KİK Kararı: 2020/UH.I-429 (26 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/008
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 26.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/560072 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 27.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2020 tarih ve 5579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının hiçbir inceleme yapılmaksızın, genel geçer bir ifade ile değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, yapılan şikayet başvurusu üzerine 23.01.2020'de gönderilen elektronik posta iletisi ile aynı gün mesai saati sonuna kadar aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili gereksiz evrakın istenildiği, periyodik tamir için alınan fiyat teklifinin yetkili servisten alınmasına ilişkin herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, kiralama yapacakları şirketin aylık belli bir tutara kadar olan tamirat ve bakım giderlerini üstleneceği, sigorta ve kasko giderlerinin bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının uygun olmadığının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde AXA Sigorta A.Ş.'nin imza sirküleri örneğinin sunulmuş olmasına rağmen teyit yazısını imzalayan kişilerin yetkili olup olmadığına ilişkin belgenin olmadığının öne sürüldüğü, ayrıca tereddüde düşülen hususlarda bilgi eksikliği yoluna başvurulup eksik olan bilgilerin tamamlatılabileceği, tamamlatma için iki iş gününden daha az bir süre verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

“79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 30.12.2019 tarihinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden “Araç Giderleri, Zorunlu Trafik Sigorta Giderleri, Kasko Sigorta Giderleri, Araç Bakım Servis Giderleri, Yazlık-Kışlık Lastik Giderleri, Araçların Vergi Giderleri, Araçların Muayene ve Egzos Emisyon Ölçüm Giderleri, Araç Takip Sistemi Giderleri ve Çift Kabinli Kamyonetlerin Temin Edilme Şartları olmak üzere maliyet bileşenlerinin” açıklanması talep edilmiş, söz konusu açıklamanın yapılabilmesi için 06.01.2020 tarihine kadar süre verilmiştir. Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 06.01.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sigorta ve kasko bedeli için Özolur Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’nden alınmış olan yıllık sigorta ve kasko bedellerini gösterir fiyat teklifinin sunulmuş olduğu, fiyat teklifi ile birlikte “İlgili Makama; Acentemiz olan Özolur Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.’nin Önar Araştırma Yönet. Dan. İnsan Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 18.12.2019 tarihinde vermiş olduğu fiyat teklifinin bölge müdürlüğümüzce onaylandığını bildirir, gereğinin yapılmasını arz ederiz” ibaresi ile AXA Sigorta A.Ş. kaşesinin bulunduğu, üzerinde iki imza bulunan ancak imza sahiplerine ilişkin bir ibare bulunmayan, 18.12.2019 tarihli belgeyi sunmuş olduğu görülmüştür. Ayrıca, AXA Sigorta A.Ş.’nin imza sirkülerinin sunulmuş olduğu, söz konusu belgede şirket adına yetkili olan kişilerin belirtildiği anlaşılmış, söz konusu belgede yer alan imza sirkülerinden imzaların Müdür Bekir Gönültaş ve Müdür Yardımcısı Bahadır Ulugöl’e ait olduğu anlaşılmıştır. Her iki ismin de E, F ve G grubu imza yetkilerinin bulunduğu, söz konusu imza sirkülerinde “Sigorta sözleşmelerine ilişkin ihalelere verilecek teklifler ile ihale süreçlerine ait tüm işlemler ve her çeşit sigorta teklifleri, reasürans sözleşmeleri ile sigorta poliçeleri ve ek belgelere G grubu imza yetkisine sahip iki imza yetkilisinin imzası aranır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan teyit yazısının yetkili kişilerce imzalandığı ve fiyat teklifinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile uyarlık gösterdiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yedek parça, kışlık lastik temini ve değişimi, tamir ve bakım giderlerine ilişkin olarak Güzel İzmir Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’den alınmış olan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü gereğince alanda faaliyet gösteren firmalardan alınabileceği, söz konusu firmanın fiyat teklifi sunmuş olduğu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilgi ve belgenin sunulmamış olduğu görülmüş, kiralama yapacakları şirketin yedek parça, tamirat ve bakım hizmetlerini nereden sağlayacağına ilişkin bir açıklamanın da yapılmamış olduğu ve bu konuya ilişkin eksikliklerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.