KİK Kararı: 2020/UH.I-675 (7 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/016
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 07.04.2020
Karar No : 2020/UH.I-675
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bsa Kurumsal Yemek ve Organizasyon Hizmetleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/612649 İhale Kayıt Numaralı Kuruluş Mutfağında Kuruluş Mutfağı Yoksa Yüklenici Firma Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis İhalesi (2.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Kuruluş Mutfağı Yoksa Yüklenici Firma Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Bsa Kurumsal Yemek ve Organizasyon Hizmetleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 11208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu üzerinde bulunan imzanın teklif dosyasındaki yetki belgesi üzerindeki imza ile uyuşmadığı,

2. Anılan isteklinin teklif zarfında istekliye ait olan ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresine ait bilgilerin olmadığı, zarfın üzerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı,

3. Anılan isteklinin teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu göstermediği,

4. Anılan isteklinin Geçici Teminat Mektubunun İdari Şartname’de belirtilmiş olan içeriğe ve süreye sahip olmamakla beraber içeriğinin ihale dokümanında bulunan standart forma da uygun olmadığı,

5. Anılan isteklinin Banka Referans Mektubunun İdari Şartname’de belirtilmiş olan içeriği sahip olmadığı,

6. Anılan isteklinin sunduğu bilanço veya eşdeğer belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2.a, 7.4.2.b ve 7.4.2.c maddelerinde bulunan oranları sağlamadığı, sunulması zorunlu olan Standart Form KİK 0251/H belgesinde bilanço tutarlarıyla uyuşmazlıkların yer aldığı ve üzerlerinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafında imza ve kaşenin bulunmadığı,

7. Anılan isteklinin gelir tablosunda bulunan cironun teklif edilen bedelin %25’ ini karşılamadığı,

8. Anılan isteklinin İdari Şartnamenin 7.5.3.2 maddesinde istenilmiş olan TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesinin (İşyerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kuralları Standardı ) bulunmadığı,

9. Anılan isteklinin Kapasite raporu ve İşletme Kayıt Belgesinin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekli başlıklı 7.7’nci maddesinde belirtilen şekilde asıl noter onaylı veya idarece “aslı idarece görülmüştür” şeyhi taşıyan şekilde sunulmadığı, belgelerin sadece fotokopi olarak teklif dosyasında sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

30.12.2019 tarihinde yapılan ihalede, 42 doküman indirildiği, şikâyete konu 2’nci kısma yönelik olarak 9 isteklinin teklif verdiği, 27.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararında 1 isteklinin yasaklı olması nedeniyle, 1 isteklinin de birim fiyat teklif cetveli uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin 2’nci kısmının Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bsa Kurumsal Yemek ve Organizasyon Hizmetleri Paz. San. Tic. Ltd. Şti. isteklisinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfağında kuruluş mutfağı yoksa yüklenici firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

b) Miktarı ve türü:

Kahvaltı : 304.121 öğün
Ara Öğün: 340.030 öğün
Öğle Yemeği: 402.358 öğün
Akşam Yemeği: 309.186
Özel Gün Menüsü: 26.014
Toplam .1.381.709 öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karaisalı Engelsiz YBRM Müdürlüğü- Seyhan Huzurevi YBRM Müdürlüğü - Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - Şehit Kr. Pilot Yüzbaşı Serhat SIĞNAK YBRM Müdürlüğü - M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü - Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü - Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü - 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü- 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü - 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü - Adana Rotary Yedipınar Engelli Çocuklar Merkezi Müdürlüğü - Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmı ile ilgili olarak, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu imza sirkülerinde Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti.ni 10.10.2014 tarihinden itibaren süresiz olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili olarak Serhat TUNCER’in münferiden yetkilendirildiği, imza sirkülerinde bulunan Serhat TUNCER’e ait imza örneğinin birim fiyat teklif mektubunda yer alan imza ile aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasını incelemek üzere idareden 17.03.2020 tarih ve 4965 sayılı yazı ile isteklilere ait teklif zarflarının ön ve arka yüzlerinin istenildiği, idareden gelen 20.03.2020 tarih ve 795518 sayılı yazı ile gelen bilgi ve belgelerden de ihale üzerinde kalan isteklinin teklif zarfının üzerinde yukarıda yer alan mevzuat gereği bulunması gereken bilgilerin yer aldığı ve zarfın ön ve arka yüzünün yetkili kişi tarafından imzalandığı ve üzerinde şirkete ait kaşenin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A’ıncı maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalelere katılacak isteklilerin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde; 08.01.2019 tarihli ve 9740 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 13’üncü sayfasının, Serhat TUNCER’e ilişkin olarak Adana 11. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir. 08.01.2019 tarihli ve 9740 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 13’üncü sayfasında anılan istekliye ilişkin olan kısmın altında sermaye artırımı kararının alındığı, Serhat TUNCER’in payı ve ortaklık bilgisinin yer aldığı, teklif zarfı içerisinde sunulan Serhat TUNCER’E ait imza sirkülerinde ilgilinin T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) anlaşılması gerektiği göz önüne alındığında ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında son durumunu tevsik ettiği görüldüğünden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu İhale; Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici firmanın mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri olup, 2 ( iki ) kısım ve 12 ( oniki ) taraf idarelerden oluşmaktadır. İstekliler her bir kışıma ayrı ayrı veya tamamına teklif verebilir. Her taraf idareler için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
Her taraf idareler için ayrı ayrı Kesin Teminat alınacaktır. Her taraf idareler için Sözleşme Damga Vergisi, Kik payı ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı alınacaktır. İhale Süreci Kamu İhale Kanunun Ek 7inci Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci taraf idareler tarafından yürütülecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Adana Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, teminat mektubunun 25.12.2019 tarihinde Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Çukurova şubesinden düzenlendiği, teminat mektubunun tutarının isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ait teklif tutarının %3’ünden az olmadığı (300.000,00 TL) ve teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartname’de belirtilen 27.05.2020 tarihinden önce olmadığı (30.07.2020), bankanın yetkili kişileri tarafından imzalandığı ve KİK024.1/H Geçici Teminat Mektubu Standart Formuna uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Çukurova şubesinden düzenlenmiş olan Banka Referans Mektubu incelendiğinde incelemeye konu ihalenin ihale ilan tarihinin 02.12.2019 olduğu, banka referans mektubunun 20.12.2019 tarihinde düzenlendiği, 2.000,000,00 TL nakdi, 2.000.000,00 TL gayri nakdi kredi miktarının bulunduğu ve anılan tutarların İdari Şartname’de istenilen teklif edilen bedelin %10’unu karşıladığı ve bankanın yetkili kişileri tarafından onaylanmış olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 03.07.2019 tarihinde düzenlenen 2017 ve 2018 yıllarını gösterir KİK025.1/H Standart Formuna uygun bilanço bilgileri tablosunun ve 2017 ve 2018 yıllarını gösterir tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2018 yılı değerleri ile hesaplanan bilanço oranlarının (cari oran: 0,92, özkaynak oranı: 0,22, kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0,33) İdari Şartname’de istenilen oranları sağladığı ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı ve imzalı olduğu ve 2018 yılı tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço tablosuyla uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 03.07.2019 tarihinde düzenlenen 2018 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, toplam cironun (net satışlar tutarı: 4.721.144,56 TL) teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından; “7.5.3. 2.Kısım için; isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş Adana ili sınırları içindeki mülkiyeti kendisine ait ya da kiralık yemek fabrikası/üretim tesisine ilişkin TSE tarafından düzenlenmiş;

1-TS 8985 (Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları -Genel Kurallar Standardı) Hizmet Yeterlilik Belgesi,

2- TS 13075 Hizmet Yeterlilik Belgesi ( İşyerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kuralları Standardı) 'nin aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif zarfında sunmaları zorunludur.

İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen Hizmet Yeterlik Belgesi sunulduğu, verilen hizmetin kapsamı kısmında TS 13075, TS 6914, HYB K 301, TS 13027, TS 8985’in belirtildiği ve ihale komisyonu tarafından da zarf açma ve belge kontrol tutanağında İdari Şartname’de istenilen TS 8985 ve TS 13075 belgeleri ile ilgili sütunda “Var” bilgisinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

…

7.5.2. 2. KISIM için; İhale konusu hizmetin taşımalı usul ile yapılacak olması nedeni ile taşımalı sistem gereği ve çalışanların ve hizmet alanların sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi için yemek üretimi yapılacak tesisin (imalathanenin/yemek fabrikasının) hizmetin götürüleceği yerin bağlı olduğu Adana il sınırları içerisinde faaliyette olması zorunludur. İsteklilerin mülkiyeti kendilerine ait ya da kiralık yemek fabrikası/üretim tesisine ilişkin isteklinin kayıtlı olduğu ticaret veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli ve sıcak yemek üretimi konusunda günlük (bir kişi için bir öğünde 4 kap yemek olmak üzere) en az 600 adet/öğün sıcak yemek (üretim kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite raporunun aslını veya noter onaylı suretini ihale teklif dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde kapasite raporuna ilişkin kriterin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasını incelemek üzere idareden 17.03.2020 tarih ve 4965 sayılı yazı ile işletme kayıt belgesi ve kapasite raporlarının teklif dosyalarında sunulduğu şekliyle gönderilmesinin istenildiği, idareden gelen 20.03.2020 tarih ve 795518 sayılı yazı ile gelen bilgi ve belgelerden de ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında sunduğu işletme kayıt belgesi ve kapasite raporlarının üzerinde 25.12.2019 tarihli “aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin bulunduğu, mevzuatın yukarıda yer verilen “idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.” hükmüne uygun olarak sunuldukları görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.