KİK Kararı: 2020/UH.I-43 (8 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/001
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 08.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-43
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Er Top. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/505878 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Ak-Er Top. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.12.2019 tarih ve 53247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait teknik şartnamelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin sayısının ve niteliğinin belirtildiği ancak bu kapsamda çalışılacak gün sayısı hakkında bir düzenleme bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engellediği,

2)İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için düzenlenen teknik şartnamelerde üretim sorumlusuna kıyafet verilmesinin öngörüldüğü ancak söz konusu kısımlarda üretim sorumlusu çalıştırılmasının öngörülmediği, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engellediği,

3)İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’de her iki hastaneye 1 adet su sebili ve 2 adet su sebili damacanası verilmesinin düzenlendiği ancak söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde nerede damacana su verileceğine ilişkin bir bilginin bulunmadığı ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Malzeme Araç-Gereç Kullanımına İlişkin Genel Hususlar” başlıklı maddesinde hastalara ve personele günlük 3 öğünde kapalı kaplarda 1 adet 200 ml su verileceğinin düzenlendiği, hastalara ve hastane personeline damacana sudan mı yoksa 200 ml’lik kapalı kaplardaki sulardan mı verileceği hususunda tereddüt yaşandığı ve bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasını ve sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

b) Miktarı ve türü:

Toplam 56 Personelle 6 Tesis İçin 3 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Atatürk D.H. Ve Gerze D.H, 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan Şehit Hakan Tanrıkulu D.H, 3.Kısım Ayancık D.H. Ve Türkeli D.H.:

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede kısım sayısı 3' tür. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teklif Fiyata Dahil Olan Personel Ücretleri

1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

Çalıştırılacak Personelin Ünvanı Alacağı Ücret

Tesis Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Üretim Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.

Aşçı Brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi Brüt asgari ücret ödenecektir.

2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan İki yılda 31 gün olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

1.Kısım Atatürk D.H. ve Gerze D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 5 Kişi, Garson 17 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 4 Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.Kısım Ayancık D.H. ve Türkeli D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3-Personelinin her birine yıllık personel başına 270 saat fazla çalışma yaptırılabilir.

4- Personele yapılacak fazla çalışma ücret ödemesi ile ulusal dini bayram çalışma karşılığı olan ücret ödemeleri hizmetin gerçekleştirildiği idarenin yazılı izni veya onayı karşılığında yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı göz önüne alındığında idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı hakkında bir düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, ihale konusu işin niteliklerini ve gereklerini göz önünde bulundurarak işin ifa edilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki, yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, işin süresi içinde toplam 31 gün ulusal, dini bayram ve resmi tatil gününün bulunduğu ve bu tatil günlerinde çalıştırılacak personelin sayısının ve niteliğinin belirlendiği görülmüş olup, bu doğrultuda idarece başka bir belirleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda basiretli bir tacir olarak isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısını 31 gün olarak kabul edip bu doğrultuda teklif hazırlayabileceği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan İki yılda 31 gün olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:

Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 5 Kişi, Garson 17 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 4 Kişi

Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Durağan Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi

3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:

Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi

Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmı için hazırlanan Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve Şartları ile Çalıştırılacak Personelin Sayısı” başlıklı maddesinde “1.Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş kanunu mevzuatları çerçevesinde mesai, fazla çalışma ve izin ayarlamaları yapılacaktır.

2.Çalıştırılacak personel sayısı:

Sağlık Tesisleri

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı-Temizlikçi

TOPLAM

Sinop Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi

1

2

3

2

8

Durağan Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

GENEL TOPLAM

2

3

3

3

12

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellerin Ücret ve Diğer Hakları” başlıklı maddesinde “5.Kıyafet: Yıllık Personele verilecek kıyafetler.

Giyim Malzemesinin Adı

Aşçıbaşı-Aşçı-

Aşçı Yrd.

Üretim Sorumlusu

Bulaşıkçı-Temizlikçi

Garson

Pantolon

2

2

Polo Yaka Tshirt

4

4

4

Garson önlüğü

4

Gömlek

4

İş Elbisesi

2

2

Ortop.Terlik (Beyaz/Lacivert)

4/2

4/2

4/2

Hırka

2

2

2

Aşçı Elbisesi (Takım)

2

Aşçı Önlüğü

4

Aşçı pantolon

2

Çizme (su geçirmez)

4

4

İş Önlüğü (naylon)

4

4

Beyaz forma

4

İş tulumu

2

Yağmurluk

2

Bere

2

Ayakkabı

2

” düzenlemesi,

İhalenin 3’üncü kısmı için hazırlanan Teknik Şartname’nin “Çalışma Süresi ve Şartları ile Çalıştırılacak Personelin Sayısı” başlıklı maddesinde “1.Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş kanunu mevzuatları çerçevesinde mesai, fazla çalışma ve izin ayarlamaları yapılacaktır.

2.Çalıştırılacak personel sayısı:

Sağlık Tesisleri

ÇALIŞTILACAK PERSONELİN NİTELİĞİ VE SAYISI

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Garson

Bulaşıkçı-Temizlikçi

TOPLAM

Sinop Ayancık Devlet Hastanesi

1

1

3

2

7

Sinop Türkeli Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

GENEL TOPLAM

2

2

4

3

11

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellerin Ücret ve Diğer Hakları” başlıklı maddesinde “5.Kıyafet: Yıllık Personele verilecek kıyafetler.

Giyim Malzemesinin Adı

Aşçıbaşı-Aşçı-

Aşçı Yrd.

Üretim Sorumlusu

Bulaşıkçı-Temizlikçi

Garson

Pantolon

2

2

Polo Yaka Tshirt

4

4

4

Garson önlüğü

4

Gömlek

4

İş Elbisesi

2

2

Ortpdk.Terlik (Beyaz/Lacivert)

4/2

4/2

4/2

Hırka

2

2

2

Aşçı Elbisesi (Takım)

2

Aşçı Önlüğü

4

Aşçı pantolon

2

Çizme (su geçirmez)

4

4

İş Önlüğü (naylon)

4

4

Beyaz forma

4

İş tulumu

2

Yağmurluk

2

Bere

2

Ayakkabı

2

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden ihalenin 1’inci kısmı için 1’i üretim sorumlusu olmak üzere 29 kişinin, ihalenin 2’nci kısmı için 12 ve ihalenin 3’üncü kısmı için 11 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için üretim sorumlusu çalıştırılmasının öngörülmediği görülmüş, bununla birlikte ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı için düzenlenen Teknik Şartnameler’de personele verilecek kıyafetleri gösteren listede üretim sorumlusu için satır açıldığı tespit edilmiştir.

Buna göre yapılan değerlendirmede, üretim sorumlusu çalıştırılması öngörülmeyen 2’nci ve 3’üncü kısımlar için düzenlenen kıyafet listesinde üretim sorumlusuna kıyafet verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu hususun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturacak nitelikte olduğunun değerlendirilemeyeceği, zira esas olanın İdari ve Teknik Şartname’de düzenlenen personel listesinin olduğu, ilgili kıyafet tablosunun ise 3 Teknik Şartname için ortak hazırlandığının anlaşıldığı, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ilgili kısma dair niteliği ve sayısı idarece belirlenmiş personele verilecek kıyafete ilişkin belirlemeyi bu tablodan yararlanarak bulabileceği ve teklifini hazırlayabileceği, ihale dokümanında çalıştırılacak personel listesinde bulunmayan personel için kıyafet belirlemesi yapılmasının istekliler tarafından bu personel için maliyet hesaplanması zorunluluğunu getirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Karşılanacak Olan Araç, Gereç ve Sayıları” başlıklı maddesinde “

Demirbaş ve Malzeme Adı

Ayancık Devlet Hastanesi

Türkeli Devlet Hastanesi

…

…

…

Su Sebili

1 Adet

1 Adet

Su sebili Damacanası (Damacanalar ayda 1 defa değişecektir.)

2 Adet

2 Adet

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Malzeme Araç-Gereç Kullanımına İlişkin Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “11-Hastalara ve personele günlük 3 öğünde kapalı kaplarda 1 adet 200ml su verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, yüklenicinin her 2 hastaneye 1 adet su sebili ve 2 adet su sebili damacanası vereceğinin ve damacanaların ayda 1 defa yüklenici tarafından değiştirileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla nerede damacana su verileceğine ve aylık kaç adet damacana su verileceğine ilişkin bir tereddüdün bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca yine yukarıda anılan düzenleme gereğince hastalara ve hastane personeline günlük 3 öğünde kapalı kutularda 1 adet 200 ml su verileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda söz konusu düzenlemenin herhangi bir tereddüt içermediği ve yukarıda anılan diğer Teknik Şartname düzenlemesi ile herhangi bir çelişki bulunmadığı zira söz konusu yükümlülüklerin birbirinden bağımsız olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.