KİK Kararı: 2020/UH.I-243 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-243
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berrak Araç Kiralama ve İş Mak. Kira. Per. Tem. Tem. Hiz. İnş. ve Taah. İşl. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/607000 İhale Kayıt Numaralı “Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Berrak Araç Kiralama ve İş Mak. Kira. Per. Tem. Tem. Hiz. İnş. ve Taah. İşl. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde araçların en az 2018 model ve araç tipine göre en fazla 15.000 km veyahut 20.000 km olması gerektiğinin belirtildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesinin 6.16’ncı maddesinde çalışacak araçların faydalı ömür sürelerinin 7 yıl olarak belirtildiği, bu itibarla düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde teknik özellikleri verilen hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin patentli ürünü olduğu, patentli olan aracın ilgili firmaya ait internet sitesi adresinde (www.normltd.com) görülebileceği, ihale dokümanında istenilen aracın sadece bir firmadan temin edilmesinin rekabeti daralttığı,

3. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde “1 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu araç ile ilgili Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde aracın “en fazla 13 m³” kapasiteli mi yoksa sadece “13 m³” kapasiteli mi olacağının anlaşılamadığı, buradan hareketle ilgili maddede istenilen araca karşılık 12 m³’lük bir aracın kullanılıp kullanılamayacağının belirli olmadığı, bu itibarla Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde belirlenen kapasitenin İhale İlanı ile İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan kapasitelerden farklı olduğu, dolayısıyla ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde belirtilen aracın “en fazla 3 m³” kapasiteli mi yoksa sadece “3 m³” kapasiteli mi olacağının ilgili maddeden anlaşılamadığı, buradan hareketle ilgili maddede istenilen araca karşılık 2 m³’lük bir aracın kullanılıp kullanılamayacağının belirli olmadığı, ilgili maddede aynı araç için farklı kapasitelerden bahsedildiğinden ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde belirtilen aracın “en fazla 5 ton” kapasiteli mi yoksa sadece “5 ton” kapasiteli mi olacağının ilgili maddeden anlaşılamadığı, buradan hareketle ilgili maddede istenilen araca karşılık 3 tonluk bir aracın kullanılıp kullanılamayacağının belirli olmadığı, ilgili maddede aynı araç için farklı kapasitelerden bahsedildiğinden ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde gece ile gündüz vardiyasında çalışacak araç sayısının tabloda gündüz için 4 adet, gece için ise 2 adet olarak belirtildiği, ancak araçların özelliklerinin bahsedildiği kısımda ise “Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup aracın gündüz çalışacağının belirtildiği, ancak gece çalışacağının belirtilmediği, ayrıca gece vardiyasında aracın kaç km yapacağının da belirtilmediği, bu itibarla araçların gece vardiyasında çalışıp çalışmayacağı anlaşılmadığından ve çalışacak ise kaç km yol yapacağı belirtilmediğinden ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde gece ile gündüz vardiyasında çalışacak araç sayısının tabloda gündüz için 2 adet, gece için ise 1 adet olarak belirtildiği, ancak araçların özelliklerinin bahsedildiği kısımda ise “Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup aracın gündüz çalışacağının belirtildiği, ancak gece çalışacağının belirtilmediği, ayrıca gece vardiyasında aracın kaç km yapacağının da belirtilmediği, bu itibarla araçların gece vardiyasında çalışıp çalışmayacağı anlaşılmadığından ve çalışacak ise kaç km yol yapacağı belirtilmediğinden ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “4.3. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlarda, akaryakıt, araçların bakım, onarım, motor yağı, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, kasko, MTV, sigorta, genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili maddeden Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde istenilen kamyonet aracının yakıtının yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilgili maddede istenilen kamyonetin bahsi geçen Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında yer alan pick-up kategorisinde bulunduğu, dolayısıyla bu aracın yakıtının idare tarafından karşılanması gerektiği ve teklif birim fiyatının aylık %2 kasko değerini aşmaması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde “4.15. Araçların giydirme işlemleri (İdarenin adı, Başkan adı, logosu ve hizmete ilişkin kısa mesaj içerir) tasarımlar idareden verilmek üzere yüklenici firmaya aittir. İhale süresi içerisinde giydirmelerde yaşanacak yırtılma, kopma vb. olumsuzluklar yüklenici firma tarafından giderilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemede araç giydirmelerin 36 aylık süre boyunca kaç kere yapılacağının, araçların hangi yanına veya arkasına yapılıp yapılmayacağının ve yüzey alanlarının kaç metrekare olduğunun belirsiz olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, ayrıca bahse konu araç giydirme giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca teklif fiyata dâhil edildiği, lakin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmediği,

Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “4.13. Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak ve uyumu ile kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Araçların teslimi esnasında takılmış ve kullanıma hazır bir şekilde teslim edilecektir. Araç takip sitemi araçların izlenmesini sağlayacak ortalama bir sistem olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahsi geçen araç takip sistemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca teklif fiyata dâhil edildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmediği, öte yandan ilgili Teknik Şartname maddesinde yer alan “…Araç takip sitemi araçların izlenmesini sağlayacak ortalama bir sistem olacaktır.” ifadesinin açık olmadığı, sistemin hangi özelliklerinin (hız, konum, zaman, GPS, hat ücreti, harita güncellemesi vb.) istendiğinin belirtilmediği, dolayısıyla ilgili düzenlemenin objektif ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin saydamlık ve eşitlik ilkelerine aykırı olmakla birlikte fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü:

Şişli İlçe sınırları dahilindeki kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere 36 Ay Süre İle Toplam 76 Adet aracın (Şoförsüz) çalıştırılmasını kapsar. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli İlçesi Sınırları Dahilinde Gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Kendi malı istenilecek araçlar:

1 adet En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet En Az 13+1 M³Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu,

1 adet En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı,

1 adet Hidrolik Tertibatlı Mobil Ağaç Öğütücü Araç,

1 adet En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi ( KDV Hariç), resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlarda, akaryakıt, araçların bakım, onarım, motor yağı, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, kasko, MTV, sigorta, genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen araç takip sistemi, araç giydirme gibi tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu olan ilgili maddelerinde “1- Amaç ve Kapsam:

Bu şartname; Şişli Belediyesi ilçe sınırları dâhilindeki evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların temizlenmesi, pazar yerlerindeki atıkların toplanması, atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi iş ve işlemleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanların temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.

2- İşin Süresi: İşin süresi 36 aydır.

…

4- Genel Bilgiler:

…

4.3. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlarda, akaryakıt, araçların bakım, onarım, motor yağı, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, kasko, MTV, sigorta, genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

…

4.13 Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak ve uyumu ile kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Araçların teslimi esnasında takılmış ve kullanıma hazır bir şekilde teslim edilecektir. Araç takip sitemi araçların izlenmesini sağlayacak ortalama bir sistem olacaktır.

…

4.15 Araçların giydirme işlemleri (İdarenin adı, Başkan adı, logosu ve hizmete ilişkin kısa mesaj içerir) tasarımlar idareden verilmek üzere yüklenici firmaya aittir. İhale süresi içerisinde giydirmelerde yaşanacak yırtılma, kopma vb. olumsuzluklar yüklenici firma tarafından giderilecektir.

…

Madde 5-Çalıştırılacak Araç Listesi ve Özellikleri:

Aşağıda özellikleri belirtilen toplam 76 adet araç;

• En az 2018 model olacaktır.

• Araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiyada 7 saat çalıştırılacaktır.

• Yakıt dizel olacaktır.

5-1- En az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

Özellikleri:…Araç, en fazla 20.000 km olacaktır…

…

5-2 En az 13+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

Özellikleri:…Araç, en fazla 15.000 km olacaktır…

…

5-3-) En fazla 13 M³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen 13 M³ Kapasiteli (Sabit veya mobil kompaktörlü yer altı ve yer üstü konteynerlerini kaldırabilecek elektronik vinç aparatına sahip) çok amaçlı çöp kamyonu, minimum 320 HP motor gücüne sahip olacaktır. Şoför kabininin arkasında konuşlandırılmış olan dikey ve yatay hareket kabiliyetine sahip, teleskopik vinç vasıtasıyla Belediyemiz sınırları içerisindeki mevcut yer üstü ve yer altı konteynerlerindeki çöpü alabilecek özellikte, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket eden ve şoförün; araç kabininden idare edebilecek şekilde soner kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araç, en fazla 20.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre atıkların İlçe Genelinde her gün toplanılmasından dolayı haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 80 km yol yapacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu

3

3

3

6

Yaklaşık 46.032 saat çalıştırılacaktır.

5-4-) En fazla 3 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Mini Atık Taşıma Aracı :

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen araç 3 M³ kapasiteli açık kasa hidrolik damperli katı atık kamyonları, minimum 120 HP motor gücüne ve en fazla 20.000 km’ye sahip olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre atıkların İlçe Genelinde her gün toplanılmasından dolayı haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 110 km yol yapacaktır. Araç modeli en az 2018 olacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Fazla 3 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Mini Atık Taşıma Aracı

7

7

7

14

Yaklaşık 107.408 saat çalıştırılacaktır.

…

5-6- En fazla 1 M³ Kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı:

Özellikleri:…Araç, en fazla 5.000 km olacaktır…

…

5-7- En fazla 2 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı:

Özellikleri:…Araç, en fazla 5.000 km olacaktır…

…

5-8- En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı:

Özellikleri:…Araç, en fazla 5.000 km olacaktır…

…

5-9- En Fazla 5 M³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon:

Özellikleri:…Araç, en fazla 20.000 km olacaktır…

…

5-10- 5 Ton Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen 5 ton kapasiteli su tankerleri minimum 180 HP motor gücüne sahip olacaktır. Önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve yıkama özelliği bulunacaktır. Araç, en fazla 15.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 50 km yol yapacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En Fazla 5 Ton Kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)

6

6

6

12

Yaklaşık 92.064 saat çalıştırılacaktır.

…

5-11- En Fazla 3 Ton Kapasiteli Su Tankeri (Mini Arazöz)

Özellikleri:…Araç, en fazla 15.000 km olacaktır…

…

5-12- Konteyner Yıkama Aracı:

Özellikleri:…Araç, en fazla 20.000 km olacaktır…

…

5-14- Sıcak Su Basınçlı Buharlı Yıkama Aracı:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen sıcak soğuk basınçlı buharlı yıkama aracı, minimum 170 HP motor gücüne sahip olacaktır. Araç üzerine monte olan, minimum 1.000 litre su deposu olan, dizel motor ile çalışabilen, asgari 40 ile 400 bar arası su debisi, azami su sıcaklığı 60-90 C derece sıcak su ünitesi, en az 60 m yüksek basınçlı su hortumuna sahip donanım araç olacaktır. Araç, en fazla 20.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

Sıcak Su Basınçlı Buharlı Yıkama Aracı

4

4

2

6

Yaklaşık 46.032 saat çalıştırılacaktır.

5-15- En az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen vakumlu yol süpürme aracı, minimum 180 HP motor gücüne sahip olacaktır. Aracın temiz su kapasitesi en az 500 lt olacaktır. Araçların çöp haznesi en az 4 M³ depolama yapabilmelidir. Süpürme aralığı önmden en az 200cm uygun çalışma yapabilme özelliğine sahip olmalıdır. Araçta iki adet yan fırça olacak fırça çapı en az 750 mm olacaktır. Süpürme yapacak aracın boşaltma sistemi damper özelliğine sahip olacak. Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketinden bağımsız olacak. Operatör kabininden kontrol edilebilecek. Araç, en fazla 5.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

En az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

2

2

1

3

Yaklaşık 23.016 saat çalıştırılacaktır.

5-16- Hidrolik Tertibatlı Mobil Ağaç Öğütücü Araç:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü araç, minimum 320 HP motor gücüne sahip olup en az 13 M³ öğütülmüş atık kasa hacmine sahip, öğütme işlemi en az 3 bıçak yardımı ile sağlanacaktır. Öğütme ekipmanı aracın motor gücünden destek alarak öğütme işlemini yapacak ayrıca bir motor olmayacaktır. Öğütme işlemi esnasında öğütülen atıkların araca otomatik olarak yüklemesi yapılacaktır. Öğütülen atıkların taşınacağı kasa kapalı olacak, oluşmuş atıkların dökülmesi için hidrolik sistem yardımıyla bir piston ile hareket eden iç mekanizma sayesinde boşaltma işlemi yapacak özelliğe sahip olacak. Atık kasası ve öğütme işlemi bir bütün olarak birbiriyle uyumlu olarak çalışan bir sistem olacak. Araç, en fazla 10.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

Hidrolik Tertibatlı Mobil Ağaç Öğütücü Araç

1

1

0

1

Yaklaşık 11.508 saat çalıştırılacaktır.

5-17- Kamyonet:

Özellikleri: Bu işte çalıştırılması öngörülen kamyonetler minimum 150 HP motor gücüne sahip, araçlar düz vites olacaktır. Bir araç 1 vardiyada (Gece veya Gündüz) ortalama 100 km yol yapacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Araç, en fazla 20.000 km olacaktır. Aşağıdaki araç sayısı ve vardiyasına(gece-gündüz) göre haftanın 7 günü çalıştırılacaktır.

ARAÇ TİPLERİ

İSTENİLEN ARAÇ ADEDİ

GÜNDÜZ VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE VARDİYASINDA GÖREVE ÇIKACAK ARAÇ SAYISI

GECE ve GÜNDÜZ TOPLAM VARDİYA SAYISI

Kamyonet

2

2

1

3

Yaklaşık 23.016 saat çalıştırılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Kendi malı istenilecek araçlar:

1 adet En Az 7+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet En Az 13+1 M³Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

1 adet En Fazla 13 M³ Çok Amaçlı Çöp Kamyonu,

1 adet En az 5 M³ Kapasiteli Monoblok Hidrostatik Süpürge Aracı,

1 adet Hidrolik Tertibatlı Mobil Ağaç Öğütücü Araç,

1 adet En Az 4 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.; değişik ibare:13.06.2019-30800 R.G./6. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 23.12.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 38 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararı ile Karya Makine Hırdavat İnş. ve Tem. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu uygun olmadığından ve geçici teminat mektubu bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve makinalara ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve sorumluluğundadır. Bu kapsamda şikâyete konu ihalenin süresinin 36 ay olduğu ve işte kullanılacak makinelerin işin sonunda 5 yıllık olacağı göz önüne alındığında, idarece ihale dokümanında teknik özellikleri belirlenen araçlara ilişkin olarak kendi malı olması istenilen araçlar dâhil olmak üzere tüm araçlar için 2018 model ve üzeri olma şartının aranmasının idarenin takdirinde olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, dolayısıyla mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında işin yürütülmesinde kullanılacak araçların araç tipine göre en fazla 5.000 km ile 20.000 km olacağına ilişkin düzenleme yapıldığı ve bahse konu araçların en az 2018 model olacağının düzenlendiği görülmektedir.

Buradan hareketle ihale dokümanında yer alan ortalama çalışma mesafeleri dikkate alındığında, idarece azami sınır olarak belirlenen 5.000 km ile 20.000 km mesafelerinin 1 yıl içinde katedileceği düşünüldüğünde, azami km sınırı belirlenen araçların şikâyete konu ihaleye benzer nitelikte bir işte çalıştırılmış olması halinde 2018 veya 2019 model olma şartı karşılansa dahi belirtilen km sınırlarının benzer nitelikte veya daha kapsamlı bir işte kullanılmasıyla idarece belirlenen azami km sınırları dışında kalabileceği, idare tarafından belirlenen sınırların mevcut ihalede öngörülen çalışma süre ve şartları göz önüne alınarak hazırlanması gerektiği, dolayısıyla ihalede belirlenen asgari model yılının aykırılık oluşturmadığı değerlendirmesi yapılabilmekle birlikte araçlar için belirlenen azami km sınırları göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılımda rekabeti engelleyebileceği ile bahse konu ihalede 38 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu üç istekliden ikisinin kendi malı olması istenilen araçlar ile ilgili belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadıkları ve ihalenin tek geçerli teklif olan Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde teknik özellikleri verilen hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin patentli ürünü olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, Türk Patent ve Marka Kurumu’nun internet sitesi üzerinden yapılan inceleme neticesinde Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti. ait Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde teknik özellikleri belirtilen hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının teknik özelliklerine benzer nitelikte patentli bir ürününün olduğunun görüldüğü, ancak Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının teknik özelliklerine benzer nitelikte patentli bir ürüne sahip olmasından hareketle piyasada Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde başka bir ürünün bulunup bulunmadığının tespitinin yapılamayacağı, bu itibarla Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde başka bir makinenin bulunup bulunmadığına ilişkin farklı kurum ve kuruluşlar nezdinde ilave bir araştırma yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu iş kapsamında 76 adet aracın istenildiği, ihale konusu işin “Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” olduğu, buradan hareketle işin ana unsurunun belediye sınırları içerisinde kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu, bu araçlardan işin ana unsuru sayılmayan tali nitelikteki 1 adet hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının kendi malı olması istenen araçlar arasında yer aldığı, bahse konu aracın seri üretime dayalı olmayan bir araç olduğu, Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirlenen kriterlerin en az 320 HP gücüne ve en az 13 m³ atık kasa hacmine sahip olan bir aracın ağaç öğütme makine ve ekipmanını haiz olacak şekilde revize edilmeksizin kullanılamayacağı, dolayısıyla piyasada hazır bulunmayan ve belirli bir süre içerisinde özel imalat ile hazır hale getirilecek olan tali nitelikteki hidrolik tertibatlı mobil ağaç öğütücü aracının idarece kendi malı olarak istenilmesinin ihalede rekabet daralttığı ve bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde belirtilen çok amaçlı çöp kamyonunun kapasitesi ile ilgili olarak “en fazla 13 m³” ifadesine yer verilmek suretiyle belirleme yapıldığı, bahse konu aracın teknik özelliklerinin belirtildiği Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin ilgili başlığında “en fazla 13 m³” ifadesine yer verildiği ve ilgili Teknik Şartname maddesinde yer alan tabloda “en fazla 13 m³” ifadesine yer verildiği, sadece özelliklerin belirtildiği metin içerisinde “13 m³” ifadesine yer verilmek suretiyle tanımlama yapıldığı ve birim fiyat cetveli standart formunda da “en fazla 13 m³” ifadesine yer verildiği,

Açık kasa damperli mini atık taşıma aracının kapasitesi ile ilgili olarak teknik özelliklerinin belirtildiği Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinin başlığında “en fazla 3 m³” ifadesine yer verildiği ve ilgili Teknik Şartname maddesinde yer alan tabloda yine “en fazla 3 m³” ifadesine yer verildiği, sadece özelliklerin belirtildiği metin içerisinde “13 m³” ifadesine yer verilmek suretiyle tanımlama yapıldığı ve birim fiyat cetveli standart formunda da “en fazla 3 m³” ifadesine yer verildiği,

Su Tankeri aracının kapasitesi ile ilgili olarak teknik özelliklerinin belirtildiği Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinin başlığında “5 ton” ifadesine yer verildiği ve ilgili Teknik Şartname maddesinde yer alan tabloda “en fazla 5 ton” ifadesine yer verildiği, özelliklerin belirtildiği metin içerisinde “5 ton” ifadesine yer verilmek suretiyle tanımlama yapıldığı ve birim fiyat cetveli standart formunda da “en fazla 5 ton” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de bulunan teknik özelliklerin net sayılarla ifade edilmediği, azami olarak belirlendiği, ancak belli tanımlamalarda net ifadelere yer verildiği, iddiaya konu edilen araçların kapasitelerine yönelik olarak dokümanda yer alan düzenlemelerin azami sınırı belirgin ifade ettiği, sadece araç özelliklerinin belirtildiği metin içerisinde “azami” ifadesine yer verilmemiş olmasının tek başına çelişki oluşturduğundan bahsedilemeyeceği, ihale dokümanının bütünlüğünü bozacak nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sıcak su basınçlı buharlı yıkama aracına ilişkin Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde yer alan tabloda gündüz vardiyasında çalışacak araç sayısının 4 olarak belirlendiği, gece vardiyasında çalışacak araç sayısının ise 2 olarak belirlendiği, ilgili maddede yer alan metinde ise “Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Vakumlu yol süpürme aracına ilişkin Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde yer alan tabloda gündüz vardiyasında çalışacak araç sayısının 2 olarak belirlendiği, gece vardiyasında çalışacak araç sayısının ise 1 olarak belirlendiği, ilgili maddede yer alan metinde ise “Bir araç 1 vardiyada (Gündüz) ortalama 60 km yol yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede araçlara ilişkin verilen tablolarda gece ve gündüz vardiyasına çalışacak araç sayılarının net bir şekilde ifade edildiği, araçların ilgili Teknik Şartname maddelerinde yer alan metinlerinde ise araçların 1 vardiyada 60’ar km yol yapacağının düzenlendiği ve parantez içinde belirtilmek suretiyle sadece gündüz çalışacağının ifade edildiği, ancak ilgili düzenlemelerde yer alan tablolarda kesin ifadelerle gece vardiyasında çalışacak araçların sayısına yer verildiği ile diğer araçların ilgili Teknik Şartname maddelerinde yer alan ve gece vardiyasında çalışacak araçlara ilişkin düzenlemelerin metinlerinde gündüz ile gece ifadelerine yer verilmek suretiyle düzenlemenin yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde itirazen şikâyet konu araçlara ilişkin hem gece çalışması hususunda hem de 1 vardiyada yapacağı yol mesafesi hususunda tereddüt oluşmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İhale konusu işin kapsamında toplam 76 adet aracın istenildiği, bu araçlardan 2 tanesinin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesinde belirtildiği gibi kamyonet olduğu görülmüştür.

Ayrıca kamyonete ilişkin olarak Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu iç genelgesinde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;

- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),

- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),

taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların 197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu anlaşılmıştır.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar" başlıklı 2 nci maddesinde;

"Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan, insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.

Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır." hükmü yer almaktadır.

2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri'nde;

"a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu Araç Trafik Belgesi"nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,

b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve "Motorlu Araç Tescil Belgesi" ile "Motorlu Araç Trafik Belgesi" nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı belirtilen "çift sıra koltuklu", "üç sıra koltuklu" kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır. “açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.

Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6 ncı maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panelvan tipi taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.

Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik Belgesi'nde;

1. - Arazi taşıtı (4x4),

- Çift kabin kamyonet (4x4),

- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,

- Kamyonet (4x4),

- Kamyonet arazi taşıtı

şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,

2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve kamyonetin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale konusu işin adının “Şişli İlçesi Sınırları İçinde Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin amacının ve kapsamının “Şişli Belediyesi ilçe sınırları dâhilindeki evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların temizlenmesi, pazar yerlerindeki atıkların toplanması, atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi iş ve işlemleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanların temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.” şeklinde ifade edildiği, işin kapsamında çalıştırılacak araçlardan kamyonet dışındaki araçların tamamının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer almadığı, sadece kamyonetin esas ve usullerin kapsamında yer aldığı, ayrıca Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda yer alan “kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin belediye sınırları içerisinde kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu ve istenilen araçların kamyonet hariç Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer almadığı, kapsam içerisinde olan kamyonetin toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı, bu itibarla Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazısı doğrultusunda toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı ihalelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, araç giydirme bedelinin teklif fiyata dâhil olduğu, araç giydirmelerinin idarenin belirttiği şekilde yapılacağı ve idare tarafından giydirmelerin değiştirilmesi talebinin yüklenici tarafından yerine getirileceği, araç giydirmelerinin her durumda belirli bir aralıkta değiştirilecek nitelikte olmadığı, kabul edilebilir nitelikte gerekçeler bulunması halinde değişiklik talebinde bulunulabileceği, bahse konu hususun araç giydirmesinin değiştirilmesi gerekliliği oluşması haline özgü olduğu, ihaleye katılan isteklilerin, kendisinden beklenen amacı gerçekleştirebilecek şekilde tali nitelikteki araç giydirme işlemine ilişkin maliyeti belirleyerek teklifine yansıtmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde araç takip sistemi ile ilgili giderlerin yükleniciye ait olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Ancak ihaleye katılan isteklilerin, kendisinden beklenen amacı gerçekleştirebilecek şekilde tali nitelikteki araç takip sistemine ilişkin maliyeti belirleyerek teklifine yansıtmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.