KİK Kararı: 2020/UH.I-343 (12 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-343
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnş. Araç Kira. Ortk. Sağ. Güv. Brm. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/567970 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Merkez Birimleri ve Bağlı Yol Ağındaki Bütün İş yerleri ve Bu İş yerlerinde Çalışanların Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Merkez Birimleri ve Bağlı Yol Ağındaki Bütün İş yerleri ve Bu İş yerlerinde Çalışanların Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnş. Araç Kira. Ortk. Sağ. Güv. Brm. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2020 tarih ve 3698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında entegratör firma sözleşmesinin ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin yetki belgesinin beyan edilmediği, log kayıtlarının incelenmesi durumunda bahse konu belgelerin ihale saatinden sonra beyan edildiğinin anlaşılacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin olarak sonradan beyan edilen yetki belgesinin ihale dokümanında sayılan tüm tetkikleri içermediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) e-anahtar: Şifreleme ve/veya şifre açma verisini… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır…

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir… EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır…

…

(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü merkez birimleri ve bağlı yol ağındaki bütün iş yerleri ve bu iş yerlerinde çalışanların kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kısmi süreli iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili hizmetlerin alınması (587.240 dakika iş güvenliği uzmanlığı, 235.900 dakika işyeri hekimi, 208.920 dakika diğer sağlık personeli ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili diğer hizmetlerin alınması) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ı) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini, e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerdir. Üzerinde ihale kalan istekli e-teklifleri kapsamında beyan ettiği belgenin aslını veya noter onaylı suretini yada idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini idareye sunacaktır.

…

7.5.2. Ek-3’teki tabloda belirtilen tetkikler; iş gücü, iş günü kaybı olmaması için iş yerlerinin merkezlerinde gezici isg aracı ile yapılacaktır. Gezici isg aracının, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için idarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesi sağlanacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak gezici isg araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri, isteklilerce e-teklifleri kapsamında beyan edilecektir. Üzerinde ihale kalan istekli e-teklifleri kapsamında beyan ettiği belgenin aslını veya noter onaylı suretini ya da idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,

E-tekliflerin, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP’ın e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme yapacağı, şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtarın, istekli tarafından kaydedileceği, e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinden Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmamasının sağlanacağı, teklife ilişkin e-anahtarın ihale saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderileceği,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği,

İnceleme konusu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, entegratör firma sözleşmesini ve ihale dokümanının ekinde yer alan tabloda belirtilen tetkiklerin yapılacağı gezici isg araçlarına ilişkin Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Gezici İSG Araçları Genelgesi’ne uygun olarak düzenlenen izin belgelerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, bahse konu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” sütununda entegratör firma sözleşmesine ilişkin bilgilerin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” sütununda ise tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracı izin belgesinin tarih ve sayısının beyan edildiği,

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden 06.12.2019 tarihli ve E.331819/E.331820 sayılı yazıların gönderildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye, röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin izin belgesinin ve entegratör firma sözleşmesinin “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretlerinin sunulduğu, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında entegratör firma sözleşmesinin ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin yetki belgesinin beyan edilmediği, log kayıtlarının incelenmesi durumunda bahse konu belgelerin ihale saatinden sonra beyan edildiğinin anlaşılacağı” yönündeki iddiasının somut delil ve gerekçelere dayandırılmadığı anlaşıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…i) Laboratuvar dışı testler: Muayenehanede yapılabilecek testler, hasta başı testler ile klinik/serviste yapılan testleri

…

k) Muayenehanede yapılabilecek testler: Basit hizmet laboratuvarında yapılan testler ile hekimin yalnızca muayene ettiği hastaya yönelik tanıyı güçlendirmek amacıyla yapmış olduğu mikroskobik testleri,

…

ifade eder” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki olan “Basit Hizmet Laboratuvarlarında Yapılan Testler” başlıklı listede “1. Şerit veya tablet halinde reajenler ile otomatize olmayan idrar analizi

2. Dışkıda gizli kan

3. Kan glukozu (spesifik olarak ev kullanımı için onaylanmış glukoz izleme cihazlarıyla)

4. Hemoglobin (otomatik olmayan tekniklerle veya doğrudan sonuç veren basit cihazlarla)

5. Eritrosit sedimantasyon hızı (otomatize olmayan)

6. Mikrohematokrit (otomatize olmayan)

7. Gebelik testi (şerit veya kart test ile otomatize olmayan idrarda HCG)

8. Tam kan sayımı

9. Kanama zamanı tayini

10. Periferik yayma

11. Lökosit formül

12. Kan grubu tayini

13. Gaita mikroskopisi (amip, parazit incelemesi hariç)” ifadeleri,

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Genel Esaslar” bölümünde “…2)Gezici İSG aracı, yukarıda belirtilen yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlar bünyesinde iş sağlığı hizmetlerinde tetkik ve numune taşıma amaçlı kullanılır. Gezici İSG araçları ile alınan numunelerin analizleri 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümleri uyarınca Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir. İSGB ve OSGB’lerde mezkur Yönetmelik ekinde yer alan Ek-9’da belirtilen tetkikler Yönetmelik’te belirtilen basit hizmet laboratuvarı şartlarının karşılanması kaydıyla yapılabilir. Bu laboratuvarlarda gezici İSG araçları ile alınan numunelerin analizleri yapılabilir.

3. Çalışanların sağlık gözetimine esas olan tetkiklerin iş yeri ortamında, gezici İSG aracı ile yapılabilmesi için bu Genelge’de belirlenen kurallara uygun olarak halk sağlığı müdürlüğünün görüşü alınarak, il sağlık müdürlüklerince gezici İSG araçlarına kullanım amacı belirtilmek suretiyle Ek-1 de yer alan izin belgesi düzenlenerek faaliyetine izin verilecektir. Gezici İSG araçları, izin belgesinde belirtilen kullanım amacı dışında kullanılamaz.

…

8)Bu Genelge kapsamında, basit laboratuvar tetkikleri ile direkt röntgen grafisi, endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri ve biyolojik numune (kan, idrar, gaita, burun ve boğaz sürüntüsü ve benzeri) alma işlemleri işyeri hekimlerinin sorumluluğunda ilgili sağlık meslek mensubu tarafından yapılır ve işyeri hekimi tarafından değerlendirilebilir…” açıklaması,

Aynı Genelge’nin “Gezici İSG araçları ile verilebilecek hizmetler” bölümünde “Gezici İSG araçları ile anlaşmalı işyerlerinde aşağıdaki hizmetler verilebilir:

1)05/11/2013 tarihli ve 28812 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Tozla Mücadele Yönetmeliği kapsamındaki işyerlerinde ve işyeri hekiminin PA akciğer radyografi çekimi yapılmasını gerek gördüğü işyerlerinde PA akciğer grafi çekim hizmetleri,

2)Endüstriyel tarama işitme testi,

3)Basit solunum fonksiyon testleri,

4)Temel/basit laboratuvar tetkikleri ile biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için numune alma hizmetleri” açıklaması,

Bahse konu Genelge’nin “Hizmete İlişkin Standartlar” bölümünde “…4) Numune alma ve laboratuvar tetkikleri:

a)Kapsamı: Gezici İSG araçlarında 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği hükümlerine uygunluğunu sağlamak kaydı ile temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune alımı ile işyerinde Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinde muayenehanede yapılabileceği belirtilen tetkikler yapılabilir. Çalışanların sağlık gözetimi kapsamında yapılması gereken biyokimya, hematoloji, mikrobiyoloji ve toksikolojik testleri esnasında gerekli olan numunelerin alınmasını kapsar. Toksikoloji testleri için alınan numunelerin tetkikleri Bakanlıkça ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir…” açıklaması,

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 15.01.2017 tarihli E.228 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Araçlarda Yürütülecek Hizmetler İçin Esaslar” bölümünde “…2-Temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune almak üzere kullanılan Gezici İSG araçlarında tetkik yapılmayacaktır. Alınan numuneler Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara analiz edilmek üzere 09.10.2013 tarih ve 28790 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğine uygun şekilde transfer edilecektir.

3-OSGB/İSGB’ler istekleri halinde bünyelerinde “Basit Hizmet Laboratuvarı” kurabilirler. 09.10.2013 tarih ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği çerçevesinde basit hizmet laboratuvarında yapılan testler yapılabilir. (Ayrıca basit hizmet laboratuvarı izni (Basit Hizmet Laboratuvarı Faaliyet Belgesi) verilmemektedir.) Tam idrar tetkiki, solunum fonksiyon testi, odyometri vb. bulunabilir.

a)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde, sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında olmamak kaydıyla tarama amaçlı göz fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi vb.) yapılmasında bir sakınca yoktur.

b)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde çalışanların işe giriş ve periyodik muayenelerinde EKG ile değerlendirme yapılabilir.

c)Bu testler için de Genelgenin genel hükümlerine uyulmalı ve yapılacak iş ve işlemler listesine alınmalıdır…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.24.2…İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla, yüklenici, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler sonucunda gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile belirlenmiştir. Tetkik ve tahlil yaptırılacak personelin isim listesi ve pozisyonlarını içeren liste Ek-3 de tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı yapılmayacaktır. İşyeri hekiminin daha fazla tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

…

5.24.4. Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde gezici isg aracı ile yapacaktır. Gezici isg aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak gezici isg araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092 - 0100602 - E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini ihale sırasında İdareye sunulacaktır.

5.24.5. İdare, gezici isg aracının Yüklenici OSGB’ye ait olduğu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması - Gezici isg aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG - KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan gezici isg aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir. Alınan tetkikler en kısa sürede, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092 - 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nin Ç- Hizmete İlişkin Standartlar,
4 ) Numune Alma ve Laboratuvar Tetkikleri, kısmında belirtildiği şekilde işyeri hekiminin kontrolünde alınan numunelerin kayıt altına alınması, nakliyesi ve teslimi sağlanacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.5.2. Ek-3’teki tabloda belirtilen tetkikler; iş gücü, iş günü kaybı olmaması için iş yerlerinin merkezlerinde gezici isg aracı ile yapılacaktır. Gezici isg aracının, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için idarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesi sağlanacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak gezici isg araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri, isteklilerce e-teklifleri kapsamında beyan edilecektir. Üzerinde ihale kalan istekli e-teklifleri kapsamında beyan ettiği belgenin aslını veya noter onaylı suretini ya da idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; gezici isg araçlarının direkt röntgen grafisi, endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri, göz fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi vb.), EKG ve numune alınması / taşınması (temel/basit laboratuvar tetkikleri için ve biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için kan, idrar, gaita, burun ve boğaz sürüntüsü vb. numuneler) amacıyla kullanıldığı, temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune almak üzere kullanılan gezici İSG araçlarında bu tetkiklerin yapılmayacağı, alınan numunelerin analiz edilmek üzere Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara veya Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak kurulmuş basit hizmet laboratuvarlarına transfer edileceği, öte yandan bahse konu araçlarda basit hizmet laboratuvarında yapılan testlerin yapılabileceği; il sağlık müdürlüklerince gezici İSG araçlarına kullanım amacı belirtilmek suretiyle izin belgesi düzenlenmesi gerektiği, gezici İSG araçlarının izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede; ihale dokümanının eki olan “Çalışanlar İçin Yapılacak Tetkik Listesi”nde belirtilen tetkiklerin gezici isg aracı ile yapılması gerektiği, bahse konu araçlara ilişkin olarak Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı “Gezici İSG Araçları” konulu Genelge’de belirtilen hükümlere uygun olarak düzenlenmiş izin belgelerinin isteklilerce e-teklifleri kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen söz konusu belgelerin aslının veya noter onaylı suretinin ya da idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin idareye sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan; ihalede gezici isg aracı ile yapılması istenen ve “Çalışanlar İçin Yapılacak Tetkik Listesi”nde röntgen dışında belirtilen tetkiklerin; solunum fonksiyon testi, ekg, odyometri testi, hemogram testi, karaciğer fonksiyon testleri, böbrek fonksiyon testleri, kan şekeri testi, kanda kurşun testi, idrarda fenol testi, idrarda hippürik asit testi, HbsAg testi, anti HBS testi, boğaz kültürü, burun kültürü, gaitada parazit, Cea, CA 19-9, sedimantasyon, göz muayenesi (kırma kusuru, renk körlüğü, görme alanı) olduğu görülmüş olup, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı Genelge ile 15.01.2017 ve E.228 sayılı Genelge uyarınca gezici isg araçlarında yapılabilecek tetkikler olan “Basit Hizmet Laboratuvarlarında Yapılan Testler” arasında “karaciğer fonksiyon testleri, böbrek fonksiyon testleri, kanda kurşun testi, HbsAg testi, anti HBS testi, gaitada parazit, Cea, CA 19-9 testi” bulunmamaktadır. Dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan “5.24.4. Yüklenici, Ek-3’teki tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde gezici isg aracı ile yapacaktır.” ifadesi ile kastedilenin, anılan tabloda belirtilen tetkiklerin yapılması için yüklenici tarafından numunelerin alınarak gezici isg aracı ilgili laboratuvarlara nakledilmesi işlemini de içerdiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla idareye sunulan ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin olarak düzenlenen izin belgesinde “…Yapılacak Tetkikler: 1-Solunum Fonksiyon Testi

2-İşitme Tarama Testi

3-Elektro Kardiyografi (EKG) Testi

4-Numune Alma

Yukarıda belirtilen aracın gezici isg aracı olarak hizmet vermesi için uygun görülmüştür...” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihale dokümanında gezici isg aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan solunum fonksiyon testinin, odyometri (işitme) testinin, elektrokardiyografi testinin ve numune gerektiren tetkiklerin (karaciğer fonksiyon testleri, böbrek fonksiyon testleri, kanda kurşun testi, HbsAg testi, anti HBS testi, gaitada parazit vb.) Teknik Şartname’nin 5.24.4 ve 5.24.5’inci maddeleri uyarınca gezici isg aracı ile yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan; ihale dokümanında gezici isg aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan göz muayenesinin (kırma kusuru, renk körlüğü, görme alanı) bahse konu izin belgesinde belirtilmediği anlaşılmış olup, gezici isg araçları, izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme:

Ege Gökmen İnş. Araç Kira. Ortk. Sağ. Güv. Brm. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla idareye sunulan ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici isg aracına ilişkin olarak düzenlenen izin belgesinde “…Yapılacak Tetkikler: 1-Endüstriyel Tarama İşitme Testi

2-Basit Solunum Fonksiyon Testi

3-Numune Alma (Kan, İdrar) Hizmetleri

4-EKG

Yukarıda belirtilen aracın gezici isg 06 AFE 448 plakalı ODYO/SFT/LAB aracı olarak hizmet vermesi uygun görülmüştür...” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihale dokümanında gezici isg aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan solunum fonksiyon testinin, odyometri (işitme) testinin, elektrokardiyografi testinin, kan ve idrar üzerinden yapılacak olan numune tetkiklerin (karaciğer fonksiyon testleri, böbrek fonksiyon testleri, kanda kurşun testi, HbsAg testi, anti HBS testi) Teknik Şartname’nin 5.24.4 ve 5.24.5’inci maddeleri uyarınca gezici isg aracı ile yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Öte yandan; anılan belgede numune alma işleminin yalnızca kan ve idrar için belirlendiği, ihale dokümanında gezici isg aracı ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan gaitada parazit tetkiki için numune alınması işleminin bahse konu izin belgesinde belirtilmediği, göz muayenesinin (kırma kusuru, renk körlüğü, görme alanı) de anılan belgede yapılacak tetkikler arasında sayılmadığı tespit edilmiş olup, gezici isg araçları, izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, Hekim Bey İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hiz. Tıbbi Malz. İlaç. Estetk. Güz. Merk. Med. Yaz. Yönet. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin ve Ege Gökmen İnş. Ar. Kir. Ort. Sağ. Güv. Brm. İş Sağ. ve Güv. Eğtm. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.