KİK Kararı: 2020/UH.I-845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/019
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 07.05.2020
Karar No : 2020/UH.I-845
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/60614 İhale Kayıt Numaralı “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17441 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin uygun olmadığı,

2. Yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve bu sebeple güncellenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 1 adet binek araç için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 5.222,46 TL olduğu, bu bedele araç kasko bedelinin %2’si eklendiği takdirde brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarını aşması nedeniyle ihalenin iptalinin gerektiği, ayrıca personel maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin %70’ini de aşması sebebi ile işin araç kiralama yerine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına dönüştüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin yanlış olduğu, asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine açıklık getirmesinin istenilmesi gerektiği, teklif ettiği tutarın lastik, bakım arıza, GPRS cihazı, hat ücreti, taşıt kartı bedelleri, yetki belgeleri ve diğer giderleri karşılamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde 16.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet teklif sunulduğu, bu tekliflerden 3 adetinin geçici teminat mektuplarının uygun olmaması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 6 adet teklifin uygun görülerek ihalenin Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından bahse konu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit ettirileceği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin uygun görülmesi kaydıyla sözleşmeye davet edilebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleme zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisinin onaylanması ile geçerlilik kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmiş olması halinde dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde sözleşme imzalanacak teklif olabileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemiş olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale konusu edilecek hizmetin yaklaşık maliyetinin tespiti aşamasında ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirlenen usul ve esaslardan birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği; istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat tespitlerinin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yukarıda aktarılan esaslar çerçevesinde idarelere yaklaşık maliyetin hesaplanma yönteminin belirlenmesi noktasında serbesti tanındığı, takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin personel gideri, araç kiralama maliyeti, konaklama, sözleşme, genel giderler ve diğer gider maliyetleri ile yüklenici karından oluştuğu görülmektedir. Personel maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, araç kiralama maliyetinin kasko değer listesi, TüvTürk fiyat listesi ve piyasa rayiçleri, konaklama maliyetinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından açıklanan fiyatlar, sözleşme, genel giderleri ve diğer giderleri ile yüklenici karının ise mevzuatta belirtilen oranlar esas alınarak toplam 4.819.780,39 TL olarak belirlendiği ve söz konusu hesaplamanın mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ … (2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu ihale için amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A-) 10 adet 2013 veya üstü model, 4+1 kişilik Şoförlü Binek (Otomobil) cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler,

A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A-2) Bu maddede belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 10 adet taşıtta 10 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 7,5 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A-3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, 10 adet 2013 veya üstü model 4+1 Kişilik Şoförlü Otomobil cinsi taşıt için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A-3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 10 binek araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22 saat olmak üzere aylık toplam 220 saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 10 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 3 gün olmak üzere aylık toplam 30 gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetleri yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri asgari gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 66,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2019 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 66,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 66,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.

Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22 Saat ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için öngörülen birim fiyatın 3 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak yükleniciye ödenecektir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

B-)1 adet 2013 veya üstü model 16+1 kişilik Minibüs cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler,

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu maddede belirtilen 16+1 kişilik Minibüs cinsi taşıt ŞOFÖRSÜZ olarak çalıştırılacaktır.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyata dahil edilecek olup, 1 adet 2013 veya üstü model 16+1 kişilik Minibüs cinsi taşıt için;

Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) maddesinden elde edilecek sonuçtur.

C-) 32 adet 2013 veya üstü model 4+1 kişilik Şoförlü Arazili Çift Sıralı 4X4 Pick-Up, 2 adet 4+1 kişilik Şoförlü Çift Sıralı Açık Kasalı Kamyonet, 1 adet 2013 veya üstü model 4+1 kişilik Şoförlü Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) ve 5 adet 2013 veya üstü model 13+1 kişilik Minibüs cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler,

C-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

C-2) Bu maddede belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 40 adet taşıtta toplam 40 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 7,5 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere teklif fiyata dahil edilecek olup, 32 adet 2013 veya üstü model 4+1 kişilik Şoförlü Arazili Çift Sıralı 4X4 Pick-Up, 2 adet 4+1 kişilik Şoförlü Çift Sıralı Açık Kasalı Kamyonet, 1 adet 2013 veya üstü model 4+1 kişilik Şoförlü Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) ve 5 adet 2013 veya üstü model 13+1 kişilik Minibüs cinsi taşıtlar için;

Teklif edilecek birim fiyatı: C-1) + C-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

D-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (pick-up, panelvan, açık kasa kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs için), brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinde toplam 10.560 saat fazla çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

E-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (pick-up, panelvan, açık kasa kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs için), brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinde toplam 620 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

F-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dahil edilecektir.

G-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (pick-up, panelvan, açık kasa kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs için), yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 1440 gün üzerinden günlük brüt 66,00 TL tutarında konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2019 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 66,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 66,00 TL'nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama Ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu şoför hizmetlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı kanun ile tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.3. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılacaktır.

47.4. İsteklilerin Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Fazla Çalışma İle Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için teklif edecekleri bedeller; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan ihale tarihi itibariyle geçerli olan sözleşme ve genel giderler dahil maliyetlerin altında teklif vermeleri durumunda teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Binek Araç (10 araç x 12 ay)

araç x ay

120

2

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4x4 Çift Sıralı Pick-Up Araç (32 araç x 12 ay)

araç x ay

384

3

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan) Araç (1 araç x 12 ay )

araç x ay

12

4

Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Açık Kasa Kamyonet ( 2 araç x 12 ay )

araç x ay

24

5

Şoförü İle Birlikte 13+1 kişilik Minibüs Araç (5 araç x 12 ay)

araç x ay

60

6

16+1 Kişilik Minibüs Araç (ŞOFÖRSÜZ) (1 araç x 12 ay)

araç x ay

12

7

Fazla Çalışma (Pick-Up, Panelvan, Açık Kasa Kamyonet ve 13+1 kişilik Minibüs İçin)

saat

10.560

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Pick-Up, Panelvan, Açık Kasa Kamyonet ve 13+1 kişilik Minibüs İçin)

gün

620

9

Konaklama (Pick-Up, Panelvan, Açık Kasa Kamyonet ve 13+1 kişilik Minibüs İçin)

gün

1.440

İdari Şartname’de şoför için brüt asgari ücret ile birlikte ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ayrıca fazla çalışma ödemelerinin de ödeneceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu işçilik ücretlerine araç kasko bedellerinin %2’sinin eklenmesi halinde brüt asgari ücretin %50 fazlası sınırının aşılacağı öne sürülmektedir.

Ancak Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de yer alan hükümlerden, istekliler tarafından teklif edilecek tutarın üst sınırının harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'si ile brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının toplamı olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde işçilik ücret toplamı ile araç kasko bedelinin %2’sinin toplamının brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ile kıyaslama yapılmaması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen binek taşıt bedelinin 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesi gereğince, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aştığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesi uyarınca dikkate alınması gereken 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti 5.624,08 TL hesaplanmıştır. Hesaplanan 5.624,08 TL’lik sürücü gideri aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası prime esas kazanç tutarı (4.414,50 TL), işveren payı (993,27 TL) ve işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderlerden (216,31 TL) oluşmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2013 model Renault(Oyak) Fluence Icon 1.5 DCI 90, 2014 model Mitsubishi L200 Çift Kabin, 2013 model Isuzu D-Max Çift Kabin, 2013 model Ford Tourneo Connect, 2013 model Ford Otosan Transit araçlara ilişkin tablolar sunulduğu anlaşılmış olup “https://www.tsb.org.tr” internet adresi üzerinden söz konusu araçlara ait Ocak 2020 yılına ait kasko bedelleri, İdari Şartname uyarınca teklif edilebilecek azami tutar ve adı geçen istekli tarafından sunulan teklif fiyatlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

A

C=(Ax0,02)+ Brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı

Teklif Edilen Araç

2020 Ocak Kasko Değeri

Doküman düzenlemelerine göre teklif edilebilecek azami tutar

Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı

2013 model Renault (Oyak) Fluence Icon 1.5 DCI 90

76.884,00

7.161,76

5.450,00

2014 model Mitsubishi L200 Çift Kabin

83.274,00

7.289,56

7.057,69

2013 model Isuzu D-Max Çift Kabin

59.894,00

6.821,96

5.650,00

2013 model Ford Tourneo Connect

45.583,00

6.535,74

5.700.00

2013 model Ford Otosan Transit

69.877,00

7.021,62

5.700.00

Yukarıda verilen karşılaştırma tablosundan görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sürücülü binek taşıtlar için teklif edilen fiyatların, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2/b maddesi gereğince, 2020 Ocak ayı motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan tutarı aşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 4.819.780,39 TL olduğu, bu tutarın 2.915.561,80 TL’si işçilik maliyeti, 116.622,47 TL’si %4 sözleşme ve genel giderler olmak üzere toplam 3.032.184,27 TL’sinin işçilik giderinden oluştuğu tespit edilmiş olup personel maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin %62,9’una karşılık geldiği hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması yer almakta olup söz konusu açıklama çerçevesinde bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin uygunsuzluğuna ve tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığına yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği hükme bağlanmıştır.

Bu bağlamda yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması gerekmektedir. Personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan şikâyete konu şoförlü araç kiralama hizmeti alımı ihalesinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

16.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan 6 adet teklifin esas alınarak sınır değerin 3.951.134,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiş olup, bu değerin “www.ekap.kik.gov.tr” adresinde yer alan sınır değer hesaplama modülü aracılığıyla yapılan hesaplama sonucunda elde edilen tutar ile aynı olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle isteklilerin teklif ettikleri bedel ile ihale konu işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine yönelik denetim sınır değer tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yoluyla yapılmakta olup sınır değer tutarının üzerinde bulunan teklifler bakımından bu yönde bir denetim yapılmasına yönelik bir kural ihale mevzuatında bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulacağı dikkate alındığında, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.