KİK Kararı: 2020/UH.I-266 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-266
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/560965 İhale Kayıt Numaralı “Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şirketimizin 196 Kişi İle Hostes Grup Şefi(1 Kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 Kişi) , Baş Hostes (46 Kişi ), Host/Hostes (122 Kişi) ve Taşıyıcı (23 Kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Yıl Süreyle Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2020 tarih ve 3146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin belirlendiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunulmaması gerektiğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece şikâyet başvurularının reddedildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde teklif fiyata dahil edilen ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı giderlerine yer verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmaması gerektiği, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevap yazısında bu giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının ifade edildiği, ancak bu giderler sözleşme ve genel giderlerin tanımlandığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtilmediğinden söz konusu giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilemeyeceği,

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde teklif fiyata dahil edilen ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı giderlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tebliğ’in 79.2.1.1’inci ve 79.3.4’üncü maddesine uygun açıklama yapmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şirketimizin 196 kişi ile Hostes Grup Şefi(1 kişi), Hostes Grup Şef Yrd (4 kişi) , Baş Hostes (46 kişi ), Host/Hostes (122 kişi) ve Taşıyıcı (23 kişi) Hizmetlerinin 01/01/2020- 31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki) yıl süreyle yaptırılması.

b) Miktarı ve türü:

196 kişi ile Host, Hostes ve Taşıyıcılık Hizmetleri.

Grup Şefi(1 kişi), Hostes

Grup Şef Yrd. (4 kişi) ,

Baş Hostes (46 kişi ),

Host/Hostes (122 kişi)

Taşıyıcı (23 kişi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname 4.1. maddede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu maddenin 25.3. numaralı devam maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler düzenlenmiş, bu kapsamda işçilik ücretlerine ilişkin düzenlemelere 25.3.1’inci maddesinde, yemek ve yol giderlerine ilişkin düzenlemelere 25.3.2’nci maddesinde yer verildiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin aynı zamanda itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen giderlerin düzenlendiği “Diğer Giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “- Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;

- Tedavi Gideri : 2.800,00 TL

- Sakatlanma ve Ölüm : 28.000,00 TL

-2 (iki) Yıllık Toplam :280.000,00 TL

- Emniyeti Suistimal Sigortası Limitleri;

Olay Başına : 15.000,00 TL

2 (iki) Yıllık Toplam :150.000,00 TL olacaktır.

- Teknik şartnamenin 9.4 maddesine istinaden 22:00 ila 06:00 saatleri arasında Ankara’da çalıştırılacak grup şefi/yardımcısı, başhostes ve hostes/host personelin işe geliş ve dönüşleri YÜKLENİCİ tarafından aynı anda temin edilecek 2 (iki) adet servis aracı (günde vasati 400 km.) ile sağlanacak olup, servis aracı maliyeti YÜKLENİCİ?ye aittir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. YÜKLENİCİ çalıştıracağı her personel için işe başlamadan önce TCDD Taşımacılık A.Ş. Yolcu Taşımacılığı Dairesi Başkanlığına şartnamenin 11.1, 11.2, 11.3 ve 11.4 maddelerinde istenilen belgeleri, personel ile yapılan iş sözleşmesini (iş sözleşmesinde personelin kendi el yazısı ile beyan edilen TCDD taşımacılık A.Ş. ile imzalanan sözleşmeyi ve eki teknik şartnameyi okudum, kabul ettim, ibaresinin yer alması ve personelin imzasının bulunması) personelin yaptırılan ferdi kaza sigortası ile emniyeti suistimal sigorta poliçesini, personelin “İş Sağlığı ve Güvenliği”, ”Mesleki Eğitim/İşbaşı Eğitim” aldıklarını gösterir belgeleri ve personel bilgi formları ile birlikte isim listesini verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.4. YÜKLENİCİ tarafından, saat 22:00 ila 06:00 saatleri arasında personelin işe geliş ve dönüşleri, Ankara’da aynı anda hizmet verecek 2 (iki) adet servis aracı ile sağlanacaktır.

Eskişehir, İstanbul ve Konya’da görevlendirilecek personel sayısının az olması nedeni ile personele servis hizmeti verilmeyecektir. İkame olarak 22:00 ila 06:00 saatleri arasında Gar’lara geliş/gidişlerini birlikte veya münferiden ticari taksi ile yapacaklar ve buna ilişkin harcama makbuzları YÜKLENİCİ tarafından bedeli aylık hak edişle birlikte ödenmek üzere TCDD Taşımacılık A.Ş.’ye beyan edilecektir.

Ankara’da görevli personel için Servis aracının hizmet verememesi halinde bu personelin ulaşımları TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından temin edilecek ve ulaşım bedeli YÜKLENİCİ’den tahsil edilecektir. YÜKLENİCİ bu duruma itiraz etmeyecektir…

9.18. YÜKLENİCİ, hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın hizmetin gerektirdiği bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu konudaki her türlü sorumluluk YÜKLENİCİ’ ye ait olacaktır.

YÜKLENİCİ, TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından belirlenen limitler üzerinden çalıştırdığı personelinin ferdi kaza sigortasını yaptıracaktır. Ferdi kaza sigortası poliçesinde TCDD TAŞIMACILIK A.Ş. ‘Sigorta Ettiren’ sıfatıyla yer alacaktır.

9.19. …YÜKLENİCİ, TCDD Taşımacılık A.Ş. tarafından belirlenen limitler üzerinden çalıştırdığı personelinin emniyeti suistimal sigortasını yaptıracaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hostes Grup Şefi(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

24

2

Hostes Grup Şef Yrd (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

4

24

3

Baş Hostes(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

46

24

4

Hostes-Host(Brüt asgari ücret)

Ay

122

24

5

Taşıyıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

23

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hostes Grup Şefi.(1 kişi) Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %125 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

540

2

Hostes Grup Şef Yrd.(4 kişi) Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

2.160

3

Baş Hostes.(46 kişi)Fazla mesai (Brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

24.840

4

Hostes-Host.(122 kişi)Fazla mesai (Brüt asgari ücret üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

65.880

5

Taşıyıcı.(23 kişi)Fazla mesai ( Brüt asgari ücretin %20 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

saat

12.420

6

Hostes Grup Şefi(1 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( Brüt asgari ücretin %125 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

gün

31

7

Hostes Grup Şef Yardımcısı(4 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Brüt asgari ücretin %120 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

gün

124

8

Başhostes (46 kişi)Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Brüt asgari ücretin %10 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

gün

1.426

9

Hostes/Host ( 122 kişi ) Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

3.782

10

Taşıyıcı ( 23 kişi) Ulusal bayram ve genel tatil günleri ( Brüt asgari ücretin %20 üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.)

gün

713

11

Tren/Km.saat ücretleri

saat

334.681,2

12

Milli ve Dini Bayramlar Tren/km saat ücretleri

saat

14.843

13

Eğitim (İaşe, konaklama dahil)

gün

3.460

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 8 adet teklif zarfı sunulduğu, bila tarihli ihale komisyonu kararına göre Hüsarah İnş. İmal. Eğitim Dest. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında herhangi bir belge sunulmadığından sadece bu teklifin geçersiz sayıldığı, kalan 7 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif kabul edildiği,

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin; 30.620.477,65 TL tutarında toplam işçilik bedeli, 390.980,00 TL tutarında eğitim bedeli, 39.200,00 TL tutarında ferdi kaza sigortası bedeli, 34.600,00 TL tutarında emniyeti suiistimal sigorta bedeli, %4 oranında ve 1.224.819,10 TL tutarında kâr bileşenlerinden oluştuğu, toplam yaklaşık maliyetin 32.310.100,00 TL olarak hesaplandığı,

Bu bağlamda söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalenin sınır değerinin (karsız yaklaşık maliyetin) 31.085.257,65 TL olarak hesaplandığı,

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan; Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti., Çeip Gıda Pazarlama Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Önar Araştırma Yönetim Dan. İns. Kayn. Tem. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 4 isteklinin de açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu, aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda eşit teklif sunan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. arasında puanlama yapıldığı, puanlama neticesinde 2 puan alan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz.ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde ihalenin bırakıldığı, 1 puan alan Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, söz konusu komisyon kararının 30.12.2019 tarihli ve 122 sayılı Yönetim Kurulu kararıyla onaylandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı maliyetinin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği görülmekle birlikte, anılan maliyet kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır/satırlar açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde sadece çalıştırılması planlanan personelin işçilik ücreti ve eğitim gideri maliyetlerine yer verildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu giderlere ilişkin İdari Şartname’de isteklilerin teklif dosyalarında sunması gereken herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, söz konusu giderlere ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinden de görüleceği üzere, yüklenici tarafından personele yaptırılan ferdi kaza sigortası ile emniyeti suiistimal sigorta poliçesinin işe başlanmadan önce idareye verileceği ve personelin işe geliş ve dönüşleri için yüklenici tarafından 2 (iki) adet servis aracının temin edileceği düzenlenmiştir.

İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan 4 istekliye gönderilen 18.12.2019 tarihli sorgulama yazısında “…yapılan inceleme sonucunda teklif fiyatınızın aşırı düşük olduğu belirlendiğinden,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bileşenleri dikkate alarak teklif fiyatınız ile ilgili olarak idari şartnamenin 33.2 maddesine göre; gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle yazımızın alındığı tarihten itibaren 3 iş günü içerisinde Şirketimize gönderilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda idare tarafından gönderilen sorgulama yazısında, başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik ücretlerinin tamamı ile eğitim giderinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, istekliler tarafından bu giderlere ilişkin her biri ayrı ayrı olacak şekilde açıklama sunulmasının idarece istenildiği, buna karşılık sigorta giderleri ve servis aracı giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığından veya bu giderlerin açıklanmasına ilişkin sorgulama yazısında herhangi bir atıfta bulunulmadığından bu giderlere ilişkin idarece herhangi bir açıklama istenilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca 18.12.2019 tarihinde başvuru sahibi istekliye de gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki önemli teklif bileşenlerine ilişkin başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı da görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” başlığı altında yukarıda belirtilen açıklama uyarınca her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin neler olduğu hususunda birkaç örneğin sayılmasının ardından “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesine yer verildiği dikkate alındığında ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı maliyetinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilebileceği değerlendirilmiştir.

Ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde herhangi bir sigorta giderinin açıklanmasına ilişkin belirlenen şekli unsurların, sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi şartına bağlı olduğu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bileşen olarak belirlenmeyen ferdi kaza sigortası ve emniyeti suiistimal sigortası bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu olan ferdi kaza sigortası, emniyeti suiistimal sigortası ve iki adet servis aracı giderlerine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği görülmekle birlikte, bu giderlere idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verilmediği, söz konusu sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan işçilik ücretleri ile eğitim giderlerinin belirlendiği, söz konusu sorgulama yazısında belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı, bu haliyle teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere ilişkin açıklama yapmasının bekleneceği, aksi halde idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmeyen dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmeyen maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunulmadığı, bununla birlikte itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen söz konusu giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.