KİK Kararı: 2020/UH.I-241 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/557723 İhale Kayıt Numaralı “Mamül Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Çocuk Destek Merkezi tarafından 06.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamül Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa Haberleşme Posta Hiz. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2020 tarih ve 533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/36 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında, teklif edilen birim fiyatların hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağının açıklandığı, ancak anılan istekli tarafından bu belgelerinin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,

2. Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi gerektiği, ilgili firmanın bir ya da birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı,

3. Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı giderler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu çerçevede 0,80 ile 0,95 arasında olması gereken “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” hesaplamasının doğru yapılmadığı, bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2'nci maddesi gereğince diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana girdi maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde yer aldığı, bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün iken anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği,

5. Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun (YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

6. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesine aykırı davranıldığı,

7. Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

8. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyidinin yapılmasının gerektiği,

9. İlgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsa bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıkların ortaya çıktığı,

10. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, anılan istekli tarafından 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

11. Sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, ilgili firma tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye "tarih" ve “sayı" verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait "Faaliyet Belgesi"nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı,

12. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli 50 gramlık ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunulan belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,

13. Teknik Şartname’de yemek ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği, ilgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile bardak sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklilerin mevzuat gereği hesaplanan bardak suların 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aynı hususların 250 ml’lik su içinde yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,

14. Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, yeşil zeytin ve yumurta ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler tablosunda bulunmadığı,

15. Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “dolmalık fıstık/çam fıstık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı ya da salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

16. Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

17. Sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı, bu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” niteliğini haiz olmaları gerektiği, açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

18. Teknik şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağının, "riviera" cinsi zeytinyağı olması gerektiği, oysa ilgili firma tarafından hazırlanan açıklama dosyasında kullanılan zeytinyağlarının riviera cinsi olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağları, riviera, sızma, naturel gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmanın teknik şartname gereği kullanılması gereken riviera cinsi zeytinyağını kullanmadığı,

19. Özel Teknik Şartname’nin 7’nci kısım kırmızı et başlıklı bölümünün 17’nci sayfasında yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) ürününün dana eti (kemiksiz but eti/5’li set) olması gerektiği belirtilmesine rağmen, dana eti (kemiksiz) ürününün tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O7’de dana eti (kemiksiz) ürün fiyatı kullanıldığı, oysa ki 31.08.2018 tarihli İzmir Ticaret Borsası bülteni incelendiğinde dana beşli set, dana but kemiksiz ürün fiyatlarının dana eti kemiksiz ürün fiyatından daha yüksek olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından özellikle fiyatı düşük olan dana eti (kemiksiz) ürününün kullanılmadığı,

20. Teknik Şartname’ye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması gerekirken sarımsak olarak açıklandığı, “Kuru Sarımsak” ve “Taze Sarımsak” girdilerinin fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, Gaziantep Ticaret Borsası bülteninde ayrı ayrı birim fiyatlarının bulunduğu,

21. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve toplam işçilik tutarı toplamının, teklif tutarına bölünerek hesaplama yapılması gerektiği ancak hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapıldığı,

22. Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde pirincin “Gönen Baldo” olması gerektiğinin belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı, anılan çiğ girdilerin cinsinin ihale dokümanında belirtilen “gönen baldo” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde gönen baldo pirinç, baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

23. Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba ve yayla çorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ilgili firma tarafından sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden fark olduğu,

24. Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

25. Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.) bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır...” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme gereğince ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek” olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olarak açıklama sunulmadığı, ayrıca kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle birlikte verilmesi gereken pet bardak su maliyetinin ana girdi maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,

26. Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (Etli Bamya, Etli Taze Fasulye, Etli/Kıymalı Bezelye) Taze Bamya, Taze Bezelye, Taze Fasulye ürünlerinin yer aldığı, Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde ise bu ürünlerin “dondurulmuş taze bamya”, “dondurulmuş bezelye” ve “dondurulmuş taze fasulye” olarak kullanılacağının belirtildiği, sadece “taze bamya”, “taze bezelye”, “taze fasulye” ürünlerine ilişkin evsaf bilgisi bulunmadığı, dondurulmuş ürünlere ilişkin evsafın bulunduğu, ilgili firmanın dondurulmuş ürün yerine birim fiyatı daha düşük olan taze ürünler kullandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mamül Yemek Alımı

b) Miktarı ve türü: Kuruluş Mutfağında hazırlanarak servis edilmek üzere 11315 adet sabah kahvaltısı 33365 adet ana öğün (Öğle ve Akşam Yemeği) 720 adet özel gün menüsü ve 21900 adet ara öğün olmak üzere toplam 67300 adet mamül yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında Hazırlanarak 11315 adet kahvaltı, 33365 adet ana öğün (öğle ve akşam yemeği), 21900 adet ikindi ve gece ara öğün ve 720 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 67.300 adet öğünün pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işleri,

25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, personeli olmak üzere toplam 3 (Üç) personelin;

a) İşçilik Giderleri;

İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,

b) Yemek ve Yol Giderleri;

Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele 9,00 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

c) Giyim Giderleri;

25.3.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (45) gün için 3 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi,

teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda yer verilen tablonun yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı

tabldot

11.315

2

Ana Öğün (Öğle ve Akşam Yemeği)

tabldot

33.365

3

Ara Öğün

tabldot

21.900

4

Özel Gün Menüsü

tabldot

720

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’inci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı (A) maddesinde “1-Çocuk Destek Merkezi, Kuruluş Müdürlüğünde ara öğün 2 (İki) adet kahvaltı, 1 (bir) öğlen, 1 (bir) akşam yemeği Kuruluş Mutfağında pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

...

Örnek Yemek Menüsü

Günler

Sabah

Ara

Öğle

Ara

Akşam

1 .Gün

Çay-Siyah Zeytin

Bitki Çayı

Ekşili Köfte

Kek

Taze Fasulye

Beyaz Peynir-Ekmek

Büsküvi

Bulgur Pilavı

Paket Meyva Suyu

İç Pilavı

Cacık

Marul

Salata

Keşkül-Ekmek

Kabak Tatlısı-Ekmek

2.Gün

Süt-Yeşil Zeytin-

Çay

Et Döner

Paket Meyve Suyu

Kereviz Dolması

Sucuklu Yumurta-Ekmek

Susamlı Bisküvi

Pirinç Pilavı

Tuzlu Kraker

Köylü Çorba

Çoban Salata

Hünkar Beğendi

Ayran- Ekmek

Mandalina -Ekmek

3.Gün

Çay-Açık Çokokrem

Peynirli Börek

Sebzeli Köfte

Ayran

Zeytin Yağlı Pırasa

Krem Peynir-Ekmek

Meyve Suyu

Yayla Çorbası

Sade Poğaça

Şehriye Çorba

Rus Salata

Mercimekli Bulgur Pilavı

Lokma Tatlısı- Ekmek

Muşmula-Ekmek

4.Gün

Paket Süt -Siyah Zeytin

Portakal

Tas Kebap

Bitki Çayı

Fırında Balık

Menemen-Ekmek

Bisküvi

Peynirli Börek

Kurabiye

Ezogelin Çorba

Kıymalı Yufka Böreği

Marul Salata-

Künefe-Ekmek

Tahin Helva Ekmek

5.Gün

Tahin-Pekmez

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Tavuk Döner

Ayran

Etli Bezelye

Domates-Salatalık-Ekmek

Kısır

Bulgur Pilavı

Mercimekli Köfte

Mantar Çorba

Yoğurt

Rus Salata

Portakal -Ekmek

İrmik Helvası-Ekmek

6.Gün

Çay-Haşlanmış Yumurta

Ayran

Çoban Kavurma

Patates Salata

Kuru Fasulye

-Biber-Ekmek

Sigara Böreği

Makarna

Paket Meyva Suyu

Bulgur Pilavı

Marul Salata

Turşu-

Kabak Tatlı-Ekmek

Yoğurt-Ekmek

7.Gün

Paket Meyva Suyu-Siyah Zeytin-

Süt

Fırın Köfte

Çay

Etli Nohut

Beyaz Peynir-Ekmek

Kek

Düğün Çorba

Muska Böreği

Bulgur Pilavı

Fasulye Piyaz

Sebze Çorbası

Revani-Ekmek

Mandalina-Ekmek

8.Gün

Çay-Sigara Böreği

Elma

Izgara Balık

Muz

Patlıcan Karnıyarık

Domates-Salatalık-Ekmek

Hamburger Köfte

Ezogelin Çorba

Tepsi Böreği

Nohutlu Bulgur Pilav

Marul Salata-Tahin Helva

Mantar Çorba

Nar-Ekmek

Ayva Komposto-Ekmek

9.Gün

-Meyva Suyu-Salam-

Çay

Orman Kebabı

Bitki Çayı

Kıymalı Lahana Sarma

Domates-Biber-Ekmek

Büsküvi

Pirinç Pilavı

Fındık

Şehriye Çorba

Meyveli Tart

Sigara Böreği

Peynirli Tepsi Böreği-Ekmek

Muz-Ekmek

10.Gün

Çay- Siyah Zeytin

Çikolota

Rosto(Püreli)

Çay

Kıymalı Ispanak

Bal-Tereyağ-Ekmek

Çubuk Kraker

Peynirli Makarna

Patates Salatası

Mercimek Çorba

Rus Salata

Talaşböreği

Ayran-Ekmek

Yoğurt-Ekmek

11.Gün

Peynirli Poğaça

Meyve Suyu

Kıymalı Kapuska

Ayran

Fırında Balık

Domates-Maydanoz

Gofret

Bulgur Pilavı

Kısır

Tarhana Çorba

Talaş Böreği-

Çoban Salata

Su Böreği-Ekmek

Kemalpaşa Tatlısı-Ekmek

12.Gün

Bitkiçayı-

Gözleme

İslim Köfte

Çay

Kabak Musakka

Reçel-Patates Kızartma-Ekmek

Süt

Özbek Pilavı

Sigara Böreği

Mantar Çorba

Ezogelin Çorba

Lokma Tatlısı

Kuru Kayısı Komposto-Ekmek

Yoğurt-Ekmek

13.Gün

Paket Süt- Siyah Zeytin

Çay

Kıymalı Yeşil Mercimek

Çay

Etli Bamya

Kaşar Peyniri-Ekmek

Tuzlu Kraker

Pey. Makarna

Talaş Böreği

Yayla Çorba

Tarhana Çorba

Bulgur Pilavı

Sütlaç-Ekmek

Ayva Tatlısı -Ekmek

14.Gün

Tulum Peyniri

Dilim Yaş Pasta

Kuzu/Koyun Haşlama

Sütlaç

Hasan Paşa Köfte

Domates-Salatalık-Ekmek

Paket Meyvu Suyu

Nohutlu Bulgur Pilavı

Poğaça

Düğün Çorba

Baklava

Fırında Makarna

Yoğurt-Ekmek

Portakal-Ekmek

...” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Ek.H-4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli standart formunun açıklama yöntemi kısmına ilişkin 4 no’lu dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

1. Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin 4 numaralı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklamasının yer aldığı, bu çerçevede istekliler tarafından idareye sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ana çiğ girdi maliyetlerinin hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılacağı ve bu çerçevede de idarelerce söz konusu belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde açıklama istenen ana çiğ girdilerin birim fiyatlarına ilişkin açıklama yönteminin belirtildiği ve söz konusu belgenin “Açıklama Yöntemi” sütununda ticaret odası bültenlerine ait ekli belgelerden bir kısmı için hangi ay ve yıla ait ticaret odası bülteninin kullanıldığı bilgisi ile kaçıncı sayfada yer aldığına ilişkin bilgilerin yer aldığı ancak diğer bir kısmı için ise hangi ay ve yıla ait ticaret odası bülteninin kullanıldığı bilgisi yer almakla birlikte sayfa numarasının belirtilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yöntemlerinin İstanbul Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ve ağustos aylarına ait bülten, Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı aralık ve 2019 yılı eylül aylarına ait bülten, Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayına ait bülten, Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ve temmuz aylarına ait bülten, EK-O.7 tutanağı, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş ve İstanbul Büyükşehir Belediye listesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayına ait bültenin, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş ve İstanbul Büyükşehir Belediye listesinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda başvuru konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde ayva, çilek, dereotu, domates, elma, kabak, kakao, kaşar peyniri, tavuk göğüs, taze bezelye, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tereyağı kahvaltılık, tulum peyniri, yufka, zeytinyağı ana çiğ girdileri için açıklama yönteminin Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayı fiyatları olarak, ekmek roll 50 gr girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş olarak ve su 200 cc İstanbul Büyükşehir Belediye Listesi olarak belirtildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan fiyatlara ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, dolayısıyla anılan ana çiğ girdiler için tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlar ile ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların uyumlu olduğuna ilişkin tespitin yapılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen birim fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında bulunulmayacağı açıklanmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece belirlenen örnek menüye uygun sabah kahvaltısı, ana öğün (öğle ve akşam yemeği), ara öğün ve özel gün menüsü için birim öğün maliyetlerinin belirlendiği, anılan istekli tarafından öngörülen toplam işçilik maliyeti (3 işçi için 127.846,44 TL) ile ortalama öğün maliyetleri göz önüne alındığında anılan istekli tarafından ortalama birim maliyetler ile işçilik maliyetlerinin toplamının birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen teklif fiyatlarından düşük olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 27- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

1 - İş Önlüğü Yazlık-Kışlık 2 Adet

2 - Bone 2 Adet

3 - Ayakkabı Yazlık Kışlık 2 Adet

4 - Gömlek Yazlık Kışlık 2 Adet

5 - Terlik 2 Adet” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamasında, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, yemeğin pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı düzenlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Haydaroğlu Yem. Yapım İmalat Tem. Taah. Nakl. Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde ana çiğ girdi maliyeti toplamının 281.181,82 TL olduğu görülmüştür. Toplam işçilik maliyeti hesaplamasında yol dahil KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve ihale süresince çalışacak olan 3 kişi için 12 aylık işçilik maliyeti (3 x 12 x 3.420,69 TL=) 123.144,84 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise (3 x 15 x 104,48 TL=) 4.701,60 TL olarak hesaplandığı ve toplam işçilik maliyetinin 127.846,44 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalarda giyim giderinin yardımcı girdiler arasında olduğu, işçilik hesabına dahil edilmemesi gerektiği düzenlenmiştir. Anılan istekli tarafından işçilik hesabında giyim giderine yer vermediği görülmüş olup, anılan gider yardımcı giderler arasında değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’ uncu iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ticaret borsası bültenleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklamaların sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, 79.2.2.5’inci maddesinde belirtilen toptancı hal fiyatları ile herhangi bir girdinin açıklamasının yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ticaret borsası bültenlerdeki fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu, ancak ilgili kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair somut bir gerekçenin belirtilmediği ve sunulan bültenlerin internet üzerinden erişiminin mümkün olduğu, ilgili ticaret borsası idaresinden ayrıca teyit ettirilmesinin gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “Geçici Vergi Beyanname Dönemi (2019)Yılı (3.)Dönemi” satırının bulunduğu, kaşe bilgilerinde farklılıklar bulunmadığı, Ek-O.7 numaralı “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin dolmadığı, yine söz konusu belge ile bisküvi, çam fıstığı, çikolata, gofret, hazır pasta, kemalpaşa, ketçap, konserve bezelye, konserve fasulye, kraker, kuş üzümü, maya, mayonez, meyve suyu 200 ml, meyve suyu 1000 ml, mısır unu, muşmula, kola 2,5 litre, pudra şekeri, reçel, sirke, sivri biber, süt 200 ml, şokella, tarhana, çay, toz şeker, tuz, vişne, yoğurt 200 gr fiyatlarına ilişkin açıklama yapıldığı, her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, ağırlıklı ortalama maliyetlerin doğru hesaplandığı, girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama maliyetlerin altında olmadığı, söz konusu belgenin her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen mamullerin kendi ürettiği (151 yarı mamuller-üretim), satın aldığı (150 ilk madde ve malzeme) veya sattığı (153-ticari mallar) mallara ait hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait olduğu, ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,

Öte yandan son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığına dair iddianın, hangi girdi türünün ihale süresince kullanılacak miktarının yarısının yapılmamış olduğunun somut bir şekilde iddiaya konu edilmemesi nedeniyle tespiti mümkün görülmediğinden soyut olduğu ve dolayısıyla iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26’ncı iddialarına ilişkin yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İstanbul Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ve ağustos aylarına ait bülten, Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı aralık ve 2019 yılı eylül aylarına ait bülten, Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayına ait bülten, Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ayına ait bülten sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden (06.12.2019) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlar olduğu dolayısıyla anılan bültenlerin mevzuata uygun süreler dâhilinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından belirlenen örnek menüde aysberg marul, arpa şehriye, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, krema, makarna (light), nektari ana girdilerinin yer almadığı,

Dana eti (kemiksiz) ana çiğ girdisinin örnek menü içerisinde yer almadığı dolayısıyla anılan girdilere ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Beyaz lahana, yeşil zeytin ana girdileri için Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ayı bülteninde yer alan ortalama fiyat esas alınarak, erik, yoğurt (kg) ve yumurta ana girdileri için Erzurum Ticaret Borsası 2019 yılı eylül ayı ortalama fiyatı esas alınarak, ayran için Erzurum Ticaret Borsası 2018 yılı aralık ayı ortalama fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyatların Ek.H-4 cetveline aynen aktarıldığı,

Konserve fasulye, mısır unu, yoğurt 200 gr. (adet), sivri biber, tarhana, toz şeker için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin, söz konusu maliyetlerin Ek-H.4 cetveline aynen aktarıldığı,

Ayran için Erzurum Ticaret Borsası 2019 yılı temmuz ayı bülteni kullanıldığı, süt (kg) için Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı bülteninin kullanıldığı, süt 200 ml (adet) için Ek.O-7 tutanağı sunulduğu,

Ceviz içi, fındık, badem girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı bülteninde yer alan ortalama fiyatlar esas alınarak açıklandığı, açıklamaya esas girdilerin kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları olmadığı, bu kapsamda badem içi, ceviz içi ve fındık içi fiyatlarının kullanıldığı,

Çam fıstığı girdisi için ise EK.O-7 tutanağı ile açıklama yapıldığı, açıklamanın örnek menüde kapsamında yer alan girdiler ile uyumlu olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Kuru sarımsak girdisinin Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı Kasım ayı bülteni fiyatları kullanılarak “sarımsak” olarak değil “kuru sarımsak” olarak açıklandığı,

Pirinç girdisinin ise Gaziantep Ticaret Borsası 2019 yılı kasım ayı bülteni kullanılarak ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu ve örnek menüye uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu girdiler için açıklamanın mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 cetveli incelendiğinde, örnek menüde yer alan taze fasulye, tereyağı, kaşar peyniri, zeytinyağı, taze bezelye ve taze fasulye için Ankara Ticaret Borsası 2019 yılı haziran ayı bülteninde yer alan ortalama fiyatlar esas alınarak açıklandığının belirtildiği ancak anılan bültenin aşırı düşük teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,

Ekmek ana girdisinin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş fiyatları, su 200 CC (adet) girdisinin İstanbul Büyükşehir Belediye Listesi kullanılarak açıklandığının belirtildiği fakat bu kapsamda tevsike ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

Dolayısıyla söz konusu girdilere ilişkin tevsik işleminin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

7. Başvuru sahibininin 21’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekmektedir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise reddedilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde 3 işçi için toplam işçilik maliyetinin ise 127.846,44 TL olarak belirtildiği, ana girdi toplamının 283.181,82 TL olduğu, toplam teklif tutarının 493.893,15 TL olduğu da göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır. (283.181,82 TL + 127.846,44 / 493.893,15 = 0,83). Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ... Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, personeli olmak üzere toplam 3 (Üç) personelin;

a) İşçilik Giderleri; İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,

b) Yemek ve Yol Giderleri; Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele 9,00 TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

c) Giyim Giderleri;

25.3.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (45) gün için 3 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Mutfakta Çalışacak Personel Sayısı” başlıklı (Ğ) maddesinde “Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin sayısı ve dağılımı aşağıda belirtilen tabloda gösterilmiştir.

Aşçı,

Aşçı yardımcısı,

Servis elemanı,

Mutfak görevlisi/Bulaşıkçı elemanı(Mutfakta görevli) olmak üzere hizmet yürütülecektir.

Kuruluşlarda çalışacak servis elemanlarının dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir. Kuruluşlarda çalışacak personelin mesai saatlerini her kurum kendisi belirleyecektir. Kuruluşta çalıştırılacak personel sayısı aşağıda gösterilmiştir.

ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Personel Kadrosu

Personel

Sayısı

Yapacağı İş

Çalışacağı Yer/ Kurum

Aşçı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Aşçı Yardımcısı

1

Yemek Pişirme ve Hazırlama

Kuruluş Mutfağı

Mutfak Görevlisi

1

Yemek Dağıtım ve Mutfağın Temizliği

Kuruluş Mutfağı

T O P L A M

3 Kişi

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden işin ifası kapsamında çalıştırılması öngörülen 3 personel için yol giderinin (9,00 TL) teklif fiyata dâhil edilmesinin istendiği ancak yemeğin ayni olarak verileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam işçilik maliyeti hesaplamasında yol dahil KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve ihale süresince çalışacak olan 3 kişinin maliyetinin yol bedeli (26 gün x 9TL için 234 TL) dahil 12 aylık işçilik maliyeti (3 x 12 x 3.420,69 TL) 123.144,84 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma maliyetlerinin ise (3 x 15 x 104,48 TL=) 4.701,60 TL olarak hesaplandığı ve toplam işçilik maliyetinin 127.846,44 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin öngörülen maliyetlerin mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haydaroğlu Yem. Yapım İmalat Tem. Taah. Nakl. Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.