hazır Meyve Suyu (Kutu)
-Yaş Pasta (Hazır)

-Kıymalı Pırasa

-Yayla Çorba
-Fırın Makarna
-Elma Komposto

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

12

-Çay

-Paket Süt
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Sucuklu Yumurta
-Paket Reçel

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay
-Kıymalı Poğaça

-Rosto Et (Püreli)

-Kırmızı Mercimek Çorba

-Peynirli Su Böreği

-Çoban Salata

-Karışık Turşu (Garnitür)
-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Yoğurt
-Meyve (Mandalina)

-Etli Kuru Fasulye

-Domates (Şafak) Çorbası
-Sade Pirinç Pilavı
-Cacık

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

13

-Çay
-Kaşar Peyniri
-Yeşil Zeytin
-Salatalık
-Paket Bal

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Çay
-Meyve (Muz)

-Orman Kebabı
-Düğün Çorbası
-Nohutlu Bulgur Pilavı
-Şekerpare

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

Çay
-Tuzlu Bisküvi

-Kıymalı Kapuska

-Ezogelin Çorba
-Napoliten Soslu Makarna
-Meyve (Elma)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

14

-Çay

-Paket Süt
-Mayalı Poğaça
-Beyaz Peynir
-Siyah Zeytin
-Açık Kakaolu Fındık Kreması

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Süt
-Sade Kurabiye

-Kadınbudu Köfte(Püreli)
-Terbiyeli Şehriye Çorbası

-Şehriyeli Pirinç Pilavı

-Paket Yoğurt

-Havuç (Garnitür)

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

-Paket Ayran
-Patates Salata

- Ekmek (Normal-Francala)

-Kış Türlüsü

-Kırmızı Mercimek Çorba
-Kıymalı Yufka Böreği
-Kuru Üzüm Hoşafı

-Ekmek (Normal-Francala)

-Su

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemeleri incelendiğinde yemeklerin 4 kap verileceği, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanının dördüncü kap yemek olarak seçileceği ve gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilen 2 haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde;

5’inci günde öğle yemeği olarak balık ızgara, akşam yemeği olarak zeytinyağlı biber dolmasına yer verildiği, doküman kapsamında verilen gıda rasyonu incelendiğinde zeytinyağlı biber dolmasının zeytinyağlılar ve etsiz sebze yemekleri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 5’inci gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli sebze yemeğine yer verilmediği,

9’uncu günde öğle yemeği olarak patlıcan musakka, akşam yemeği olarak kıymalı patatese yer verildiği, söz konusu yemeklerin gıda rasyonu içerisinde etli sebze yemekleri içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 9’uncu gün içerisinde etli sebze yemeğinin bulunduğu ancak et yemeğine yer verilmediği,

10’uncu günde öğle yemeği olarak orman kebabı, akşam yemeği olarak mantı yemeklerine verildiği, gıda rasyonu incelendiğinde mantı yemeğinin pilav ve makarnalar içerisinde yer aldığı, dolayısıyla 10’uncu gün içerisinde et yemeğinin bulunduğu ancak etli sebze yemeğine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu doküman düzenlemeleri arasında uyumluluk bulunmadığı görülmekle birlikte isteklilerin tekliflerini dokümanının tamamını dikkate alarak oluşturması gerektiği, örnek menünün aşırı düşük teklif sorgulama sürecine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi aşamasında bahse konu uyumsuzluğun giderilebileceği, dolayısıyla söz konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) alt maddesinde “...4- Özel Gün Menüsü: Özel gün menüsü İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde ayda 1 (bir) defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1. Kek Çeşitleri. (Hazır Kek, Kakaolu Kek, Karışık Kek, Sade Kek, Tuzlu Kek, Üzümlü Kek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)

2. Kuru Pasta Çeşitleri. [Kuru Pasta (Hazır)]

3. Yaş Pasta Çeşitleri. [Yaş Pasta (Hazır)]

4. Meyve Çeşitleri. (Elma, Erik, Muz, Portakal, Mandalina, Ayva, Taze Üzüm, Taze İncir, Taze Kayısı, Şeftali, Armut, Kavun, Karpuz, Kiraz, Kivi, Çilek çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)

5. İçecek Çeşitleri. [Gazlı Meyveli İçecek (Kutu), Gazlı Meyveli İçecek (Şişe), Hazır Meyve Suyu (Kutu), Paket Süt, Paket Ayran çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit]

6. Börek Çeşitleri. (Peynirli Milföy Börek, Talaş Böreği, Peynirli Su Böreği, Ispanaklı Yufka Böreği, Kıymalı Yufka Böreği, Mercimekli Bükme Böreği, Peynirli Tepsi Böreği, Patatesli Poğaça, Paçanga Böreği, Kalem Böreği, Peynirli Kol Böreği çeşitlerinden seçilecek 1 çeşit)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, özel gün menüsünde kek çeşitleri, kuru pasta çeşitleri, yaş pasta çeşitleri, meyve çeşitleri, içecek çeşitleri ve börek çeşitlerine yer verildiği, teklif hazırlanırken söz konusu ürünlere ilişkin belirlemenin, belirtilen çeşitler arasından bir tanesi seçilmek suretiyle yapılabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ilgili ürünler için parantez içerisinde belirtilen çeşitlerden birisi seçilerek maliyet oluşturulabileceği, bahse konu girdilerin gıda rasyonunda yer aldığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklif oluşturulurken belirlenen çeşitlerden birisi seçilmek suretiyle teklif oluşturulmasının yeterli olacağı, mevcut haliyle düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.