KİK Kararı: 2020/UH.I-651 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UH.I-651
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/662430 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 10946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusunda “ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu işletme kayıt belgesinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” statüsüne uygun olup olmadığının incelenmesi ve Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda kendileri hariç hiçbir isteklinin “sorumlu yönetici” çalıştırdığına dair belge sunmadığı, dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” hususlarına yer verildiği, şikâyet başvurularının Kurum tarafından değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.7. Kuruluşlarda bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması halinde, günlük yemeğin kuruluşun bulunduğu il veya ilçe merkezi mücavir alan içerisinde bulunan şirket veya kişiye ait bir mutfaktan karşılanacağına ilişkin, yüklenici tarafından sözleşmeden önce aşağıdaki belgeleri idareye sunmak zorundadır;

a- Sözleşme örneği,

b- İşletme kayıt belgesi

Yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama tarihinde geçerliliğinin devam ediyor olması gerekmektedir.

Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek sözleşme yapılan mutfaktan karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, ihale dokümanında işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan ACB Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Diyarbakır Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş TR-21-K-002710 numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, ihale dokümanında işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ne/neler olacağı hususunda da belirleyici bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer taraftan İdari Şartname’de başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu edilen ve Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde bahsi geçen sorumlu yönetici istihdam edilmesinin tevsik edilmesine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu sorumlu yönetici istihdam edilmesine yönelik düzenleme dışında tevsik noktasında başkaca bir düzenleme de yapılmadığı, dolayısıyla itiraza konu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilecek bir yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciye yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.