KİK Kararı: 2020/UH.I-458 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.I-458
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eco Norm Teknik Servis Hizmetleri Pazarlama Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/641135 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları Arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eco Norm Teknik Servis Hizmetleri Pazarlama Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve 4687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük sorgu cevabında “önemli teklif bileşenlerine ilişkin” açıklama yapmadığının muhalefet şerhlerinde açıkça belirtildiği, bu doğrultuda idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenleri belirtilmiş ise ihale uhdesinde kalan şirketin bu bileşenlere ilişkin ayrıntılı cevap vermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 13.01.2020 tarih ve 3 karar sayılı kesinleşen ihale kararı muhalefet şerhinde de belirtildiği üzere ihale uhdesinde kalan istekli,

a) İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında önemli bileşen olan server sistemi, istasyon yazılımı, kompresör sistemi ve sarf malzemeleri kalem kapsamında aylık 3.000,00TL maliyet; klima giderleri kaleminde 2.000,00TL aylık maliyet; UPS-akü kaleminde 10.000,00TL aylık maliyet bedellerine ilişkin olarak, bu hizmetleri hangi firma ile ne kadar süre ile gerçekleştireceğine dair gerekli (Ek-O5-O6 vd.) evrakı sunmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınacak olan fiyat tekliflerinin nasıl belgelendirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan isteklinin Tebliğin ilgili maddesi kapsamında kanunen yapması gereken belgelendirmeyi yapmadığı, tamamıyla soyut verilere göre açıklamada bulunduğu,

b) Mevcut iş için bulundurulması zorunlu olan ve mesai saatleri içerisinde görev yapacak 3 adet personele ilişkin olarak, bu personelleri İstanbul ili içerisinde bulundurmayacağı ve mesai saatleri içerisinde çalıştırmayarak personelin (yol-yemek) maliyetlerinden kurtulacağı yönünde açıklamada bulunulduğu, oysa Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesi gereğince Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında mesai saatleri içerisinde görev yapacak, en az 3 personel bulundurmakla yükümlü olduğu, bu hususun önemli bir teklif bileşeni olduğu, ayrı bir personel maliyeti gerektirdiği, personel maliyetinin de (SSK, yol, yemek vs) giderlerinin ayrıntılı açıklanmasının kanuni bir zorunluluk olduğu, personellerin İstanbul ilinde bulundurulmaması durumunda Teknik Şartname’nin 5.1’nci maddesi gereğince ceza uygulanacağının hüküm altına alındığı, personele ilişkin tüm maliyet kalemlerinin ayrıntılı açıklanması gerekirken bu personellerin çalıştırılmayacağı gerekçe gösterilip maliyet kalemlerinden düşürülmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı, yüklenici kendi personelini çalıştıracak olsa dahi o personele ilişkin maliyetleri belgelendirmesi gerektiği, Şartnamede adı geçen personelin mesai saatleri içerisinde yani haftalık çalışma saatlerini idare de geçirecekleri açıkça hüküm altına alındığından ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgusu cevabı kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklamada bulunmadığı,

c) Yapılacak iş kapsamında istasyonlarda ağırlıklı olarak Teledyne API markalı cihazlar ile 10 istasyonda Environment markalı cihazların çalıştığı, muhalefet şerhinde de belirtildiği üzere ihale uhdesinde kalan şirketin mevcut iş kapsamında teknik yeterliliği olmadığı gibi adı geçen cihazlar bakımından distribütörlük sözleşmesi bulunmadığı, Şartname düzenlemeleri gereği Türkiye yetkili distribütörü olmaması sebebiyle bu cihazların bakım-onarımı ve müdahale sırasında bu cihazlarda yaşanabilecek olumsuzlukların giderilmesi kapsamında yeterli verim alınamayacağı, sarf ve yedek parça sağlanamayacağı açık olmasına rağmen ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasının açıkça aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca aşırı düşük sorgusu cevabında teklif ettiği bedeli tam olarak açıklayamadığı, aşırı düşük sorgusuna birden fazla cevap vererek kendi içerisinde çelişkiye düştüğü, aşırı düşük sorgusu ve cevabında yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,

2. İdarece aşırı düşük sorgusu talep yazısında önemli teklif bileşenleri belirtilerek açıklama istenmemiş ise idari ve teknik şartnamedeki önemli teklif bileşenleri tek tek tespit edilerek belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi (teklifin düşüklüğüne sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi teşkil eden unsurların “önemli maliyet bileşeni” olarak belirlenerek sorgulama gerçekleştirilmesi) gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş tanımına uygun iş bitirme belgesine sahip olmadığı, belge tutarının teklif edilmesi gereken tutarı karşılamadığı, ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı, sunulan belgelerin süre ve şekil yönünden Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu ve standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

4. Anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicil Kayıt Sureti belgelerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğe ait son durumu göstermediği, şirket ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki kişilerin son durumunu gösteren ticaret sicil gazeteleri veya onaylı suretlerinin sunulmadığı,

5. Bilanço ve iş hacmini gösterir belgelerin gerekli şartları sağlamadığı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’ini karşılayıp karşılamadığının, ciro için sunulan belgelerde SMMM kaşesi ve imzasının bulunup bulunmadığının tetkik edilmesinin hukuki bir zorunluluk olduğu; gelir tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmadığı, hem şahsi kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenmiş olmadan gelir tablosu sunulduğu, EKAP üzerinde yapılacak sorgulama sonucunda söz konusu belge üzerinde yer alan mali verilerin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla (2019) ilişkin olmadığı, sunulan gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ihale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 15’inden az olduğu; bilanço bilgileri tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmadığı, hem şahsi kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenmiş olmadığı, 2018 yılına ya da 2017 yılına ait mali verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı, daha eski tarihli bilançoların sunulduğu, bu bilançoların da idari şartname gereği istenen kriterleri sağlayamadığı, bilanço bilgileri tablosu ve bilançoda yer alan verilerin birbiriyle uyumlu olmadığının anlaşılacağı,

6. Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, para biriminin belirtilmediği, birim fiyatlarda yuvarlama hataları ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,

7. Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, idare adının ve iş adının yanlış yazıldığı, süre yönünden yeterli olmadığı, şekil yönünden geçerli olmadığı, ilgili banka şubelerinden teyitlerinin yapılmadığı, geçici teminat mektubu tutarının (bedelinin) teklifin bedelinin % 3’ünden az olduğu, geçici teminat süresinin ise İdari Şartnamede belirtilen 06.04.2020 tarihinden önce olduğu,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında şirkete ait imza sirkülerinin eksik olabileceği, imza sirkülerindeki imzanın şirket müdürüne ait olmama ihtimali olduğu, birim fiyat teklif mektubu, teklif cetveli ve teklif zarfında yer alan imzaların şirket müdürüne ait olamayabileceği, vekaletnamenin bulunup bulunmadığı, vekaletin noter onaylı olup olmadığı, süre şartı olup olmadığı, vekalet yoluyla ihaleye katılım sağlanmış ise, vekalet verilen kişinin firma yetkilisi adına mı yoksa ihale üzerinde bırakılan şirket adına mı vekil kılındığının vekaletnamede ihaleye iştirak etme, teklif verme, zarf sunma vb. yetkilerin olup olmadığının kontrol edilmesi ve bu tür eksiklik var ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları arası(3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları arası (3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. KONU

1.1. Bu Teknik Şartname; Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü tarafından işletilen 61 adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında, 1 adet seyyar hava kalitesi ölçüm aracında ve 1 adet kalibrasyon laboratuvarında olmak üzere toplam 63 adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında gerçekleştirilecek bakım, onarım ve kalibrasyon hizmetleri ile ilgili hususları konu alır.

1.2. Yüklenici Firma, bu şartnamede yer alan tüm cihaz ve ekipmanların arıza durumlarında onarımı, sökülüp-takılması gibi işler ile İdare’nin bu kapsamda belirteceği iş ve işlemlerin tamamını yapmakla yükümlüdür.

1.3. Bakım, onarım ve kalibrasyon iş ve işlemlerinin yürütüleceği; Müdürlüğümüze bağlı istasyonlara ve kalibrasyon laboratuvarına ait cihaz ve ekipman listesi EK 1’de verilmektedir.

…

3. HAVA KALİTESİ İZLEME İSTASYONLARI, KALİBRASYON LABORATUVARI, SEYYAR HAVA KALİTESİ ÖLÇÜM ARACI ve SERVER ile YAZILIM SİSTEMİNDE BULUNAN CİHAZ VE EKİPMANLAR

3.1.Gaz Analizörleri:

SO2 Analizörü

NOx Analizörü ve Pompası

CO Analizörü ve Kalibratör Ünitesi

O3 Analizörü

BTEX Örneklem Cihazı ve BTEX Analizörü

Seyreltme Ünitesi ve Kalibratör

3.2. Meteorolojik Direk ve Meteorolojik Sensörler

Meteorolojik direk ve ekipmanları (gergi telleri, bağlantı elemanları)

Paratoner ve topraklama kablosu

Meteorolojik Sensörler (Sıcaklık, Nem, Basınç, Rüzgar Yönü, Rüzgar Hızı)

3.2. Toz Cihazları

PM10 Toz Cihazı, Pompası, Numune Hattı ve PM10 Başlığı

PM2.5Toz Cihazı, Pompası, Numune Hattı ve PM2.5 Başlığı

3.4. Gravimetrik Partikül Örneklem Cihazları:

LVS (Low Volume Sampler)

HVS (High Volume Sampler)

3.5. Hava Kalitesi Ölçüm İstasyon Ekipmanları:

İstasyon Kabini (karkas yapı, kapısı, kilidi)

Klima İç ve Dış Ünitesi, İç ve Dış Elektrik Panosu, Elektrik Aksamı, Elektrik Hattı (istasyondan elektrik trafosuna kadar olan), Rack Kabin, Numune Toplama Hattı [Cam Manifold, Üst Başlık, Flow Sensör, Fan], Datalogger 3G Modem Router, Switch dahil tüm Network Ekipmanları, İstasyon bilgisayar kasası ve içindeki parçaları, Ekranı, Klavye, Mouse, İstasyon Elektronik Denetleme Sistemi(AURES), Duman, sıcaklık ve kapı alarm sensörleri, Kompresör Sistemi, Sıfır Hava Jenaratörü (ZAG)

UPS ünitesi ve akü grubu,

Azot Jenaratörü (BTEX Analizörü için)

İstasyon subasmanı, güvenlik çiti, jiletli tel, istasyon çit kapısı ve kilidi

Seyyar Hava Kalitesi Ölçüm Aracının; Klima İç ve Dış Ünitesi, İç ve Dış Elektrik Panosu, Elektrik Aksamı, Elektrik Hattı, Rack Kabin, Numune Toplama Hattı [Cam Manifold, Üst Başlık, Fan], 3G Modem Router, Switch dahil tüm Network Ekipmanları, İstasyon bilgisayar kasası ve içindeki parçaları, Ekranı, Klavye, Mouse, Duman, sıcaklık ve kapı alarm sensörleri, Seyreltme ünitesi, meteorolojik sensör koruma kutusu,

3.6. Transfer Standartları ve Kalibrasyon Laboratuvarı Seyreltme Ünitesi:

Kalibrasyon Laboratuvarı Seyreltme Ünitesi

Permeasyon Fırınları

SO2 Transfer Standartları

NOx Transfer Standartları

CO Transfer Standartları

O3 Transfer Standartları

MGF Kompresör Sistemi (Kalibrasyon laboratuvarında bulunan)

3.7. Server Sistemi ve İstasyon Yazılımı :

Server bilgisayarı ve backup sistemi

Server ve istasyonlarda bulunan yazılım ağı

4. BAKIM, ONARIM ve KALİBRASYON HİZMETLERİNE İLİŞKİN TEKNİK ŞARTLAR

4.1. Yüklenici Firma, Sözleşme süresince hava kalitesi ölçüm istasyonunda bulunan cihaz ve ekipmanların düzenli çalışması, veri akışının devamlılığının ve doğruluğunun sağlanması için gerekli önlemleri almakla yükümlüdür.

…

4.8. Yüklenici Firma, Teknik Şartname kapsamındaki onarım hizmetlerinin koordineli bir şekilde yürütülebilmesi, istasyonlara Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen süreler içerisinde müdahale edebilmesi için Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında, mesai saatleri içerisinde görev yapacak, en az 3 personel bulundurmakla yükümlüdür. Bu personelin görevi arıza durumlarında gerekli koordinasyonu sağlamak, istasyonlarda oluşacak arızalara müdahale etmek ve bu sözleşme kapsamında İdare’nin belirleyeceği diğer iş ve işlemleri yapmaktır. İstasyonlara ulaşım yüklenici firma tarafından sağlanacak olup İdareden herhangi bir araç talebinde bulunulmayacaktır.

4.9. Tüm bakım-onarım hizmetlerinde istasyonlara ulaşım ve sarf-yedek malzeme ulaştırılması Yüklenici Firma sorumluluğundadır. Yüklenici Firma İdareden istasyonlara ulaşmak için araç talep edemez.

…

4.13. Teknik Şartnamenin 3.5 Maddesi’nde belirtilen Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonu ekipmanlarının, 3.7 Maddesinde belirtilen Server sistemi ile İstasyon yazılımı ve 3.6 Maddesinin sonunda bulunan Kompresör Sisteminin bütün sarf malzeme ve yedek parçaları Yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu işlem için ayrı bir ücret talep edilmeyecektir.

…

4.20. Yüklenici, İdare tarafından kendisine verilen her türlü malzemenin (yedek parçalar vb.) sağlıklı bir şekilde yerine ulaştırılması, montajı ve entegrasyonundan sorumludur. Bu işlemler sırasında ve teknik şartnamede yer alan tüm iş ve işlemlerin yürütülmesinde görevlendirdiği personelin, tüm sistem bileşenlerine verebileceği zarar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca hava kalitesi izleme istasyonlarının tamamında yılda en az bir kez ve yılda en az iki kez yapılacak işlere ayrıntılı olarak Teknik Şartname’nin devamında yer verilmiştir.

Şikayete konu işe ait ihalenin, 3 yıl süreyle en az 3 personel ile Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce işletilen 63 adet hava kalitesi ölçüm istasyonlarında bulunan cihaz ve ekipmanların bakım-onarım ve kalibrasyon işini kapsadığı, Teknik Şartname’de söz konusu iş için gerekli bütün sarf malzeme ve yedek parçaların temini, istasyonlara ulaşımı, montajı ve entegrasyonundan yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, İdari Şartame’de de her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece alınan 13.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, idarece hesaplanan sınır değerin 4.836.384,00 TL olduğu, buna göre sınır değerin altında teklif veren Referans Çevre Teknolojileri Makina Bilişim İth. İhr. Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklamaları oyçokluğu ile uygun kabul edilen anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eco Norm Teknik Servis Hiz. Paz. Çevre ve İş Güvenliği Tekn. Telekom. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Referans Çevre Teknolojileri Makina Bilişim İth. İhr. Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 08.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi ve 04.03.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi gereğince verilen teklifin değerlendirilebilmesi için şirketinizce;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda 10.01.2020 tarihi mesai bitimine kadar ayrıntılı bilgi verilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda anılan Yönetmelik maddesinde yer alan genel ifadelere yer verildiği, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarenin önemli teklif bileşenlerine ilişkin belirleme yapmaksızın istekliden açıklama istenmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’nci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan hava kalitesi ölçüm istasyonları bakım onarım kalibrasyon işlerinin yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4.490.640,00 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı “Hava Kalitesi İzleme İstasyonları 2016 Yılı Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu, 2015/150120” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 27.01.2016, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 1.528.080,00 TL olduğu,

Şikayete konu “Marmara Temiz Hava Merkezi Müdürlüğünce İşletilen 63 Adet Hava Kalitesi Ölçüm İstasyonlarında Bulunan Cihaz ve Ekipmanların, 2020-2022 Yılları arası(3 Yıl) Bakım-Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” işinde idare tarafından benzer iş tanımının “Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan hava kalitesi ölçüm istasyonları bakım onarım kalibrasyon işlerinin yapılması” olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Hava Kalitesi İzleme İstasyonları 2016 Yılı Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu”na ait iş bitirme belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin üzerinde “Belge Düzenlenme Tarih/Saat:19.04.2017 10.59” “Bu belge Ekap üzerinden düzenlenmiştir” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form-KİK026.1-H”a uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu iş deneyim belgesine ulaşılamamıştır. Bu amaçla iş deneyim belgesini düzenleyen Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünden 19.02.2020 tarih ve E:2020/3296 sayılı Kurum yazısı ile “iş bitirme belgesinin Ekap üzerinden düzenlenip düzenlenmediği, halen Ekap kaydının olup olmadığı ve geçerliliğini muhafaza edip etmediği” hususlarında görüş istenmiş, anılan idarenin 25.02.2020 tarih ve E:49547 sayılı yazısı ile “…Bahse konu iş bitirme belgesi, yüklenicinin talebi üzerine 19.04.2017 tarihinde Ekap üzerinden düzenlendiği, Ekap tarafından oluşturulan sol üst taraftaki sayı ve sağ alt taraftaki belge düzenlenme tarih ve saat bilgisinden de anlaşılmakta olup; tespit edilemeyen bir sebepten dolayı düzenlenen bu belgenin Ekap kaydına ulaşılamaktadır. Ancak; belgenin asıl bir nüshası ihale işlem dosyasından bulunmakta ve geçerliliğini muhafaza etmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Buna göre 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği, ancak daha sonra silinmesi işleminin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir talebine bağlı yapılmadığı ve belge kaydının silindiğine dair idarece istekliye (belge sahibine) yapılan bir bildirim olmadığı, belgeyi düzenleyen idarece de söz konusu iş deneyim belgesinin taraflarınca düzenlendiği ve geçerliliğini devam ettirdiğinin bildirildiği dikkate alındığında söz konusu belgenin mevcut haliyle kabul edilmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan EKAP üzerinden düzenlenmekle birlikte mevcutta EKAP’ta kaydı olmayan ve ilgili idare tarafından ne şekilde silindiğinin anlaşılmadığı ifade edilen 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 4 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından şirket müdürü Mehmet Emre Acarlar’a ait 07.05.2019 tarihli imza sirküsü ve 15 Haziran 2015 tarih ve 8841 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,

Hisse devri, temsil ilzam, yetki iptali, amaç konu değişikliği, adres değişikliği bilgilerini içeren 15 Haziran 2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinden, hisse devri neticesinde 4000 hisseye ayrılan 100.000,00 TL sermayenin tamamı Mehmet Emre Acarlar’a ait olmak üzere şirketin tek pay sahipli limited şirkete dönüştüğü, Mehmet Emre Acarlar ile dışardan seçilen Semih Güven’in aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği ve münferit imzaları ile şirketi temsile yetkili kılındıkları anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; 15 Haziran 2015 tarih ve 8841 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarının, ihale üzerinde bırakılan Referans Çevre Teknolojileri Makina Bilişim İth. İhr. Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir belgeler olduğu, sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarında ortakların kimlik bilgilerinin de yer aldığı, söz konusu sicil gazetesinin ilgili sayfalarının Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürü tarafından onaylı olduğu, imza sirkülerinin şirket müdürü Mehmet Emre Acarlar’a ait olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin de Mehmet Emre Acarlar tarafından imzalandığı ve vekalet yoluyla ihaleye katılım olmadığı, Ticaret Sicil Kayıt Sureti sunulmasına gerek olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde gerekli ibarenin yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.12.2019 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2018 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu, 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki 2017-2018 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı görülmüştür.

Adı geçen belgelerin incelenmesi neticesinde bilanço oranlarının yukarıda belirtilen Şartname düzenlemesine uygun olduğu, ayrıca bilanço bilgileri tablosu ve bilançoda yer alan verilerin birbiriyle uyumlu olduğu,

Ayrıca istekli tarafından sunulan 2018 yılına ait gelir tablosundaki bilgiler ve dokümanda yer alan düzenleme gereğince toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekliye ait toplam cironun istenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini ve şekil şartlarını sağlamadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…..

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 4’üncü maddesinde; “4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince teklif mektuplarının standart forma uygun olması, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olacağı, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin rakamla “4.490.640,00 TL”, yazı ile “Dört Milyon Dört Yüz Doksan Bin Altı Yüz Kırk Türk Lirası” olarak yazıldığının görüldüğü, buna göre rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olduğu ve para biriminin belirtildiği,

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form – KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklamasının yer aldığı, buna göre birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarı bulunacak olup, anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda herhangi bir aritmetik hata bulunmadığının anlaşıldığı,

Ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form – KİK015.3/H nolu forma uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye İş Bankası Ankara Gazi Mahallesi Şubesi tarafından düzenlenen 03.01.2020 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünden az olmamak üzere teminat tutarı belirlendiği, söz konusu teminat mektubunun Yetkili ve Şube Müdürü olmak üzere 2 yetkili tarafından imzalandığı, idarenin ve işin adının yazıldığı, geçerlilik süresinin 10.04.2020 olarak belirlendiği ve sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu, ayrıca ilgili banka şubesinden teyit yazısının da alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 19.04.2017 tarih ve 2015/150120-1329138-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmesi hususunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi İzin ve Denetim Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.