KİK Kararı: 2020/UH.I-262 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-262 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2019 tarih ve 51489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.11.2019 tarihli ihale komisyon kararına göre taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş için belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi sunmasının yeterli olduğu, söz konusu belgelerin gıda üretimi yapan işletmeler konulu olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğa yer verilmediği, taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu iş için belirlenen faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığına ilişkin resmi kurumlardan görüş alınması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı, toplu tüketim işletmeleri konulu işletme kayıt belgelerinin her türlü yemekhane faaliyeti kapsamasına karşın, yemeğin hazırlandığı yerde tüketilmesini gerektirdiği, yemeğin dağıtılması ve taşınmasına ilişkin faaliyetleri kapsamadığı, bu gerekçeyle anılan istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

…

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır. …” hükmü,

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım ??? : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım??? : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) 1-İşletme Kayıt Belgesi; Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre;

1. Toplu tüketim işletmeleri

2. Depo, Gıda Satış ve Perakende faaliyet gösteren işletmeler

Firma adına düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı olarak ihaleye teklif verecek olan istekliler; tüm ortakların kendi adına düzenlenen işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “… (01/01/2020 - 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün(ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin taşınması” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “Pişirilen veya hazırlanan yemekler taşıma yapılacak yerlere (ek bina, semt poliklinik vb.) küvet ve/veya fırın tepsilerinde, ısı kaybı ve dökülmeyi önleyici termoboxlar içerisinde, yüklenici tarafından sağlanan kapalı kasa araçlarda ve yüklenici personelleri tarafından taşınacaktır. Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede termoboxlar ve içerisine uygun büyüklük ve özellikteki küvetler veya fırın tepsileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Üzeri açık şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis edilecek yiyeceklerin taşınmasında küvetlerin üzeri kapak, streç film gibi hijyenik taşımaya uygun olacak şekilde kapatılacaktır.

Taşıma yapılarak birimlere getirilen yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara getirilecektir. Bu alanlarda personel, hasta ve refakatçileri için yemekler sunuma hazırlanacaktır. Sunuma hazırlanan alanın yemek dağıtımına uygun koşullarda olmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kısmi teklife açık ve iki kısım olarak 28.10.2019 tarihinde yapılan ihaleye toplam 10 isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifleri kapsamında sunulan belgelerin anılan şirketlerin yetkili olmayan kişilerince imzalandığı gerekçesiyle, aralarında başvuru sahibi Özata Gıd. Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bulunduğu üç istekli tarafından sunulan teklifin, sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesi ve iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin pilot ortağının EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin her iki kısmının da geçerli tek teklif olan Elzem Sos. Hiz. Ev. Bak. Hiz. ve Bil. Tek. Tem. Gıd. Beş. Tur. İnş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Niftem Tem. ve Mal. Gıd. Üret. İnş. ve Öz. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. - MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun; “Toplu Tüketim işletmeleri” veya “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun anılan iş konularından birisi olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 16.04.2013 tarihli “TR-20-K-004110” kayıt numaralı işletme kayıt belgesini sunduğu, söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri (Tabldot Yemek Üretimi)” olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan teyidinde “TR-20-K-004110” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin başvuru sahibi adına kayıtlı olduğu, ancak söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklikle Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” yeniden düzenlenmiştir.

Uyuşmazlığa konu işletme kayıt belgesinin tarihi anılan Yönetmelik’in değişiklik tarihinden önce olduğundan, işletme kayıt belgesinin söz konusu değişiklik kapsamında yeniden gruplandırılan faaliyet konularından hangisine dahil olduğunun anlaşılması için Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’ne 09.01.2020 tarih ve 560 sayılı yazı kapsamında görüş sorulmuştur.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.01.2020 tarih ve 182865 sayılı yazıda “5996 sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinde Perakende tanımı “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını” şeklinde yapılmıştır.

Ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ikinci fıkrasında; Gıda üretim yerinin tanımı “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde yapılmaktadır.

Bu kapsamda ilgi yazınızda geçen işletmenin faaliyet konusu ilgili Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan; “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” sınıflarını birlikte kapsayacak şekilde olmalıdır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen söz konusu görüş yazısında başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun sınıfı hakkında net ifadelere yer verilmemesi nedeniyle, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 22.01.2020 tarih ve 1330 sayılı yazı kapsamında ikinci kez görüş talep edilmek suretiyle işletme kayıt belgesinin yazıda belirtilen işletme sınıflarından her ikisini de kapsayıp kapsamadığı hususu sorulmuştur.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 28.01.2020 tarih ve 318834 sayılı yazıda “… Bu kapsamda hazır yemek hizmeti faaliyet konusu olan işletmelerin ilgili Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan; "Gıda üretimi yapan işletmeler" ve "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" sınıflarının işletme kayıt belgesinde olması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen her iki yazı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin sınıfın net bir şekilde ortaya konulamadığı görülmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun; “Toplu Tüketim işletmeleri” veya “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ise; “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri (Tabldot Yemek Üretimi)” olduğu, ancak söz konusu belgenin idarece “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamasında işletme sınıfının “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin ilk veriliş tarihinin 16.04.2013 olduğu, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının 24.11.2016 tarihinde yeniden belirlendiği, ancak aradan geçen süreçte başvuru sahibinin belgeyi düzenleyen kuruma başvuruda bulunarak söz konusu belgeyi yapılan değişikliklere uygun şekilde güncellemediği, diğer taraftan Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen her iki görüş yazısında da söz konusu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu hakkında net ifadelere yer verilmediği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun 24.11.2016 tarihinde yeniden belirlenen gruplara göre düzenlenmediği, söz konusu belgenin faaliyet konusunun, İdari Şartname’de işletme kayıt belgeleri için belirlenen faaliyet konularına uygun olmadığı, belgenin faaliyet konusuna ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı sisteminden yapılan sorgulama sonucunda ihalede belirlenen grupların dışında (Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) yer aldığı, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen görüş yazılarında da faaliyet konusunun açıklığa kavuşturulamadığı, isteklilerin katılacakları ihalelerde istenen yeterlik kriterlerine uygun belgeleri sunarak yeterliliğin sağlanması hususunda sorumluluklarının bulunduğu, nitekim ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin güncel olarak sunulduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konularına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konusuna uygun olmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Elzem Sos. Hiz. Ev. Bak. Hiz. ve Bil. Tek. Tem. Gıd. Beş. Tur. İnş. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Niftem Tem. ve Mal. Gıd. Üret. İnş. ve Öz. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. - MFS Yem. Tur. Tem. Bil. Gıd. İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirlenen faaliyet konularına uygun olduğu, ayrıca işletme kayıt belgelerinin idarece “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, ihalenin şikâyete konu 2 kısmı (tüm kısımlar) itibarıyla yatırılması gereken başvuru bedeli 22.887,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ek dilekçe ile yatırılması gereken söz konusu tutarın 02.12.2019 tarihinde Kurumun iki farklı hesabına, birisi şirket adına diğeri ise şirket yetkilisi adına ayrı ayrı yatırıldığı beyan edilmiştir. Bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 22.887,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.