KİK Kararı: 2020/UH.I-222 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.I-222
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hitit Trans Uluslararası Nakliyat Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/485193 İhale Kayıt Numaralı “Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Hitit Trans Uluslararası Nakliyat Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan şirket tarafından Ticaret Sicil Gazeteleri ve 1 adet imza sirkülerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.nin bütün ortaklarının T.C. kimlik numaraları veya pasaport numaraları tevsik edilemediğinden teklifinin geçersiz olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.ne ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, 24 Temmuz 2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde 2013 yılında artırılan 300.000,00 TL’lik sermaye artışına karşılık ortaklara verilmek üzere hisse senedi bastırılmasına karar verildiği, hangi ortağa ne kadar hisse verildiğinin belli olmadığı, şirkete ait pay defteri istendiğinde sunulan Ticaret Sicili Gazetelerindeki ortaklık oran ve durumunun farklı olduğunun görüleceği, bu nedenle anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma

b) Miktarı ve türü:

97.600 Kilogram 149 kalem Kargo Taşıma, 2.714 Adet 2.220 kalem Posta Taşıma

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale konusu iş “Diplomatik Kargo Taşıma Hizmeti” ve “Diplomatik Posta Taşıma Hizmeti” olarak iki kısma ayrılmıştır.

İstekliler, bu ihale konusu işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, anılan kısımlardan yalnız bir tanesi için de teklif sunabilirler. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilerin sundukları teklifler, teklif verilen kısımda kayıtlı işin tamamını kapsamak zorundadır.

İsteklilerin teklifleri her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilecektir. İhale sonucuna göre kısımların biri veya tamamı istekli üzerinde kalabilir.

İşin tamamının tek bir istekli üzerinde kalması halinde, işin her iki kısmı için tek bir sözleşme imzalanacaktır. İşin kısımlarının farklı istekliler üzerinde kalması halinde, isteklilerle üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararlarından ihalenin 1’inci kısmına (Diplomatik Kargo Taşıma Hizmeti) 3 isteklinin teklif verdiği, 2’nci kısmına “Diplomatik Posta Taşıma Hizmeti” ise 2 isteklinin teklif verdiği, sadece 1’inci kısma teklif veren Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1.h bendi ve 18’nci maddeleri gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da geçerli iki tekliften ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Hitit Trans Uluslararası Nak. Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak bütün ortaklarının T.C. kimlik numaraları veya pasaport numaraları tevsik edilemediği, 24.07.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde 2013 yılında artırılan 300.000,00 TL’lik sermaye artışına karşılık ortaklara verilmek üzere hisse senedi bastırılmasına karar verildiği, hangi ortağa ne kadar hisse verildiğinin belli olmadığı, şirkete ait pay defteri istendiğinde sunulan Ticaret Sicili Gazetelerindeki ortaklık oran ve durumunun farklı olduğunun görüleceği, bu nedenle anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde; Mehtap Güreli’ye ait imza sirküsü, Mehtap Güreli tarafından Atalay Demirbaş, Cengiz Elikara ve Ömer Yücel’e verilen (birlikte veya ayrı ayrı) vekaletname, Atalay Demirbaş’a ait imza beyannamesi, Mehtap Güreli, Atalay Demirbaş ve Devrim Eriş’in kimlik fotokopileri, 25.11.2019 tarihli ve 9958 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfası ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda Bulunanlar Listesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan “Yönetim Kurulu / Yetkililer” konulu 24.07.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinden Mehtap Güreli, Atalay Demirbaş ve Devrim Eriş’in 13.11.2021 yılına kadar Yönetim Kurulu üyesi; Mehtap Güreli’nin 1 yıl için Yönetim Kurulu Başkanı olarak seçildiği, Mehtap Güreli’nin 13.11.2021 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı,

13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda Bulunanlar Listesinden ise; 100.000 adet hisseden oluşan toplam 1.000.000,00 TL’lik şirket sermayesinin, Mehtap Güreli 820.000,00 TL, Atalay Demirbaş 90.000,00 TL, Devrim Eriş 90.000,00 TL olmak üzere asaleten temsil edildiği görülmüştür.

24.07.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda Bulunanlar Listesinden tüzel kişiliğin ortakları, kimlik numaraları, ortaklık oranları, temsil yetkileri görülmekle birlikte, söz konusu tüzel kişiliğin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak 09.01.2020 tarih ve E.2020/563 sayılı Kurum yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden ihale tarihi olan 09.12.2019 tarihi itibariyle, söz konusu tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler ise 16.01.2020 tarih ve 2020/2589 sayı ve 20.01.2020 tarih ve 2020/3120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazılar ekinde Kurum’a gönderilmiştir.

Anılan istekli tarafından gönderilen noter onaylı pay defterinin incelenmesi neticesinde;

Atalay Demirbaş’ın 25.06.2012 tarihinde 300 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013 tarihinde 200 hisse, 19.11.2015 tarihinde 500 hisseye daha sahip olduğu, 21.03.2019 tarihinde (toplam 1000 hisseyi devrederek) üyelikten ayrıldığı, 12.11.2019 tarihinde tekrar 90.000,00 TL karşılığı 900 hisse ile üyeliğe girdiği,

Devrim Eriş’in 25.06.2012 tarihinde 150 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013 tarihinde 150 hisse, 19.11.2015 tarihinde 200 hisse daha devraldığı, 01.08.2016 tarihinde toplam 500 hisseyi devrederek üyelikten ayrıldığı, 07.08.2018 tarihinde tekrar 50.000 TL karşılığı 500 hisse ile üyeliğe girdiği ve 12.11.2019 tarihinde 40.000 TL karşılığı 400 hisse daha aldığı, toplam 90.000,00 TL karşılığı 900 hisseye sahip olduğu,

Mehtap Güreli’nin 25.06.2012 tarihinde 150 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013 tarihinde 150 hisse, 19.11.2015 tarihinde 700 hisse, 01.03.2016 tarihinde 5000 hisse, 01.08.2016 tarihinde 1000 hisse, 21.03.2019 tarihinde 1500 hisse, 12.11.2019 tarihinde 1100 hisse devraldığı, 07.08.2018 tarihinde ise 1400 hisse devrettiği, sonuç olarak toplam 820.000,00 TL değerinde 8.200 hisseye sahip olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından noter onaylı gönderilen pay defterindeki bilgiler ile anılan istekli tarafından teklif zarfı içinde sunulan Ticaret Sicili Gazetesi ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda Bulunanlar Listesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle şikayete konu ihalede her 2 kısımda da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihi itibariyle ortaklar, ortaklık oranları ve kimlik numaralarına ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.