KİK Kararı: 2020/UH.I-781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/018
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 21.04.2020
Karar No : 2020/UH.I-781
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/83685 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.03.2020 tarih ve 15856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/597 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili olarak idarenin olası talebine karşı kendi malı olarak istenilen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanları idarenin istediği tarih, saat ve adresinde hazır bulundurulacağı ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin karara bağlanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin şu anda mevcut işi yapan firmayı işaret ettiği ve haksız rekabete yol açtığı, kendi malı olarak istenilen 3 adet tesisin (Çelik Bantlı Mobil Kat Atık Aktarma İstasyonu) kısa bir zaman sürecinde kurulmasının istenildiği, ihaleye katılan firmaların bu tesisleri kurarak ihale komisyonunun incelemesini beklemesinin mümkün olmayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ve 12’nci maddeleri ile yönetmelik düzenlemelerine göre ihale konusu işte çalıştırılacak 85 aracın 27 tanesinin kendi malı olarak istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olduğu ve katılımı daraltıcı olduğu, kendi malı istenilen araçların halen işi pazarlık ile yürüten firmanın makine parkında yer alan araçlar olduğu, söz konusu ihalede tek geçerli teklif olarak bahsedilen firmanın kaldığı, ayrıca ihale kapsamında istenilen 4 binek aracın model yılının en az 2019 olması istenilmiş olduğu, ihalenin bitiş süresi göz önüne alınarak amortisman yılı 5 yıl olduğundan model yılının 2017 olarak belirlenmesi gerektiği, söz konusu durumun kamu zararına yol açacağı açıklanan nedenlerle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

992.000 ton evsel katı atığın nakledilmesi işi

Sıra No

Cinsi

Miktarı

1

Çelik Bantlı Mobil Katı Atık Aktarma İstasyonu

6 adet

2

Çekici

24 adet

3

Kayar Tabanlı Çöp Semitreyleri

33 adet

4

Çift Kabinli Kamyonet

7 adet

5

Binek Araç

4 adet

6

Vidanjör

2 adet

7

Arazöz (Su Tankeri)

1 adet

8

Kantar

6 adet

9

Öğütücü (Yongalama Makinası)

2 adet

10

Personel

100 kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MERSİN (Anamur, Gülnar, Tarsus, Silifke, Mut, Toroslar, Yenişehir, Çamlıyayla, Erdemli)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

Sıra No

Cinsi

Miktarı

Model Yaşı

Kendi Malı Şartı Olan Araç Sayısı

1

Çelik Bantlı Mobil Katı Atık Aktarma İstasyonu

6

----

3

2

Çekici

24

2017 ve üstü

10

3

Kayar Tabanlı Semitreyler

33

2017 ve üstü

13

4

Çift Kabinli Kamyonet

7

2017 ve üstü

---

5

Binek Araç

4

2019 ve üstü

----

6

Vidanjör

2

2017 ve üstü

1

7

Su Tankeri (Arazöz)

1

2017 ve üstü

----

8

Kantar

6

----

----

9

Öğütücü (Yongalama Makinası)

2

----

----

Kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili olarak:

1.Çelik Bantlı Mobil Aktarma İstasyonu: Katı atık taşıma kamyonu tarafından boşaltılan katı atıkları en az 30 kw lık elektrikli motor ile yaklaşık 4 metre yüksekliğe kadar konveyör bant ile çıkartarak semitreylere boşaltmalıdır. Gövde yan duvarlar st-52 veya dengi sacdan üretilmiş olmalı; üst kaplama alüminyum veya galvaniz levha ile kaplanmalı. Konveyör zincirli tip olmalı, zincir DIN 8167 veya DIN 764 standartlarında olmalı. Konveyör bantın etrafı sızdırmaz duvarla çevrili, üstü ise tamamen kapalı olmalı. Elektrik donanımı uluslararası normlara uygun, ağır çalışma şartlarını karşılayacak şekilde olmalı. Tesis uzaktan kumanda ile çalışmaya uygun olmalı. Tesisteki elektrik kesilmelerine karşın katı atığın aktarılmasının sağlanması için en az 60 hp gücünde akuple hidrolik güç ünitesine sahip olmalıdır.

2.Çekici : En az 310 kw motor gücüne ve Euro 6 motora sahip olmalı.

3.Semitreyler: Hacmi en az 70 metreküp olmalı. Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olmalı. Arka kapak üstten yukarı doğru açılmalı. Semitreyler sıkıştırma özelliği olmayan ve üzeri açılıp kapanabilir yapıda olmalı. Fren sistemi ABS güvenlik donanımına sahip olmalı. Boşaltma sistemi için gövde içinde, önden arkaya boydan boya hareket edebilen alüminyum ve tam sızdırmaz bir alt taban olmalı. Tabanda bulunan hidrolik silindirin gücüyle ileri-geri hareket ederek çöpü arkaya doğru öteleyerek ve arka kapağın açılarak çöpün boşaltılması için ise aynı silindirin tabanı komple yatay hareket ederek çöpü boşaltmalı. Boşaltma süresi en fazla 15 dakika olmalı. Araçların sızıntı suyu tankları en az 1.000 litre olmalı ve araçların arka bölümüne monte edilmiş olmalı. Taban tam sızdırmaz olmalıdır.

4.Vidanjör: Vidanjör çekicisi en az 235 kw gücünde olmalı ve vidanjör en az 18.000 litre ( 18 ton) su taşıma kapasitesine sahip olmalıdır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dökumanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü tüm taşıt, iş makinesi teçhizat ve diğer ekipmanları yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur." düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esastır. İhale konusu işin süreklilik arz etmesi ve çevre ve halk sağlığını doğrudan ilgilendiren nitelikte olması, İdare hizmetlerinin aksamaması ve yüklenicinin dışarıdan kiralık temin edeceği araçlar ile ilgili 3’ ncü şahıslarla yüklenici arasında yaşanabilecek problemlerden dolayı idarenin zarar görmemesi ve hizmetlerini kesintisiz sürdürebilmesi açısından, idarenin ihtiyacını zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisindedir.

İstekliler kendi malı olması istenen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın özelliklerinin teknik ve idari şartnameye uygunluk gösterdiğine dair tevsik edici belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır. Bu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Kendi malı istenen araçlarla ilgili ruhsat, demirbaş veya amortisman defterlerinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ihale dosyasında sunulacaktır.

Kendi malı olarak istenilen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için sunulan teknik özelliklerin idari ve teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi amacıyla idarenin olası talebine karşı kendi malı olarak istenilen araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar idarenin istediği tarih, saat ve adreste hazır bulundurulacaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 27.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır” başlıklı 3’üncü maddesinde de yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan aynı düzenlemeler bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 27.02.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 09.03.2020 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 12.03.2020 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği başvuru sahibinin iddiaları bakımından iddiaya konu hususların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale düzeltme ilan tarihi olan 27.02.2020 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç ihale düzeltme ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak 09.03.2020 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, başvuru sahibinin anılan iddiaların yer aldığı başvurusunu söz konusu süreler geçtikten sonra 12.03.2020 tarihinde yapmış olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.