KİK Kararı: 2020/UH.I-236 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-236
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sertoğlu Ticaret İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/630653 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 4 Kısım Minibüs Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 4 Kısım Minibüs Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertoğlu Ticaret İnş. Nak. Taah. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2020 tarih ve 2587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerine bırakılan isteklinin;

1. Teklif mektubunun ve eki cetvelinin mevzuata uygun olmadığı, aritmetik hata olduğu,

2. İş deneyim belgesinin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3. Karayolları yetki belgesinin B2 veya D2 olmadığı, geçerlilik süresinin uygun olmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerinin ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4.2’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.1’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İstekliler bir veya birden fazla kısma teklif verebileceklerdir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

26.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararından; başvuruya konu taşıt kiralama ihalesinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 4 kısım olarak ihale edildiği, incelemeye konu 1’inci kısma iki istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu kısmın 99.130,00 TL teklifi ile Hopalılar Seyahat Taşımacılık Tur. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise 109.030,48 TL teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 1’inci kısmına yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına 99.130,00 TL teklif verildiği, teklif zarfı içerisinde sunulan birim fiyat teklif mektubunun, İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde belirtilen hususlara yer verilerek, imza sirkülerinde belirtilen yetkili kişi tarafından imzalandığı, söz konusu mektubun eki birim fiyat teklif cetvelinde çarpım ve toplam tutarlarının doğru olduğu ve herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden, ihale konusu hizmetin, Artvin İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri 4 kısım minibüs kiralama hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan; sürücülü/sürücüsüz taşıt kiralama işleri veya hasta/yolcu taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde Artvin İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde diyaliz hasta taşıma ve gereğinde ulaştırma hizmetlerinde sürücülü olarak kullanılacak araçların sayısı ve teknik özelliklerine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.06.2019 tarih ve 2018/265147-2815599-1-1 sayılı, “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı 585 ilkokul/ortaokul 252 ortaöğretim (lise) toplam 837 öğrencinin 67 araçla 180 gün merkez okullara öğrenci taşıma işi, 2018/265147” işinden elde edilen, 14.06.2019 kabul tarihli, toplam sözleşme tutarı 316.040,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin taşıt kiralama işi olduğu, istekliler tarafından ilan tarihinden (04.12.2019) geriye doğru son 5 yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu 1’inci kısmına 99.130,00 TL teklif verildiğinden sağlaması gereken iş deneyim tutarının 24.782,50 TL olduğu, iş deneyim belgesi kabul tarihinin ise 14.06.2019 olarak düzenlendiği, dolayısıyla kabul tarihi ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde olan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş (taşıt kiralama) veya benzer iş (kamu veya özel sektörde yapılan; sürücülü/sürücüsüz taşıt kiralama işleri veya hasta/yolcu taşıma işleri) tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h) (Minibüs) teklif verecek istekliler B2 veya D2 Yetki Belgesini,” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu taşıma işinin, 01.01.2020-31.12.2020 tarihleri arasında ifa edileceği, ihaleye teklif verecek isteklilerin B2 veya yetki belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında, 05.10.2016 tarihli ve BKN.U-NET.B2.08.201 sayılı “Otobüs ile tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapmak üzere” verilen 05.10.2021 geçerlilik tarihli B2 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, isteklilerin teklifi kapsamında B2 veya D2 yetki belgesini sunmalarına yönelik düzenleme yapıldığı, anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen B2 belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin geçerlilik tarihinin ihale konusu işin süresini kapsadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.