KİK Kararı: 2020/UH.I-466 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.I-466
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eslem Personel Hiz. Tem. Bil. İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/685065 İhale Kayıt Numaralı “153 Çağrı Merkezi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından 24.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “153 Çağrı Merkezi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eslem Personel Hiz. Tem. Bil. İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 8977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen fazla çalışma ve resmi bayramlara ilişkin hususların 6, 7, 8, ..., 20 numaralı iş kalemlerinde sağlanmaması nedeniyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, İhale İlanı’nda uygulanacak sınır değer katsayısının diğer hizmetler (0,80) olduğu ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’de ve ilgili kamu ihale mevzuatında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğunun açıkça belirtildiği, ihalede sınır değer hesabı yapılarak teklif değerlendirmesinin buna göre yapılması gerektiği, söz konusu ihalede sınır değerin 2.264.107,46 TL olduğu, kendi tekliflerinin bu sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 153 Çağrı Merkezi Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.03.2020 - 31.12.2020 tarihleri arasında toplam 44 personel ile Alo 153 Çağrı Merkezi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanı içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Kalemi

Brüt Asgari
Ücret
Fazlası %

Pers. Adedi

Süre

Çağrı Merkezi Operatörü

10

40

10

Ay

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)

30

1

10

Ay

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli

40

1

10

Ay

İnsan Kaynakları Personeli

40

1

10

Ay

Sosyal Medya Personeli

40

1

10

Ay

Personel çalıştırmaya dayalı olmayan bu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personel giderlerine esas olan bilgiler yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, İsteklilerce Personel Çalıştırılmasına dayalı olmayan bu hizmet alımında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu işte, iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları çerçevesinde yüklenici tarafından karşılanacak giderler işçilik ile ilgili teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

EK ÖDEME

Aşağıda belirtilen Personel Kalemlerinde çalışan personele her ay maaşı ile birlikte;

Çağrı Merkezi Operatörü,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil),

İş Geliştirme ve Raporlama Uzmanı,

İnsan Kaynakları Personeli,

Sosyal Medya Personeli içim,

700 TL/Brüt Ek Ödeme verilir. İşbu Ek Ödeme, Rapor, İdari İzin, Senelik İzin, Ücretli Sosyal İzin alınması durumunda dahi herhangi bir kesinti yapılmadan ödenir. Personelin Brüt Ücret hesaplamasına İşbu Ek Ödeme dâhil edilmeyecektir. Resmi tatil ve Fazla çalışma ücretleri hesaplanırken İşbu Ek Ödeme dâhil edilmeyecektir.

700 TL/Brüt Ek Ödeme İsteklilerce 857,50 TL olarak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

- Fazla Çalışma için

Çağrı Merkezi Operatörü için 4800 saat,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) için 180 saat,

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli için 180 saat,

İnsan Kaynakları Personeli için 180 saat,

Sosyal Medya Uzmanı için, 180 saat,

Her bir saat fazla çalışma için teklif edilecek bedel normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının % 50 (yüzde elli) yükseltilmesi suretiyle hesaplanacaktır.

- Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs günü çalışma için,

Çağrı Merkezi Operatörü için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı 40) 580 gün,

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı
1 ) 14,5 gün,

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı
1 ) 14,5 gün,

İnsan Kaynakları Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı
1 ) 14,5 gün,

Sosyal Medya Personeli için (çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı
1 ) 14,5 gün,

Her bir gün Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs ve yılbaşı günü çalışma için teklif edilecek bedel, çalışılan her gün için ayrıca iki günlük ücret olarak hesaplanacaktır.

Bu işte toplam 44 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt 6,00 TL (altı) yemek gideri günlük brüt 21,50 TL (yirmibir türk lirası elli kuruş) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : 0,80' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

40,00

10

2

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

10

3

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

10

4

İnsan Kaynakları Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

10

5

Sosyal Medya Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çağrı Merkezi Operatörü (Ek Ödeme 40 kişi 10 ay süre ile)

adet

400

2

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

3

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Ek Ödeme 1kişi 10 ay süre ile)

adet

10

4

İnsan Kaynakları Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

5

Sosyal Medya Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

6

Çağrı Merkezi Operatörü (Resmi Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

580

7

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,5

8

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,5

9

İnsan Kaynakları Personeli (Resmi Tatil Günü çalışma ücreti )

gün

14,5

10

Sosyal Medya Personeli (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,5

11

Çağrı Merkezi Operatörü (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

4.800

12

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

13

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

14

İnsan Kaynakları Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

15

Sosyal Medya Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

Teknik Şartname’nin “Çalışma Saati ve Çalışma Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda yürürlükteki iş kanunu hükümleri geçerlidir.4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliğinin 4. Md. Gereği Haftalık çalışma süresi 45 saattir.

…g)Çalışma düzeniyle ilgili bu şartnamede bahsedilmeyen diğer hususlar 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre uygulanacaktır.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Uygulamaları” başlıklı 7’nci maddesinde “Fazla çalışma ücreti normal ücretin %50 zamlısı olarak ödenir.

…c)Sözleşme boyunca, zorunlu hallerde ve İdare’nin onayı ile tüm personele İş Kanunu’nda belirtilen sınırlar içerisinde fazla çalışma yaptırılabilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

16

Çağrı Merkezi Operatörü(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

40

10

4.480,00

1.792.000,00

17

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

10

5.150,00

51.500,00

18

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

10

5.490,00

54.900,00

19

İnsan Kaynakları Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

10

5.490,00

54.900,00

20

Sosyal Medya Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

10

5.490,00

54.900,00

I.ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

2.008.200,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Çağrı Merkezi Operatörü (Ek Ödeme 40 kişi 10 ay süre ile)

adet

400

857,50

343.000,00

2

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

857,50

8.575,00

3

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Ek Ödeme 1kişi 10 ay süre ile)

adet

10

857,50

8.575,00

4

İnsan Kaynakları Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

857,50

8.575,00

5

Sosyal Medya Personeli (Ek Ödeme 1 kişi 10 ay süre ile)

adet

10

857,50

8.575,00

6

Çağrı Merkezi Operatörü (Resmi Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

580

245,00

142.100,00

7

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,500

290,00

4.205,00

8

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,500

310,00

4.495,00

9

İnsan Kaynakları Personeli (Resmi Tatil Günü çalışma ücreti )

gün

14,500

310,00

4.495,00

10

Sosyal Medya Personeli (Resmi Tatil Günü Çalışma Ücreti)

gün

14,500

310,00

4.495,00

11

Çağrı Merkezi Operatörü (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

4.800

24,00

115.200,00

12

Çağrı Merkezi Operatörü (İlave Dil) (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

29,00

5.220,00

13

İş Geliştirme ve Raporlama Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

30,00

5.400,00

14

İnsan Kaynakları Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

30,00

5.400,00

15

Sosyal Medya Personeli (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

180

30,00

5.400,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

673.710,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.681.910,00

İtirazen şikâyete konu ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 31.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen hususların (fazla çalışma, resmi bayramlar) 6, 7, 8, ..., 20 numaralı iş kalemlerinde sağlanmaması ve diğer 14 isteklinin teklifinin ise ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin tek geçerli teklif sahibi AMD Temizlik Tek. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve “danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname öncesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilen çağrı merkezi hizmetleri, bu hizmetlerde çalışanların kadroya geçişinin uygun görülmemesi üzerine, anılan Kanun Hükmünde Kararnamede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilmediği, fakat yukarı aktarılan Tebliğ’in 78.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı, şikâyete konu ihalede de bu kurallara uyulması gerektiği, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı işlerde uygulandığı üzere toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile getirilen çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin hükümler ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alımların yasaklanması sonucunda, çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyerek ihale edilmesine devam edilmesi imkânının getirildiği, fakat bu hizmete ilişkin yapılacak alımlarda çalıştırılan personele ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan amir hükümlerin uygulanmasına devam edileceği, diğer bir ifade ile bu hizmet kapsamında çalıştırılan personele asgari ücret, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanacak işçilik maliyetinin herhangi bir nedenle olması gereken tutardan daha aşağıya düşürülemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan kamu ihale mevzuatında teklifin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlandığı, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmış olup, ayrıca ihale dokümanında da ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendireceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ve başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında belirlenen personel için hesaplanması gereken asgari ücret ve brüt asgari ücretin % fazlası, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanan işçilik maliyetinin hem kalem bazında hem de toplam olmak üzere asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu, asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde açıkça düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında her ne kadar uygulanacak sınır değer katsayısının diğer hizmetler(0,80) olduğu belirtilmişse de, söz konusu ihalede sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde olduğu gibi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerektiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.855.288,43 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif tutarının ise 2.681.910,00 TL olduğu, dolayısıyla sınır değer olan kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmüştür.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda, idarece teklif değerlendirme aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı yönünden incelendiği, ihale dokümanında belirlenen işçilik ücretlerine ilişkin net bir düzenlemenin bulunduğu, yukarıda aktarılan kanun ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği, isteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için hesaplanacak işçilik maliyetinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmasının gerektiği, bu hususlara uyulmadan hesaplanacak tekliflerin asgari işçilik maliyetlerinin altında olması halinde idarece değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı, diğer bir anlatımla isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı yönünden yapılan incelemede teklifi uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasına geçilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasının teklif değerlendirme aşamasından sonra geldiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif bedeli toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığından idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.