KİK Kararı: 2020/UH.I-846

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-846
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür Sevin/Pruva Tanıtım Reklam,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/85988 İhale Kayıt Numaralı “Afet ve Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levha Üretimi ve Montajı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afet ve Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levha Üretimi ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür Sevin/Pruva Tanıtım Reklam’ın 31.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2020 tarih ve 16966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mal alımına ait bir iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin teknik şartnamesi ile ihale konusu işin teknik şartnamesi incelendiğinde bunların birebir uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afet Ve Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levha Üretimi Ve Montajı İşi

b) Miktarı ve türü:

Afet Ve Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levha Üretimi Ve Montajı İşi Hizmeti Alımı (6 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Yetki Alanını Oluşturan Toplam 30 İlçe Ve İdarenin Belirleyeceği Yerler …” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak;

a) Tek bir sözleşmeye bağlı sokak veya dış kapı levha üretimi ve montajı işleri veya

b) Verilerin arazide toplanarak belirli bir CBS formatında ve sayısal haritalar üzerinde yol, bina vb. verisi ile ilişkilendirme işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Sıra No

1

Hizmet Alımı (Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Levha Üretimi Hizmeti (Tip
1 ) (760*530 Mm) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

adet

3.440

1

2

Hizmet Alımı (Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Direk Üretimi Hizmeti (Tip
1 ) (3500*4 Mm Omega) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

adet

1.600

2

3

Hizmet Alımı (Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı/Acil Durum Toplanma Alanı Direk ve Tüm Parçalarının Montajı Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

takım

1.700

3

4

Hizmet Alımı (Zeminde Mevcut Her Bir Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Direğine Tüm Levhaların Montajı Hizmeti (760*530 Mm) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

takım

120

5

Hizmet Alımı (Acil Durum Toplanma Alanı Levha Üretimi Hizmeti (Tip
2 ) (450*300 Mm) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

adet

100

6

Hizmet Alımı (Acil Durum Toplanma Alanı Direk Üretimi Hizmeti (Tip
2 ) (2000*3 Mm Omega) (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))

adet

100

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanını oluşturan toplam 30 ilçede; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. Maddesi “u” bendinde belirtilen doğal afetlerle ilgili plânlamaları ve diğer hazırlıkları büyükşehir ölçeğinde yapmak...” hükmünden hareketle; İzmir Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü ve Belediyemiz personellerinden oluşan “Afet ve Acil Durum Toplanma Alanları Komisyonu”nca Afet ve Acil Durum Toplanma Alalılarının coğrafi konumları belirlenmiş ve belirlenen bu alanlar mülkiyet verileri ile de ilişkilendirilmiştir.

İçişleri Bakanlığı İzmir Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü İle Belediyemiz çalışmaları kapsamında; afet ve acil durumlar sonrasında geçici barınma merkezleri hazır olana kadar geçecek süre içerisinde yaşanacak paniği önlemek ve sağlıklı bilgi alışverişini sağlamak amacıyla, halkın tehlikeli bölgelerden uzaklaştırılarak daha güvenli bir noktada toplanmasına imkân sağlayacak “Afet Ve Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levhaların Üretimi ve Montajı İşi ile Acil Durum Toplanma Alanlarına Ait Direkli Levhaların Üretimi ve Montajı İşi” gerçekleştirilecektir.

Bu teknik şartname, afet ve acil durum toplanma alanlarına ait direkli levhaların üretimi ve montajı işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Kalemleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda belirtilen boyut ve sayıda afet ve acil durum toplanma alanlarına ait direkli levhaların; levha, direk ve aparatları bu şartnamede belirtilen ölçütlere uygun olarak üretilecektir.

No

İş Kalemi

Boyut

Birimi

Miktar

1

Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Levha Üretimi Hizmeti (Tip
1 )

760*530 mm

Adet

3.440

2

Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Direk Üretimi Hizmeti(Tip
1 )

ı fin i)

3500*4 mm Omega

Adet

1.600

3

Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı/Acil Durum Toplanma Alanı Direk ve tüm Parçalarının Montajı Hizmeti

hizmetiHizmeti

Takım

1.700

4

Zeminde Mevcut Her Bir Afet ve Acil Durum Toplanma Alanı Direğine Tüm Levhaların Montajı

Hizmeti

760*530 mm

Takım

120

5

Acil Durum Toplanma Alanı Levha Üretimi Hizmeti (Tip
2 )

450*300 mm

Adet

100

6

Acil Durum Toplanma Alanı Direk Üretimi Hizmeti

(Tip
2 )

2000*3 mm Omega

Adet

100

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.03.2020 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Özgür Sevin/Pruva Tanıtım Reklam ile Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin ACH İnşaat Temizlik Kır. Gıda Tek. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Ürün Haritacılık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin afet ve acil durum toplanma alanlarına ait direkli levha üretimi ve montajı işi hizmeti alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, tek bir sözleşmeye bağlı sokak veya dış kapı levha üretimi ve montajı işleri veya verilerin arazide toplanarak belirli bir CBS formatında ve sayısal haritalar üzerinde yol, bina vb. verisi ile ilişkilendirme işlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özgür Sevin/Pruva Tanıtım Reklam’ın iş deneyimini tevsik amacıyla İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik ve Denetim Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.10.2018 tarihli ve 2018/189298-2769369-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin adının “Bisiklet Yolu Bilgi Levhası, Yön Levhası ve Galvaniz Boru Alımı, 2018/189298”, işin türü ve miktarının “Mal Alımı (1014 adet) Bisiklet Yolu Bilgi Levhası, Yön Levhası ve Galvaniz Boru Alımı” işi olduğu, sözleşme tarihinin 01.06.2018, kabul tarihinin 06.07.2018 ve iş bitirme belgesi tutarının 445.120,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 23.10.2018 tarihli ve 2018/189298-2769369-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Bisiklet Yolu Bilgi Levhası, Yön Levhası Ve Galvaniz Boru Alımı

b) Varsa kodu: 25-3/21

c) Miktarı ve türü:

Bisiklet Yolu Bilgi Levhası, Yön Levhası Ve Galvaniz Boru Alımı - 3 İş Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Mallar, İzmir Büyükşehir Belediyesi Uzundere Merkez Ambarı 3962/30 Sokak No:155 Uzundere- Karabağlar / İzmir Adresine Teslimi Yapılacak Belirli Kontrollerin Ardından İdarenin Belirlediği Yerlere Montajları Yapılarak Teslim Edilecektir.…” düzenlemesi yer almıştır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Galvaniz Boru 3 Metre 52 Delikli 76 Mm Çap

adet

366

2

Bisiklet yolu yon levhası 58x23 cm

adet

590

3

Bilgi Levhası (200x144 cm)

adet

58

Anılan belgeye konu işin ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin “Amaç-Kapsam” başlıklı (A) maddesinde “Avrupa Bisikletliler Federasyonu’nun (ECF) projelerinden biri olan Eurovelo Bisikletli Turizm Ağı’na Belediyemizin katılım süreci kapsamında İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinden geçmesi planlanan güzergah için “Bisiklet Yolu Bilgi Levhası, Yön Levhası ve Galvaniz Boru Alımı ve Yerine Montaj İşi” satın alınacaktır.

Satın Alınacak Malzeme Listesi Aşağıdaki Tabloda Yer Almaktadır.

Malzeme Adı

Birim

Miktar

Galvaniz Boru 3 Metre, 76 mm Çap, 52 Delikli

Adet

366

Bisiklet Yolu Yön Levhası 58x23 cm

Adet

590

Bilgi Levhası 200x144 cm

Adet

58

” düzenlemesi yer almış olup, ayrıca söz konusu Teknik Şartnamede Galvaniz Boru 3 Metre, 76 mm Çap, 52 Delikli Malzemeye Ait, Bisiklet Yolu Yön Levhası 58x23 cm Malzemesine Ait ve Bilgi Levhası 200x144 cm Malzemesine ait Teknik Özelliklerin ayrıntısına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve düzenlemeler dikkate alındığında, şikâyete konu işin hizmet alımı olarak ihale edildiği ve ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında afet ve acil durum toplanma alanlarına ait direkli levhaların üretimi ve montajı işi ile acil durum toplanma alanlarına ait direkli levhaların üretimi ve montajı işlerinin yapılacağı, Teknik Şartnamede yer alan iş kalemleri incelendiğinde, bu kalemlerin afet ve acil durum toplanma alanı levha üretimi hizmeti (Tip
1 ), afet ve acil durum toplanma alanı direk üretimi hizmeti (Tip
1 ), afet ve acil durum toplanma alanı/acil durum toplanma alanı direk ve tüm parçalarının montajı hizmeti, zeminde mevcut her bir afet ve acil durum toplanma alanı direğine tüm levhaların montajı hizmeti, acil durum toplanma alanı levha üretimi hizmeti (Tip
2 ), acil durum toplanma alanı direk üretimi hizmeti (Tip
2 ) şeklinde olduğu, ayrıca Teknik Şartnamede afet ve acil durum toplanma alanına ait tüm levha ve direklerin ayrıntılı teknik özelliklerine ve montaj işlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar iş deneyim belgesi olarak İdari Şartname’de hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimini gösterir belgeler istenilmiş olsa da, mal alımı işi kapsamında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin hiçbir şekilde başvuru konusu ihalede kullanılamayacağı şeklinde yapılacak değerlendirmenin, benzer iş mefhumuyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına hizmet edemeyeceği açıktır. Aksi halde, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin, mal alımı işi adı altında gerçekleştirmiş olması sebebiyle benzer iş olarak kabul edilmemesi ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması anlamına gelecektir. Bu durumda, iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu iş hususunda tecrübe sahibi isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Uygulamada idareler tarafından aynı konulu işlerin mal alımı olarak ihale edildiği gibi hizmet işi olarak da ihale edildiği bilinmektedir. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır.

Somut olayda başvuruya konu hizmet işi ihalesine Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen bir ihaleden edinilmiş iş bitirme belgesi sunulduğundan, uyuşmazlığın anılan Tebliğ açıklaması ile birebir örtüşmediği görülmekle birlikte, belgeye konu iş kapsamında yalnızca galvaniz boru, bisiklet yolu yön levhası ve bilgi levhası üretimi ve temininin değil, temin edilen bu malzemelerin montajı, kurulumu işlerinin de yer aldığı ve iş deneyim belgesine konu işin içerik olarak incelemeye konu ihalede yaptırılması planlanan işlerle aynı niteliğe sahip olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu hizmet işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olduğu görüldüğünden, iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özgür Sevin/Pruva Tanıtım Reklam’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.