KİK Kararı: 2020/UH.I-475 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.I-475
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkaş Nak. Orman Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/644366 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama (Şoförsüz ve Yakıtsız)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 08.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama (Şoförsüz ve Yakıtsız)” ihalesine ilişkin olarak İkaş Nak. Orman Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) Başvuruya konu ihalenin e-ihale yöntemi ile gerçekleştirildiği, ihale saatinde tekliflerin açılmaya başlandığı, bu aşamada taraflarınca sunulan teklif dosyasına ait belgelerin hepsinin açıldığı ancak diğer isteklilerin yalnızca teklif mektupları ile geçici teminatlarının açıldığı ancak yeterlik belgeleri bulunmadığından söz konusu belgelerin açılmadığı, buna karşın ihalenin Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ihalenin belgeleri açılmayan ve dolayısıyla eksik belgeler ile ihaleye katılan istekli üzerinde bırakılmasının ihalenin iptalini gerektirdiği,

2-) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde I. Grup taşıtlar olarak bahsedilen 14 adet 4x2 çift kabinli pick-up aracın kira bedelinin araçların kasko bedelinin %2’sini geçmemesi şartına yer verilmediği, ancak söz konusu araçların arazi aracı olmadıkları ve kamyonet sınıfına girdikleri, arazi aracı sınıfında yer alabilmesi için 4x4 şartının sağlanması gerektiği, söz konusu şarta yer verilmediğinden anılan araçlar için yüksek teklif verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin Araç Kiralama işi (Şoförsüz ve Yakıtsız) olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve ihalenin Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

a) Atom saati: TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan saati,

b) e-anahtar: Şifreleme ve/veya şifre açma verisini,

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ARAÇ KİRALAMA

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Çift Kabinli Pikap 14 Adet, Hafif Ticari Araç (Kamyonet Tipi) 8 Adet ve Minibüs 3 Adet 12 Ay Süre İle Şoförsüz ve Yakıtsız Olarak Kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ( 1 Nolu Atölye)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2019/644366

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.01.2020 Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Konya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve isteklilerce e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, e-imza ile imzalanmış e-teklif Kuruma gönderilmeden önce EKAP tarafından şifreleme işleminin yapılacağı, şifreleme sonucunda EKAP tarafından e-anahtar oluşturulacağı, söz konusu şifrenin istekli tarafından kaydedileceği, e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmamasının sağlanacağı, teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderileceği, tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda, 1. oturumda isteklilerin tekliflerinin tamamının açıldığı, isteklilerden bazılarının teminat mektubunun açılamadığı, diğer isteklilerin de yeterlik bilgileri tablosunun açılamadığı, bunun üzerine 1. oturum devam ederken başka bilgisayar üzerinden yapılan denemede bütün evrakın açıldığının görüldüğü ifade edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında gönderilen “E-teklif açma ve belge kontrol tutanağı” incelendiğinde Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eşmen Oto Kiralama A.Ş. ve İkaş Nakl. Orman Ür. Gıda Maddeleri San. ve Tic. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu, tekliflerin açıldığı tarihin 08.01.2020 ve saatin 11:00 olduğunun belirtildiği, söz konusu tarih ve saatin, ihale dokümanında belirtilen ihale tarih ve saati olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanın içeriğinden; ihaleye katılan Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eşmen Oto Kiralama A.Ş., Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve İkaş Nakl. Orman Ür. Gıda Maddeleri San. ve Tic. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklilere ait teklife ilişkin e-anahtarların ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderildiğinin anlaşılabileceği, bahsi geçen isteklilerden geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun boş olduğu, diğer isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise ilgili sütunların doldurulduğu, e-ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde ihale tarih ve saatinden sonra EKAP’a belge yüklenmesinin mümkün olmadığı hususu göz önüne alındığında söz konusu belgelerin sisteme ihale tarih ve saatinden önce yüklendiğinin anlaşılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı (B) maddesinin 5’inci alt maddesinde “5) Şoförsüz ve yakıtsız 3 grup halinde toplam 25 adet taşıt kiralanacaktır, taşıtların tamamı dizel olacaktır. Kısmi teklif verilmeyecektir.

5-1.) l. Grup taşıtlar: 14 adet çift kabinli pic-kup 4X2, (Kamyonet, en az koltuk sayısı 4+1) olacaktır. (Silindir hacmi 2100-2500 cc aralığında), 0-3yaş (2017-2018-2019 model).

5-2.) 2.Grup taşıtlar: 8 adet (en az 4+1 koltuk kapasiteli). (Hafif Ticari Taşıt ( Kamyonet, BB Van, Camlı Van, ve benzeri ) 4 +(lArka) kapılı ), (Silindir hacmi 1300-1600 cc. arasında olacak) 0-3 yaş (2017-2018-2019 model). Taşıtın aylık kira bedeli(KDV hariç diğer tüm giderler dahil), ihale teklif yılı Ocak ayı (2019) kasko bedelinin % 2 sini geçmeyecektir.

5-3.) 3.Grup taşıtlar 3 adet 8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil (Motor hacmi 1900- 2300 cc aralığında) 0-3yaş (2017-2018-2019 model) en fazla 3 yıllık model olacaktır. Taşıtın aylık kira bedeli (KDV hariç diğer tüm giderler dâhil), ihale teklif yılı Ocak ayı (2019) kasko bedelinin % 2 sini geçmeyecektir.

5-4.) Bu model tarihlerinde araçların trafiğe çıkış tarihi dikkate alınmayacak olup ruhsatta bulunan model yılı dikkate alınacaktır.

...

24. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 02.10.2014 tarih ve 29137 Resmi Gazete’ye göre “Aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır denilmektedir. Ancak 25 Aralık 2014 tarih ve 2014/7039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, Fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pic-kup’lar hariç tutulmuştur)

İstekliler teklif ettikleri araçlara için Teklif Edilen Araç Listesini gruplar halinde sıralayarak teklif edilen araçların tek tek tek tam olarak markasını, yerli muhteva oranını, modelini ve model yılını, teklif verdiği yılın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği, tarafından yayımlanan kasko değerini belirtecek şekilde teklif zarfı içinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, teklif edilecek araçlara ilişkin olarak 3 grup halinde belirleme yapıldığı, bu kapsamda I. Grup taşıtların 14 adet çift kabinli pic-kup 4x2 olarak, II. Grup taşıtların 8 adet hafif ticari taşıt (kamyonet, bb van, camlı van, ve benzeri) olarak, III. Grup taşıtların ise 3 adet 8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Araçlara ilişkin olarak yapılan belirlemede II. Grup ve III. Grup araçlar için taşıtların aylık kira bedelinin (KDV hariç diğer tüm giderler dahil), ihale teklif yılı Ocak ayı (2019) kasko bedelinin % 2 sini geçmeyeceğinin istendiği anlaşılmakla birlikte I. Grup araçlar için (14 adet çift kabinli pic-kup 4x2) yalnızca araçların kamyonet sınıfında, en az 4+1 koltuk sayılı, silindir hacmi 2100-2500 cc aralığında, 0-3 yaş aralığında ve 2017-2018-2019 model olmasının istendiği, bu gruptaki taşıtların aylık kira bedelinin, ihale teklif yılı Ocak ayı (2019) kasko bedelinin % 2 sini geçmeyeceğine ilişkin bir belirlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının dokümana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 14.12.2019 tarihinde indirdiği, dolayısıyla şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin 14.12.2019 olduğu, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 12.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusundan bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.