KİK Kararı: Yemek Hizmeti İhalesi Şikayeti

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/012
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.03.2020
Karar No : 2020/UH.I-546
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/683548 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(01/04/2020 - 31/03/2022 Tarihleri Arası)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi tarafından 06.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı(01/04/2020 - 31/03/2022 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 30.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Rejim 1 ve Rejim 2 iş kalemlerinin içeriğine yer verildiği, ancak anılan iş kalemleri için düzenlenen örnek menülere Teknik Şartname’de yer verilmediğinden kişi başı kaç çeşit (kap) verileceği hususunda belirsizliğe neden olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereği söz konusu iş kalemlerine ilişkin örnek menünün düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca anılan iş kalemlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının da Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde bulunmadığı, sağlıklı maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanabilmesi için ve eşit koşullar altında aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi için söz konusu iş kalemlerine ilişkin örnek menü düzenlemesinin yapılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği Rejim 2 alan hastalara kahvaltılarda verilecek olan çorbanın idarenin inisiyatifine bırakıldığı, iş süresince ilave olarak ne kadar çorbanın verileceğinin belirsiz olduğu, Rejim 2 iş kalemine ilişkin sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, söz konusu düzenlemenin ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek-Kahvaltısı ve Ara Öğünde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” listesinde yer alan “Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah ve gece kahvaltısında çay-süt, ekmek dışında en az 3 çeşit olacak şekilde verilir” düzenlemesinden diyet kahvaltıların çay-süt, ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verileceğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenleme ile 3 çeşitten daha fazla diyet kahvaltı ürününün verilebileceği, anılan durumun diyet kahvaltı çeşit sayısı hususunda belirsizliğe sebep olarak fiyat teklifinin sağlıklı olarak oluşturulmasının engellediği,
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Diyet Yemek-Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı tablosunda “Süt (UH)=250ml”, Eritme Peynir=20gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25gr ve Diyet Zeytin (Siyah)=25gr” olarak verildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesinde “Yemeklerinde Uygulanacak Gramaj Listeleri” tablosunda “Süt veya Yoğurt=250gr, Eritme Peynir=30gr ve Zeytin=30gr” olarak düzenlendiği, dolayısıyla kahvaltılarda verilecek olan bahse konu ürünlerin gramaj miktarına ilişkin yapılan düzenlemeler arasında uyumsuzluğun bulunduğu,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan örnek menülerde yoğurt girdisinin bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesinde “Yemeklerinde Uygulanacak Gramaj Listeleri” tablosunda “Süt veya Yoğurt=250gr” olarak düzenlendiği, ayrıca anılan listede “Yoğurt (yarım yağ. Light)=200gr” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu durumda yemeklerin yanında kişi başı verilecek yoğurt miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu ve bu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nde düzenlenen örnek menüde yer alan tavuk pirzola ve mevsim salata yemeklerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında yer alan yemeklerde uygulanacak gramaj listelerini gösterir tabloda bulunmadığı, örnek iki haftalık normal kahvaltı menüsünde yer alan kakaolu fındık kremasının gramaj miktarının Teknik Şartname’lerde bulunmadığı, bu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında yer alan yemeklerde uygulanacak gramaj listelerinde “Karpuz=400gr, Kavun=400gr, Kiraz=150gr, Çilek=150gr, Malta Eriği=150gr ve K.Erik=150gr” olarak düzenlendiği, Anılan Şartname’nin “Tablo I: Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı tabloda “Taze Meyveler=200gr ve Kavun-Karpuz=500gr” olarak düzenlendiği, kişi başı verilecek meyve gramajları hususunda ihale dokümanında düzenlemelerinde yer alan çelişkilerin teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile yemek numunelerinin analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak yemek numuneleri için hangi analizlerin yapılacağının belirtilmediği, mikrobiyoloji analiz içeriğinde farklı analizlerin bulunduğu, her bir analizin ücretinin de birbirinden farklı olduğu, isteklilerin teklif fiyatını sağlıklı olarak hazırlanılabilmesi için yemek numunelerine ilişkin hangi analizlerin yapılacağının dokümanda düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden FTR Sıcak Çermik Hastanesi mutfağında yemeklerin pişirilebilmesi için üretim yapılan diğer mutfaktan gıda malzemelerinin FTR Sıcak Çermik Hastanesi’ne taşınacağının anlaşıldığı, taşıma için gerekli araca/araçlara ve aracın şoför maliyetine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, taşımada kullanılacak araçları kullanılacak şoför niteliğindeki personele çalıştırılacak olan toplam 71 personel içerisinde yer verilmediği, söz konusu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel sayısı ve niteliğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör iş yerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte 71 personelin çalıştırılacağı, anılan kanun maddesi gereği engelli işçi niteliğindeki personele ve sayısına yer verilmediği, 2 adet engelli işçinin çalıştırılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü ve 20’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden ulusal bayram ve tatil günlerinde de yemek hizmeti kesintisiz olarak devam edeceğinden ulusal bayram ve tatil günlerinde de personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyet hesaplamasının sağlıklı olarak yapılamayacağı dolayısıyla söz konusu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 1 adet 500ml pet su verileceğinin anlaşıldığı, diyet yemeği ve normal yemek iş kalemlerinin hangisi veya hangilerinin yanında kişi başı su verileceğinin anlaşılamaması ve Teknik Şartname’de örnek menülerde pet su ürününe yer verilmemesinin teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartnamede yer alan “Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde her yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtilmiştir. Belirtilen bu malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır” düzenlemesinden ihale dokümanında belirtilen yemeklerin içeriğindeki malzemelerin kazana girecek olan net gramaj miktarlarını gösterdiğinin anlaşıldığı, ancak yemeklerin içeriğindeki malzemelerin fire oranları ihale dokümanında belirtilmediği, kazana girecek olan yemeklerin içeriğindeki çiğ girdilerin net miktarlarının hesaplanmasının mümkün olmadığı, idarece çiğ girdilerin fire oranlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği ya da söz konusu düzenlemenin dokümandan çıkartılması gerektiği,
Teknik Şartname’de R1, R2 ve R3 iş kalemlerinin içeriğine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde R3 iş kalemi için ayrı satır açılmayarak cetvelde yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’de R3 iş kaleminin içeriği, günde 3 kez verileceği ve bir defada en az 3 çeşit verileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı, ihtiyaç duyulan hastalara veya personele verilebilecek olan R3 yemeğin nasıl fiyatlandırılacağına yönelik yemeği oluşturan çiğ girdi miktarlarının doküman kapsamında düzenlenmediği, söz konusu durumun teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9 farklı iş kaleminin hangilerinin yanında ve ne kadar miktarda ekmek verileceğine yönelik düzenlemenin bulunmadığı, işin süresi, öğün sayılar ve ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında ekmek miktarının belirtilmemiş olmasının teklif fiyatı hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI(01/04/2020 - 31/03/2022 Tarihleri Arası)

b) Miktarı ve türü:

Diyet Kahvaltı(197.100), Normal Kahvaltı (689.850), Diyet Yemeği (394.200),Normal Yemek(1.977.040), Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü(3.000), Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları(14.400), Rejim 1 (R1)(19.200), Rejim 2 (R2)(52.800),Ara Öğün(292.000) /(Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri UYgulama ve Araştırma Hastanesi (S.C.Ü.U.A. Hastanesi) ve bağlı merkezlerde (Sıcak Çermik Fizik Tedavi Rehabilitasyon Merkezi, Kalp Hastalıkları Merkezi ve Onkoloji Merkezi, Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi)…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…33. Başdiyetisyenin ve idarenin belirleyeceği tarihlerde, bir gün önceden haber verilerek nöbetçi personele gece kahvaltılarında ek olarak yıllık 15 defa olacak şekilde çorba verilebilecektir. Ayrıca Rejim 2 alan hastalara da kahvaltıda çorba verilebilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde “…Diyet yemeği, Normal yemek, Diyet kahvaltı, Normal Kahvaltı, Ara öğün, Psikiyatri sosyal saat menüsü, Kumanya alan kemoterapi hastaları, Rejim1, Rejim 2 olmak üzere dokuz ayrı fiyat verilecektir.

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık diyet kahvaltı sayımız = 197 100

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık normal kahvaltı sayımız = 689 850

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık diyet yemeği sayımız = 394 200

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık normal yemek sayımız = 1 977 040

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık ara öğün sayımız = 292 000

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık psikiyatri sosyal saat sayımız = 3000

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık kumanya alan kemoterapi hastalarımız = 14 400

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık rejimi (R1) sayımız = 19 200

Yirmi dört aylık (24 aylık) yaklaşık rejim2 (R2) sayımız = 52 800” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…R1 içeriği;

Çay

Tanesiz komposto Limonata (taze)

Et suyu

R2lçeriği;

Poşet çay veya Bitki çayları (Sargılı küp şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.) Süt

Taze meyve suyu veya Hazır meyve suyu veya Komposto Peynir (beyaz veya karper veya kaşar veya krem veya dil peyniri)

Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya Bebe Bisküvi çeşitleri) veya Poğaça

Haşlama patates veya patates püresi

Reçel çeşitleri veya bal

Tereyağı

Yumurta

Çorba çeşitleri

Sebze püre

Meyve püre (elma, şeftali, muz)

Yoğurt veya ayran

Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte veya meyveli jöle Blenderize edilmiş özel karışımlar (süt veya yumurta veya bal veya bisküvi)

Diyetisyen uygun gördüğü taktirde ürünler tatlandırıcılı verilir. Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Diyet Kahvaltı

öğün

197.100

Normal Kahvaltı

öğün

689.850

Diyet Yemeği

öğün

394.200

Normal Yemek

öğün

1.977.040

Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü

öğün

3.000

Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları

öğün

14.400

Rejim 1 (R1

öğün

19.200

Rejim 2 (R2)

öğün

52.800

Ara Öğün

öğün

292.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin diyet yemeği, normal yemek, diyet kahvaltı, normal kahvaltı, ara öğün, psikiyatri sosyal saat menüsü, kumanya alan kemoterapi hastaları, rejim1, rejim 2 olmak üzere dokuz ayrı iş kaleminden oluşan 24 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden rejim 2 alan hastalara da kahvaltıda çorba verilebileceği, rejim 2 içeriğinde çorba çeşitlerinin bulunduğu ve günde 3 kez verileceğinin düzenlendiği, işin süresi boyunca yaklaşık olarak çorba sayısının hesaplanabileceği, yapılan düzenlemelerin teklif hazırlamaya engel teşkil etmeyeceği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de diyet yemeği, normal yemek, diyet kahvaltı, normal kahvaltı, ara öğün, psikiyatri sosyal saat menüsü, kumanya alan kemoterapi hastaları için iki haftalık örnek menünün hazırladığı, rejim1, rejim 2 iş kalemlerine yönelik iki haftalık örnek menünün hazırlanmadığı, bahse konu iş kalemlerine yönelik örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi aşamasında verilebileceği, ancak Teknik Şartname’de “Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir” ifadesinde yer alan 4 çeşit arasında verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, rejim 1 ve rejim 2 için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, tatlı ve çorba çeşitlerinin içeriğinin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, diğer yiyecekler için ise öğünde verilecek miktarın belirlenmediği, dolayısıyla öğün miktarı belirlenmediğinden tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…DİYET YEMEK-KAHVALTISI VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

…

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah ve gece kahvaltısında çay-süt, ekmek dışında en az 3 çeşit olacak şekilde verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de diyet yemek, diyet kahvaltısı ve ara öğünlerde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarlarını gösteren tablonun kullanılarak sabah ve gece kahvaltısında çay-süt ve ekmek dışında tabloda belirtilen içecek ve yiyeceklerden en az üç çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği, isteklilerin çay-süt ve ekmek dışında en az üç çeşit üzerinden teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiğinin anlaşıldığı, isteklilere teklif fiyatlarını oluşturmaları için dikkate almaları gereken çeşit sayısının alt sınırının belirtildiği, üst sınır ile ilgili düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

Süt (UH)=250ml, Eritme Peynir=20gr, Zeytin (siyah, yeşil)=25gr ve Diyet Zeytin (Siyah)=25gr…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramaj Listeleri dosyasında yer alan Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Besinin Cinsi

Öğünlük Azami Miktar (gr)

Haftalık Azami Verilme Sayısı

Kullanma ve Değiştirme Şekli

Süt veya Yoğurt

250

Bu süt veya yoğurt gerektiğinde yemeklerde kullanılabilir

…

Beyaz Peynir

Kahvaltılar için (Yerine 30 gr kaşar veya eritme peynir verilebilir.)

…

Reçel veya Marmelat

Kahvaltılar için (yerine aynı miktar tahin pekmez veya bal verilebilir)

…

Zeytin

Kahvaltılar için (Yerine aynı miktar yeşil zeytin verilebilir)

…

Taze meyveler

200

Taze meyve, komposto, meyve, püresi ve meyve suyu

Kavun Karpuz

500

Taze meyve, komposto, meyve, püresi ve meyve suyu

Yoğurt(yarım yağ. Light)

200

Yemek girdi miktarlarının düzenlendiği anılan dosyada meyvelerin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

MEYVELER

Karpuz

400 gr

Kavun

400 gr

Üzüm

200 gr

Elma

200 gr

Armut

200 gr

Mandalina

200 gr

Portakal

200 gr

Kayısı

200 gr

Kiraz

150 gr

Çilek

150 gr

Muz

200 gr

Şeftali

200 gr

Malta Eriği

150 gr

K. Erik

150 gr

Başvuru sahibinin iddiasının; süt, eritme peynir, zeytin ve diyet zeytin girdi gramajlarının Teknik Şartname’de ve ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında farklı olarak belirlendiğine yönelik olduğu, ancak Teknik Şartname’de gramajları belirlenen süt, eritme peynir, zeytin ve diyet zeytin girdilerinin diyet yemek ve kahvaltısı tablosunda düzenlendiği, Gramajlar Tablosu dosyasında süt veya yoğurt, eritme peynir ve zeytin girdi gramajlarının ise büyükler için normal yemek ve kahvaltı tablosu altında düzenlendiği dolayısıyla söz konusu gramaj farklılıklarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ayrı iş kalemlerinden olan diyet ve normal öğünler için farklı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı snucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının süt veya yoğurt girdisi ile yoğurt (Yarım yağ, Light) girdi gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Tablosu dosyasında farklı düzenlendiği olduğu, ancak söz konusu girdilerin isimlerinden de anlaşılacağı üzere bir girdinin yoğurt diğer girdinin ise yarım yağlı (light) yoğurt olduğu, dolayısıyla söz konusu girdilerin birbirinden farklı olması sebebiyle idarece farklı gramajlar öngörülebileceğinden başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemelerinde tavuk pirzola ve mevsim salata yemeklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Tablosu dokümanında anılan girdilere yönelik ana çiğ girdi gramajlarını gösterir yemek reçetelerinin düzenlediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de örnek kahvaltı menüsü düzenlemelerinde kakaolu fındık kreması girdisine yer verildiği, ihale dokümanı ekinde söz konusu girdinin gramajına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ancak anılan dokümanın Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) Tablosunda reçel veya marmelat girdisine yönelik yapılan açıklamada kahvaltıda reçel veya marmelat yerine aynı miktar tahin pekmez veya bal verilebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu girdilere kıyasla iddia konusu kakaolu fındık kremasının gramajının dikkate alınabileceğinden söz konusu hususun da teklif vermeye engel teşkil etmeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının anılan kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gramajlar Listesi dosyasında büyükler için normal yemek ve kahvaltı tablosunda taze meyvelerin 200 gr, kavun-karpuzun 500 gr olarak düzenlendiği, anılan dosyada ana çiğ girdi miktarlarının belirlendiği yemek reçetelerinin düzenlendiği, söz konusu reçetelerde yer alan meyveler tablosunda kavun ve karpuzun 400 gr, kiraz, çilek, malta eriği ve k. eriğin 150 gr olarak düzenlendiği, bu durumun ihale dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği görünmekle birlikte Gramajlar Listesi dosyasında yer alan tabloda yer alan gramajların azami miktarlar olduğu, diğer bir ifadeyle anılan tabloda yer alan gramajların kişi başı verilebilecek miktarların üst sınırını belirlediği, teklif hazırlanırken yemek reçetelerinin düzenlendiği tablolardaki gramaj miktarlarının esas alınması gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yükleniciye teslim edilen mutfak cihazlarının bakımı, onarımı, yedek parçaları, malzemelerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, ilgili kısımların teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler ve ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, taşıma ve her türlü giderler teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

ı)Hastane mutfağından alınan yemek numunesi şüpheli olması durumunda numune masrafları yükleniciye ait olmak üzere tahlile gönderilecektir. Tahlil ücretleri Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…8.Günlük çıkan tüm yemeklerin her birinden bir asıl bir şahit olmak üzere ayrı steril kaplarda olacak şekilde firma gıda mühendisi tarafından en az 200’er gramlık ikişer numune alınarak, üzerine gün-tarih yazılarak 72 saat +4 °C' de asıl numune kontrol komisyonu tarafından, şahit numune ise yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishal) alman numuneler Hıfzıssıhha Enstitüsünde ya da gerekli tüm analizlerin yapılabileceği sağlık kuruluşunda bakteriyolojik, kimyasal, organoleptik yönden kontrol ettirilecek ve duruma göre uygun işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi adeti kadar steril numune kaplarını temin edecektir…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez...” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “S.C.Ü.U.A Hastanesi yatan hasta, hasta refakatçileri, nöbetçi-çalışan personel, stajyer ve kursiyerlerin beslenme gereksinimlerini, bu şartnamede belirtilen ilkeler doğrultusunda kahvaltı, öğle-akşam normal ve diyet yemekleri ve ara öğünler için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek ve sonrasındaki tüm iş alanlarını kapsar:

a. Yemeklerin hazırlanması,

b. Pişirilmesi (Kadın Hastalıkları Çocuk Hastanesinde ve FTR Sıcak Çermik Hastanesinde)

c. Kadın Hastalıkları ve Çocuk Hastanesi zemin katında pişen yemekler, Kadın Hastalıkları ve Çocuk

Hastanesinin yanında yer alan ana hastane binasına, Onkoloji merkezine, Kalp-Damar hastanesine, kat mutfaklarına, öğretim üyeleri yemekhanesine, asistan yemekhanesine, ameliyathane yemekhanesine ve personel yemekhanesine taşınması. Diyetisyenin uygun gördüğü gıda malzemelerinin 25 km uzaklıktaki FTR Sıcak Çermik Hastanesine orada pişirilmek için taşınması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini öğün, işçilik ve yardımcı giderleri üzerinden açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80 – 0,95 arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi durumunda açıklama sunulmasına gerek olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla üretilen yemeklerin hizmet binasına nakline ilişkin girdinin teklif fiyatına dahil edilebileceği, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin nakline ilişkin giderlerin yardımcı giderler arasında sayılmış olması nedeniyle ayrıca açıklama yapılmasına gerek olmadığı, nakliye gideri için ayrı satır açılmamasının teklif değerlendirilmesini etkilemeyeceği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI(01/04/2020 - 31/03/2022 Tarihleri Arası)

b) Miktarı ve türü:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.

…

b)İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

….

f)İşçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

sigortalının prime esas kazancının % 2' si” düzenlemesi,

…

d. Yatan hasta ve refakatçilere yemeklerin dağıtımının sağlanması yemekhanelerde yemek yiyen personel ve nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması, bulaşıkların toplanması ve yıkanması…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…belirtilen sayılar hizmetin sunumunda gerekli sayılardır. Firma kendi elemanlarını hizmet zamanına göre farklı yerlerde çalıştırabilir. (Toplam 71 kisi çalıştırılacaktır). Yemek pişirme, dağıtma ve sonrasındaki hizmetlerde çalışan personelin mesai saatleri, izinleri ve işe başlatma ve bitirme işlemleri hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…27. Yüklenici firma, Cumartesi-Pazar ile Resmi ve Dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, hazırlama ve sunulma işini aksatamaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Önlemleri” başlıklı 20’nci maddesinde “…8. Yüklenici firma yıl sonunda ve ihale bitim tarihinde personelin fazla mesai ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri tam ödediğini ve personellerin yıllık izinlerini kullandığına daire hastane idaresine ibraname sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 71 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde Diyet Kahvaltı, Normal Kahvaltı, Diyet Yemeği, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü, Kumanya Alan Kemoterapi Hastaları, Rejim 1 (R1), Rejim 2 (R2) ve Ara Öğün ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmediği” şeklindeki iddiasının incelemesine aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işin yatan hasta ve refakatçilere yemeklerin dağıtımının sağlanması yemekhanelerde yemek yiyen personel ve nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda karşılanması için bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında işçilik maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle fazla mesai yapacak personelin sayısı, niteliği ve ücretlerin hesaplanması ve ödenmesi konusunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…15.Firma öğle ve akşam yemeğiyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlüdür. Bu su 17 Şubat 2015 tarihli ve 25730 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İnsani Tüketim amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş olacaktır. Sular berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır. Su içerisinde yabancı madde, ambalaj kalıntısı vb bulunmamalıdır. Gerekli görüldüğünde analiz raporu istenecektir. İçme suyu hasta-refakatçi ve personel için TSE standardına sahip 500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında (yaz mevsiminde soğuk olabilir) olacaktır. Su bedeli öğün maliyetine dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde isteklilerin öğle ve akşam yemekleriyle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya su vermekle yükümlü olduğu, içme suyunun hasta, refakatçi ve personel için TSE standardına sahip 500 ml’ lik ambalajlarda öğle ve akşam yemeği için kişi başı 1 adet olmak üzere içme suyu sıcaklığında olacağı, içme suyunun normal ve diyet yemeği ayırt etmeksizin hasta, refakatçi ve personel için öğle ve akşam yemeğinde verileceği, su bedelinin öğün maliyetine dahil edileceğinin anlaşıldığı dolayısıyla anılan düzenlemenin su verilecek menülerde belirsizliğe neden olmayacak şekilde açıkça düzenlendiği ve örnek menülerde pet su ürününe yer verilmemesinin teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün, Normal Yemek, Psikiyatri Sosyal Saat Menüsü ve Yemeklerin Şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde her yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtilmiştir. Belirtilen bu malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. (Örneğin: et kemiksiz, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve turşular\ süzülmüş 1 porsiyona girecek net ağırlıklardır). Yemeğin içine girecek malzemeler bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak kullanılacaktır. Diyet denetmeni sabah mesaiye yemek şirketi ile birlikte başlamaktadır. Diyet denetmeni gelmeden yemekler ocağa konulmayacaktır. Etler yasal olarak kesilmiş, kontrol edilmiş ve yetkili veteriner damgasına haiz olacaktır. Dana eti kullanılacaktır. Kıyma mutfakta hazırlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede her yemeğe kullanılacak olan malzemeler ve net gramajları belirtildiği, belirtilen malzemelerin kazana girecek net gramajları gösterdiği, gramajlara ve içeriklere aynen uyulacağı, gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının verilmediği, yemeğin içine girecek malzemelerin bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak kullanılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında gramaj listesinde belirtilen miktarların kazana giren miktarlar olduğu, fire oranlarının kazana girecek miktarı etkilemeyeceğinin ifade edildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yemeğin içine girecek malzemelerin bir gün önceden diyet denetmeni ile birlikte tartılarak kullanılacağının düzenlendiği, anılan idarenin ihale dokümanında ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak üzere hizmet işinin gereklerine uygun düzenlemeler yapabileceklerini, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı ve bir istekliyi diğer istekliye karşı avantajlı hale getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 21’inci maddesinde “…Diyet yemeği, Normal yemek, Diyet kahvaltı, Normal Kahvaltı, Ara öğün, Psikiyatri sosyal saat menüsü, Kumanya alan kemoterapi hastaları, Rejim1, Rejim 2 olmak üzere dokuz ayrı fiyat verilecektir.