KİK Kararı: 2020/UH.I-271 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-271
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/601776 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 980514 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 26.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 980514 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarece süresi içerisinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.01.2020 tarih ve 676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Sigorta Türleri ile Teminat Kapsamı ve Limitleri” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında; yangın sigortası için 500.000,00 TL, besin zehirlenmelerine karşı sigortanın kişi başı 1.000,00 TL olmak üzere 550 kişi için sözleşme süresini kapsayacak şekilde yapılacağı düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise kurumda besin zehirlenmelerine karşı toplam 500.000,00 TL (Beşyüzbin Türk Lirası), tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptırılacağı düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’ye göre kişi başı 1000,00 TL olacak şekilde 550 kişiye sigorta yaptırılacağı, dolayısıyla 550.000,00 TL sigorta bedelinin oluştuğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan besin zehirlenmelerine karşı 500.000,00 TL sigorta yaptırılacağı düzenlemesinin dokümanlar arasında çelişki oluşturduğu ve sigorta maliyetinin hangi tutar üzerinden yapılacağı konusunda tereddüt bulunduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21’inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler firmaca karşılanacaktır.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir. İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede ye alan işin yapılaması süresince gerekli olan tüm malzeme, araç – gereç, işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sigorta Türleri ile Teminat Kapsamı ve Limitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13.2. Yüklenici, idare’nin mutfak ve yemekhaneleri ile bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için sözleşme süresini kapsayan Yangın sigortası ile Besin Zehirlenmelerine karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yangın Sigortası; İdare mutfak ve yemekhanelerinde bulunan mutfak ve yemekhaneleri ile içinde bulunan tüm demirbaşlar için 500.000,00 TL olacak şekilde. Besin Zehirlenmelerine Karşı Sigorta: Kişi Başı 1.000,00 TL olmak üzere 550 kişi için sözleşme süresini kapsayacak şekilde yapılacaktır. Yapılan bu sigortalar sözleşme süresince geçerli olacaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir. Yangın ve Besin Zehirlenmelerine Karşı yapılacak Sigorta bedellerinin ödendiğine dair belge veya poliçede taksitle ödenmek istenildiği belirtilmiş ise bu taksitlerin ödendiğine dair belgenin her hakediş döneminde İdareye sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğunu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu Maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde mutfaklarda ve yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırarak sigorta poliçesini sözleşme tarihinden itibaren işe başlama tarihine kadar olacak şekilde İdareye ibraz edecektir.

Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Kurumda besin zehirlenmelerine karşı toplam 500.000,00 TL (Beşyüzbin Türk Lirası), tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptıracak ve sigorta poliçesini, işe başlama tarihi itibariyle İdareye ibraz etmek zorundadır.

GGM Mutfağı, yemekhane ve ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 500.000,00 TL (Beşyüzbin Türk Lirası) teminatla yangın sigortası yaptıracaktır. Yüklenici yangın sigortası poliçesini işe başlama tarihi itibariyle idareye ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine göre hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirileceği açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sigorta giderine ilişkin düzenlemeye yer verilmemekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türleri ile teminat limitlerine yer verildiği görülmüştür. Bu itibarla İdari Şartname’de sigorta giderine yer verilmediğinden sigorta giderinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almadığı kabul edilerek tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasında çelişki bulunup bulunmadığı hususunda değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan anılan Tebliğ açıklamasına göre sözleşme tasarısında yer verilen sigorta giderine ilişkin poliçelerin sözleşme aşamasında istenileceği ve yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre dokümanlar arasında çelişki olması durumunda öncelik sırası bakımından sözleşme tasarısında yer alan düzenlemelerin teknik şartname düzenlemelerinden öncelikli olduğu dikkate alındığında istekliler tarafından teklif maliyetinin sözleşme tasarısında yer alan düzenlemeye göre oluşturulması gerektiği anlaşılmış başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.