KİK Kararı: 2020/UH.I-743

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UH.I-743
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/12536 İhale Kayıt Numaralı “Midyat, Nusaybin ve Kızıltepe Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntü Raporlama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Midyat, Nusaybin ve Kızıltepe Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntü Raporlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş.nin 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2020 tarih ve 14795 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7 ve 18’inci maddeleri ile Teknik Şartname’nin 5, 6, 12 ve 14’üncü maddeleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira anılan isteklilerin ürün takip sistemlerinde üretici ve bayilik kayıtlarının bulunmadığı gibi kayıt ve tescil bilgi sistemlerinde de kayıtlarının bulunmadığı, ihale konusu işin muhteviyatı gereği söz konusu kayıtların bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihale konusu işin niteliğine göre maddede belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden, ihale konusu hizmetin; Midyat Devlet Hastanesi 36.000 adet, Nusaybin Devlet Hastanesi 31.200 adet, Kızıltepe Devlet Hastanesi 72.000 adet olmak üzere toplam 139.200 adet Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntü Raporlama Hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) a-) İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi;

b-) Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi v.b. konumunda olan tedarikçi istekliler ise;

-Yazılımın asıl üreticisi olan firmaların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

-Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesini teklif dosyasında sunmaları gerekir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İle İdari Ve Teknik Şartnamede Belirtilen Hükümler Uygulanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı maddesinde “…5.Firma hastalara ait bilgi ve görüntüleri hiçbir şekilde kullanmayacağını, üçüncü şahıslara devretmeyeceğini taahhüt edecektir.

6.Firma internet üzerinden transfer edeceği görüntülerin ve göndereceği raporların ilgisiz kişi veya kuruluşların eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli donanım ve yazılımlara sahip olmalıdır. Bu önlemler şartname cevabında ayrıntılı olarak açıklanacak ve belgelenecektir.

12.Firma BT raporlarının kendi bünyesinde yedeklenmesini sağlayacak donanım ve yazılımı teklifle birlikte sunacaktır.

14.Hizmetin sürekliliğini sağlamak amacıyla hizmetin yüklenici firma ayağında oluşabilecek yazılım ve donanım arızalarına karşı 7 gün 24 saat müdahale etmek ve teknik servis desteği sağlamak yüklenici firmaya aittir. …” düzenlememesine yer verilmiştir.

26.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararından 20.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Erad Sağlık Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karotis Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğuna dair belgeyi, yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi v.b. konumunda olan tedarikçi istekliler ise yazılımın asıl üreticisi olan firmaların Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğuna dair belgeyi ve buna ek olarak yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki belgesini teklif dosyasında sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yazılımın üreticisi olan Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin üzerinde doğrulama kodu bulunan 06.02.2020 tarihli internet çıktısı ile başvuru konusu ihaleye teklif vermeye yetkili kılındığına ilişkin yazılımın üreticisi tarafından verilmiş yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Karotis Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından yazılımın üreticisi olan Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Orm. Ürü. Tek. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin üzerinde doğrulama kodu bulunan 06.02.2020 tarihli internet çıktısı ile başvuru konusu ihaleye teklif vermeye yetkili kılındığına ilişkin yazılımın üreticisi tarafından verilmiş yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından yazılımın asıl üreticisi olan isteklilerin kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin belgeyi; yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi v.b. konumunda olan tedarikçi isteklilerin ise yazılımın asıl üreticisinin kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin belgeye ilave olarak yazılımın asıl üreticisince düzenlenen ihaleye özel iştirak yetki belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan düzenleme uyarınca ihaleye katılmak için sadece bayi olma zorunluluğunun bulunmadığı, aracı, bayi v.b. konumunda olan tedarikçi isteklilerin de ihaleye özel iştirak yetki belgesi kullanılarak katılabileceği, anılan istekliler tarafından yazılımın üreticisinin kayıt ve tescil bilgi sistemine kayıtlı olduğuna ilişkin belge ile ihaleye özel iştirak yetki belgelerinin teklif kapsamında sunulduğu ve belgelerin ihale dokümanının ilgili düzenlemesine uygun olduğu, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından belirtilen idari ve teknik şartnamelerdeki ilgili düzenlemelerin de ihaleye katılmak için gerekli olan yeterlik kriterleri olmayıp, sözleşmenin ifasında yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin düzenlemeler olduğu, teknik şartnameye verilen cevaplarda teknik şartnamenin ilgili maddelerinin kabul edildiğinin belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.