KİK Kararı: 2020/UH.I-780

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/018
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.04.2020
Karar No : 2020/UH.I-780
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuzey Harita Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Güneş Harita İnşaat Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. - Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/57202 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6., 8., ve 10. Bölge Müdürlükleri Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6., 8., ve 10. Bölge Müdürlükleri Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Harita Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Güneş Harita İnşaat Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. - Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2020 tarih ve 15648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan ön yeterlik ihalesine katıldıkları, yapılan değerlendirme sonucunda, kısa listeye giremedikleri gerekçesi ile ihaleye davet edilmedikleri, ön yeterlik ihale komisyonu değerlendirmesinde iş ortaklıklarının, 1. kısım, 2. kısım ve 3. kısım için 100 (tam) puan almasına rağmen, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.4’üncü ve 21.2’nci maddesi gereğince kısa listeye giremediğine karar verildiği, iş deneyim belgesi olarak iş ortaklıklarının aynı ortaklık oranı ve yapısı ile iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işi yapan iş ortaklığı ile şu andaki ihaleye katılan aynı iş ortaklığının aynı olduğu, ortaklık oranlarının Kuzey Harita (%40), Güneş Harita (%33), Samsun Harita (%27) şeklinde olduğu, iş ortaklıklarının 1. kısım, 2. kısım ve 3. kısım işlerinin hepsinden 100 (tam) puan aldığı, ancak 100 (tam) puan alan istekli sayısının, kısa listeye alınacak 10 istekliden fazla olduğu, eşit puanlı adaylar arasından kısa listeye alınacak aday belirlenirken, pilot ortağın tek sözleşmeye dayalı iş deneyim tutarının göz önüne alındığı, bu nedenle, iş ortaklıklarının sunduğu iş bitirme belgesinde pilot ortağın hissesine düşen 1.313.300,93 TL güncel tutarının değil, aynı ortaklık yapısı ile alınan belgenin tamamına karşılık gelen 3.283.252 TL güncel tutarın dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Karayolları 6., 8., ve 10. Bölge Müdürlükleri Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalede 25 adet doküman indirildiği, ön yeterlik değerlendirilmesi için son başvuru tarihinin 28.02.2020 olduğu, 16 adayın ön yeterlik için belge sunduğu, Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda başvuru sahibi Kuzey Harita Müh. ve Tic. Ltd. Şti. - Güneş Harita İnşaat Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. - Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun “İş ortaklığı [100] olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 1. Kısım, 2. Kısım ve 3. Kısım için, Ön Yeterlik Şartnamesinin 8.5. ve 8.6. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamayla oluşturulan sıralama sonucunda Şartnamenin 8.4. ve 21. Maddesine göre kısa listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilmemiştir. ” ifadelerine yer verilerek yeterli görülmediği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. İhale uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde; iş ortaklığında pilot ortağın ve diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarını belli oranlarda sağlaması şartı getirilmiş olmakla birlikte, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, bu şartın aranmayacağı da hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda, uygulama yönetmeliklerinin “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” maddelerinde de; ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarının ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanması öngörülmüştür…” açıklaması yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi”nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “…21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Karayolları 6., 8., ve 10. Bölge Müdürlükleri Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergâhlarının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

b) Varsa kodu: 2011E04-1381

c) Miktarı (fiziki)ve türü: Yaklaşık 200 km (6. Bölge), 225 km (8. Bölge) ve 200 km (10. Bölge) Muhtelif Yol Güzergâhlarının Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü (KAYSERİ), Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü (ELAZIĞ) ve Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü (TRABZON)

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 287.288 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

20.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

20.3. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin, son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın son başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

20.4. Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk kriterlerini sağlayan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.

20.5. Bu aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Bu şartnamede belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.

20.6. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısından fazla olması durumunda, bu şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre adaylar tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin bahsi geçen oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmayacağı, kısa listeye alınacak adaylar belirlenirken puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulacağı, iş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirmede göz önünde bulundurulacağı, ayrıca söz konusu ihalede 10 adayın kısa listeye alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde uyuşmazlığın, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu eşit puana sahip aday sayısından kaynaklı olarak kısa listeye alınacak aday sayısı aşıldığından öne çıkarılacak aday belirlenirken iş deneyim belgesinin nasıl değerlendirilmesi gerektiğinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde, Kuzey Harita Müh. ve Tic. Ltd. Şti. %40 ortaklık oranına sahip pilot ortak, Güneş Harita İnşaat Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti. %33 ortaklık oranına sahip özel ortak, Samsun Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin de %27 ortaklık oranına sahip özel ortak olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, söz konusu iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranı ile aynı olan iş deneyim belgesinin 27.11.2015 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, sözleşme tarihinin 12.09.2013 olduğu, işin kabul tarihinin 26.11.2015 olduğu ve belge tutarının 1.508.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından kaşelenip imzalanarak sunulan başvuru mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Dokümanda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak başvuruda bulunduğumuzu, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, idarece yapılan düzenlemeler ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin beşinci fıkrası ve aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde iş deneyim tutarlarının tevsikine yönelik hususlara yer verildiği, iş deneyimi gösteren belgelerin bu mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ön yeterlik değerlendirilmesi aşamasında ele alınacağı, bu aşamada adayların ön yeterlik değerlendirmelerinin tamamlandığı ve kısa listeye alınacak aday sayısının aşılmasından dolayı eşit puana sahip adaylar arasından kısa listeye alınacak adaylar belirlenirken uyuşmazlığın ortaya çıktığı, bu aşamada kısa listeye alınacak aday belirlenirken anılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrası ve bu doğrultuda düzenlenmiş Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21.2’nci maddesine göre işlem gerçekleştirildiği, kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda eşit puanlı adaylar arasından kısa listeye alınacak aday belirlenirken pilot ortağın iş deneyim tutarının göz önüne alınacağına yönelik açık bir hükme yer verildiği, bu haliyle anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin beşinci fıkrası ile 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının farklı durumlara yönelik olduğu, dolayısıyla bu aşamada iş deneyim belgesinde sadece pilot ortağın iş deneyim tutarının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi aday tarafından sunulan iş deneyimin toplam tutarının söz konusu hususa yönelik değerlendirmede kullanılmasının beklenemeyeceği, sadece pilot ortağa düşen tutarın değerlendirmede kullanılması gerektiği anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.